探討建筑工程領域的節能法律法規體系的構建土木工程論文
摘要：在國家大力倡導能源節約型社會的氛圍下, 如何從法律法規上對建筑工程全生命周期的節能進行約束, 保障建筑工程項目節能效果的有效實施, 是當前社會研究的重點。文章基于當前建筑工程技術領域節能法律法規的實際, 結合國情, 借鑒西方國家成熟的法律體系, 探討對建筑工程領域的節能法律法規體系進行構建。
關鍵詞：構建; 建筑工程領域; 節能; 法律法規;
隨著時代的發展, 建筑工程節能越來越被社會所重視。1997年, 全國人大第28次會議通過了《中華人民共和國節約能源法》 (以下簡稱《節約能源法》) 。其中第14條明確指出, 建筑節能的國家標準、行業標準由國務院建設主管部門組織制定, 并依照法定程序發布。目前, 我國對建筑節能的相關制度研究已經逐步深入, 但總體上有關的法律法規體系還不夠健全, 需要不斷加以補充和完善, 從而確保建筑工程領域節能措施步入規范化的良性發展軌道。
一、建筑工程領域節能的相關法律法規
法律是確保社會秩序正常開展的根本抓手, 對于建筑工程領域而言, 為確保建筑工程達到節約能源的目的和效果, 建筑節能的法律法規等保障制度應運而生, 其貫穿了施工、設計、使用等建筑工程全生命周期, 保障著建筑工程的每一個環節中節能舉措到位、線路不偏移。
建筑節能的法律體系指的是運用當前的強有力的法律手段, 對建筑工程的全過程進行有效監管、協調和制約, 從而確保獲得最大的節能效果。
(一) 建筑工程節能的立法回顧
從20世紀70年代末期開始, 建筑工程領域節能的法律研究已經受到各界的關注, 相應的建筑工程節能法律理論也層出不窮。隨著市場經濟的不斷發展, 建筑工程節能的相關法律也逐步建立, 初步形成了一個法律體系。但是, 與西方一些國家相比, 我國的建筑工程節能的法律體系還不夠完善, 究其原因, 我國對建筑工程節能法律的相關問題研究的時間還是比較短暫的, 因此在建筑工程節能的法律體系方面與發達國家還存在著明顯的差距。長期以來, 正是由于我國對建筑工程節能方面認識不夠到位, 極大地制約了我國建筑產業在世界建筑產業中的地位, 同時也推進了我國對建筑工程節能法律體系的規劃和建立。追本溯源, 我國的建筑工程節能法律體系存在著起步晚、不完善到逐步完善的幾個過程:
一是起步階段。1979年, 我國計劃與經濟委員會對能源節約提出了初步的要求, 節能也逐步進入人們視野, 一些與節約能源密切相關的工程都進行了有組織的、系統性的研究, 建筑工程節能也不例外。起初, 建筑工程節能主要強調的是工業節能這一特性, 經過約十年的發展, 建筑工程節能的觀念有了明顯的提升, 非常重視建筑工程節能的設計, 直至延伸到各種節能材料的使用, 以及對建筑工程施工過程中各種節能材料的選擇, 從而形成的建筑工程節能方面的基本法律基礎。
二是發展階段。隨著全社會對能源的認識逐步深入, 對能源管理也尤為迫切, 相關的理論也不斷深入。2007年, 我國修訂了《節約能源法》, 進一步明確了建筑工程節能的定位, 保障了建筑工程節能實施。
三是完善階段。新的《節約能源法》出臺以后, 建筑工程領域有關節能等法律法規體系逐步完完善, 形成了較為完善的建筑工程領域國家和地方節能標準和要求。
(二) 建筑工程節能法律特性
目前, 我國已經形成了較為完善的建筑工程節能法律體系, 具有以下三個明顯的特點:
一是符合新時代中國特色社會主義理論的要求。新時代中國特色社會主義理論要求我國的生產生活都要以節能環保為目標, 以綠色生態為追求。而建筑工程領域節能的法律, 本身就要求建筑工程要節約能源優化能源利用能源。
二是與當今國際的建筑工程節能理念相一致。我國建筑工程節能的法律體系在建立過程中, 充分借鑒了一些國家比較完善的法律。在建筑工程節能在建設等各個環節的考核和監管都有了相應法律依據。節能的設計理念、實際的節能效果, 在制度的設計上都與當前前沿的理念相一致。
三是符合我國當前的實際國情。我國是人口大國, 按人均計算各種能源的占有量都遠低于世界平均水平。而建筑行業是一個高耗能的行業, 一方面生產建筑材料需消耗大量能源, 另一方面建筑場在使用過程中還將不斷耗能。因此, 無論從節能還是從環保出發, 我國都應該更加重視建筑工程節能的法律規定, 這符合我國當前國情。
二、建筑工程節能的法律內涵
(一) 建筑節能法律體系的形式
當前我國圍繞建筑工程節能的法律體系主要是有兩部法規法律。一個是《節約能源法》, 另一部就是《建筑法》。《建筑法》是針對建筑領域的專有的法律法規, 保證建筑工程的質量和安全, 促進建筑業健康發展, 強調的是建筑的合法合規實施;而《節約能源法》主要是從節約能源的角度, 對建筑工程節能進行有效管理。顯而易見, 對于建筑工程的節能約束力了而言, 《節約能源法》顯得更加明確和具體, 是最為關鍵的法律約束。當然, 對于建筑工程領域節能這一大范圍來說, 還有環境保護法和土地管理法等相關法律法規。
(二) 建筑工程節能法律的具體內涵
