高職院校行政管理剖析與改革論文
摘要：“十三五”期間，高職院校迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，提升行政管理水平有助于高職院校實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在高職院校的發(fā)展中，行政管理也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，如行政權(quán)力泛化、人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低、行政組織結(jié)構(gòu)不合理等。本文從改革教育體制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、構(gòu)建“扁平化”的行政管理組織結(jié)構(gòu)三個(gè)方面提出了改革路徑，以促進(jìn)高職院校行政管理效能的提升與優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：高職院校;行政管理;問(wèn)題剖析;改革路徑
自2010年國(guó)家提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”以來(lái)，我國(guó)高職院校數(shù)量迅速上升，已成為全社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的重要搖籃。行政管理是高職院校的核心與靈魂，如何提升高職院校行政管理效能與質(zhì)量，更好地服務(wù)于師生、服務(wù)于社會(huì)，已成為現(xiàn)實(shí)且迫切的問(wèn)題，意義重大。
一、高職院校行政管理的意義與價(jià)值
我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”、“特色發(fā)展”是高職院校的生命線(xiàn)，高職院校迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。行政管理是高職院校的核心與靈魂，起到“大腦”與“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，尤其在校企合作、工學(xué)結(jié)合、聯(lián)合培養(yǎng)的辦學(xué)模式下，行政管理更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行政管理發(fā)揮出良好的決策、指揮與協(xié)調(diào)能力，有利于高職院校實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，獲得全面發(fā)展。高職院校不同于普通高校，采取的教學(xué)模式大多以應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)為主，注重學(xué)生的實(shí)踐操作能力，學(xué)生在校期間與企業(yè)、社會(huì)接觸緊密。一個(gè)良好的行政管理模式，不僅協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，更能夠有力協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)生與企業(yè)、學(xué)生與社會(huì)的關(guān)系，減少摩擦與隔閡，讓學(xué)生畢業(yè)后能夠與企業(yè)、社會(huì)直接對(duì)接，更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、走好職業(yè)生涯之路。
二、高職院校行政管理存在的問(wèn)題剖析
1.呈現(xiàn)出行政權(quán)力泛化的狀況，擠壓甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職院校實(shí)施行政化管理，過(guò)度依附于政府決策，行政權(quán)力泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力日漸呈現(xiàn)出失衡的狀況。這一問(wèn)題已成為制約高職院校發(fā)展的重大障礙。高職院校的辦學(xué)模式受政府干預(yù)、制約，決定其依附于政府，內(nèi)部管理呈現(xiàn)出以行政權(quán)力為主導(dǎo)、依據(jù)政府決策行使權(quán)力。由此，導(dǎo)致行政管理更多的是承擔(dān)管理、監(jiān)督的職責(zé)，“官本位”嚴(yán)重，服務(wù)職能逐步邊緣化，擠壓甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力，一線(xiàn)教學(xué)人員參與管理的權(quán)力非常有限。高職院校是培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，教學(xué)、科研失去主導(dǎo)地位，勢(shì)必影響人才培育的質(zhì)量。2.行政管理人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低，服務(wù)質(zhì)量不高。當(dāng)前，我國(guó)高職院校中行政管理人員冗雜的現(xiàn)象較為突出，有因年齡偏大、學(xué)歷偏低而從教學(xué)崗轉(zhuǎn)來(lái)的，有不具管理經(jīng)驗(yàn)的留校生、新引進(jìn)的本科生，也有分配、調(diào)動(dòng)而來(lái)的，人事任免往往由上級(jí)主管單位負(fù)責(zé)，給日常的行政管理工作造成一定的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，高職院校在全面提升辦學(xué)質(zhì)量的過(guò)程中，往往更注重一線(xiàn)教學(xué)人員的科研、素質(zhì)提升，忽視了組織行政管理人員的培訓(xùn)、學(xué)歷提升、經(jīng)驗(yàn)交流等，長(zhǎng)此以往，行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，服務(wù)效能不優(yōu)。3.行政組織結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)臃腫。我國(guó)高職院校的行政組織結(jié)構(gòu)多為“金字塔”形狀，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是縱向?qū)哟屋^多，“機(jī)關(guān)化”色彩深厚，導(dǎo)致信息傳達(dá)、反饋困難。二是橫向部門(mén)林立，門(mén)類(lèi)繁多，如辦公室、政教、教務(wù)、教研、人事、后勤等，在具體的管理中存在著多頭管理或是相互推諉的現(xiàn)象，管理效率較低。三是權(quán)力集中于高層，自上而下層層節(jié)制，官僚現(xiàn)象嚴(yán)重，往往通過(guò)發(fā)布行政命令實(shí)施管理，缺乏民主。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是行政權(quán)力長(zhǎng)期凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)。
三、高職院校行政管理的改革路徑
1.改革教育體制，增強(qiáng)高職院校行政管理的自主權(quán)。十八大提出了簡(jiǎn)政放權(quán)，政府對(duì)高職院校的管理也應(yīng)由控制職能逐步向監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，給予一定的自主辦學(xué)空間，減少行政干預(yù)。在倡導(dǎo)特色辦學(xué)、特色發(fā)展的時(shí)代背景下，政府與高職院校可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理監(jiān)督，給予更多的自主權(quán)更能促進(jìn)高職院校科學(xué)、高效、全面地發(fā)展，更好地為社會(huì)主義教育服務(wù)。高職院校內(nèi)部要形成行政管理與教學(xué)科研相互分離，減少甚至杜絕行政權(quán)力對(duì)教學(xué)科研的干預(yù)，逐步形成涉及科研的以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)、涉及管理的以行政權(quán)力為主導(dǎo)的和諧局面，職能部門(mén)各司其職，相互促進(jìn)、共謀發(fā)展思路。2.加強(qiáng)行政管理人員的培訓(xùn)工作，全面提升服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)與普通高校、高職院校、國(guó)外名校的聯(lián)系，組織行政管理人員集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等，促進(jìn)其學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、獲得專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。支持并鼓勵(lì)行政管理人員在職提升學(xué)歷，尤其是選擇與高校管理相近的專(zhuān)業(yè)，提升人員整體素質(zhì)，樹(shù)立服務(wù)型行政管理的理念。同時(shí)，高職院校在其發(fā)展中要注重行政管理工作的人性化推進(jìn)，形成人性化與制度化并行的體制，加強(qiáng)教學(xué)科研人員與行政管理人員的內(nèi)部交流，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，提升行政管理人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平。3.構(gòu)建“扁平化”的行政管理組織結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核制度。推進(jìn)高職院校行政管理組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”，適當(dāng)減少層級(jí)、合并部門(mén)，解決管理真空、管理重復(fù)問(wèn)題，促進(jìn)信息的有效溝通、決策的準(zhǔn)確傳達(dá)。樹(shù)立行政管理部門(mén)的服務(wù)地位，打破現(xiàn)行部門(mén)界限，減少中間層級(jí)，促進(jìn)高職院校行政組織的創(chuàng)新能力。同時(shí)，制定科學(xué)的績(jī)效考核制度，根據(jù)部門(mén)的特點(diǎn)、崗位的不同，細(xì)化考核指標(biāo)，可以效仿企業(yè)界逐步推行360°績(jī)效考核，增加教師、學(xué)生、部門(mén)間、同事間的考核，在保證公平性的前提下盡量避免片面性，通過(guò)考核促進(jìn)行政管理部門(mén)服務(wù)意識(shí)的提升。
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