建筑工程領域節能的法律法規對于建筑工程的設計、工程所使用各種資源的利用效率以及和工程的損耗控制, 是最為有力的抓手。
一是加強對建筑工程領域的節能控制。一項建筑工程, 在施工的過程中, 其每一環節都必須要進行最優化的能源管理, 才能取得最優秀的節能效果。我國正處于大開發大建設的時期, 數不勝數的建筑工程項目如雨后春筍不斷破土而出, 在我國從資源消耗型轉化為資源節約型國家的過程中, 對于新開發的建筑工程項目必須進行極為嚴格的節能管控。《節約能源法》第35條指出, 不符合建筑節能標準的建筑工程建設主管部門不得批準開工建設, 已經開工建設的, 責令停止施工, 限期改正, 已經建成的, 不得銷售或者使用, 建設主管部門應當加強對在建筑工程中執行建筑節能環境標準情況的監督檢查, 這是建筑工程節能法律體系的著力點。
二是要突出對已建工程的節能改造。由于歷史原因, 相當多的已建工程在節能方面存在的非常多的問題, 都是屬于耗能型的傳統建筑工程, 不環保耗能嚴重。因此, 建筑工程節能的法律, 必須要對這部分建筑工程中可以被節能改造的部分提供節能改造的法律推手。
三是可以檢驗建筑工程的節能效果。建筑工程節能, 最終還是要實現真正節能。當一項建筑工程施工完畢投入使用以后, 實際的能耗與設計的標準是否相一致?是否達到設計的節能標準?為此, 法律必須要能對建筑工程在節能方面實行可行的檢驗。《節約能源法》第36條也明確指出, 房地產開發企業在銷售房屋時, 應當向購買人明示所售房屋的節能措施, 保溫工程, 保修期等信息, 在房屋買賣合同, 質量保證書和使用說明書中載明, 并對其真實性, 準確性負責, 并且是可以檢驗的。
三、構建建筑工程領域節能的法律體系
(一) 指導原則
當前我國的建筑工程領域節能法律已經初步完善, 要對其進行重構不可能一蹴而就, 這是一項相當繁重的工作, 但也是法律工作者的使命所在。筆者認為, 重構必須是既要保持現有的建筑工程節能法律體系的核心內容, 對其進行平穩的繼承和延續;又要對建筑工程領域節能的法律體系進行優化融合調整。要因地制宜, 量體裁衣, 充分借鑒其他國家成熟的法律體系, 結合我國的具體國情, 在政府主導下和市場機制的作用下, 根據全國各地的不同的資源稟賦和能源特點。將提高建筑工程的節能效率作為首要目的, 將節能作為建筑項目實施的一條主線, 確保建筑工程領域節能法律體系的重構與新時代我國社會主義的經濟與社會發展目標相一致, 確保建筑工程領域節能的相應法律法規能有助于建筑工程實現其經濟性、實用性和美觀性。
(二) 內容重構
建筑工程領域節能的法律體系內容重構涉及各種制度的調整, 要在內容方面進行充實和提升, 要去除當前我國建筑工程領域節能各種法律體系中與建筑工程節能發展方向不完全一致的內容, 查漏補缺。一是要建立嶄新的準入標準以適應新時代建筑工程的發展方向, 只有符合建筑工程節能發展方向的建筑工程項目才能夠予以批準和放行。二是要建立完善的節能檢測機制。包括重構建筑工程領域節能的各種具體標準, 如判斷的依據、檢測的手段以及相關的標識等制度。三是管理約束建筑工程投入運營。為此, 要建立相應的規范化的建筑工程領域節能服務市場, 將涉及與建筑工程領域節能有關的全部法律法規內容進行優化, 以此來促進建筑工程領域節能不斷向前發展。
(三) 形式重構
有的建筑工程領域的法律法規與其他相關的法律法規進行整合, 最終形成一個系統性的有機整體。比如將《節約能源法》中的有關建筑工程節能的標準與《建筑法》中的有關標準進行互相的補充, 從而確保兩項法律法規的標準相互統一和一致。一是從縱向方面對法律體系進行結構重構, 這就要求在不斷完善科技法律體系的基礎上, 對其中的每一項具體的規定進行特定的調整。二是從橫向方面對法律執行部門進行重構。要明確劃分各種法律法規的執行范圍, 進一步完善建筑工程領域節能的能耗評測機制, 對于各種違反建筑工程節能法律法規行為要有充分的訴訟法律渠道。
四、結語
經過多年的發展, 我國的建筑工程領域節能行業得到了充分的發展, 建筑工程領域節能的相關法律法規得到了初步的完善, 為確保我國建筑工程領域節能的良性發展提供了有效的法律依據, 這與我國當前的社會發展相一致。建筑工程節能的法律體系的進一步完善, 也會進一步推動我國建筑行業的規范發展, 使得建筑工程領域節能能夠真正融入我國社會主義現代化建設, 助力推進能源節約型和資源節約型的社會建設步伐。讓更生態、更環保的建筑項目不斷涌現, 又能促進建筑工程節能的法律體系更加規范、更加合理、更加完整, 最終使得有限的資源能發揮出最大的效率。
作為與國民經濟和人民生活息息相關的行業, 建筑工程項目的節能必然越來越受到國家重視, 這也是我國建筑工程項目重點的發展方向。只有對現行的建筑工程領域節能的法律法官進行重構, 才能進一步提高建筑工程領域節能法律法規的管理效率, 既為我國建筑行業的節能走向極致營造濃厚的法律氛圍, 也為建筑工程的節能發展提供有力的法律保障。
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