街道社區管理體制改革試點實施方案范文
為適應現代化河西新城的發展需要，適應綜合配套改革試驗區的要求，適應“創新突破年”的形勢，根據區委、區政府關于開展“一委一居一站多中心”社區管理體制改革的要求，依據《憲法》、《居民委員會組織法》等法律法規，結合濱湖實際，現就全面開展濱湖社區管理體制改革試點工作，制定如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，遵循“宜居社區是和諧建鄴的固本之基”的工作理念，以強化基層黨建為基礎，以推進基層民主為動力，以下移管理重心為抓手，以服務社區群眾為宗旨，進一步整合社區資源，創新體制機制，積極探索以“一委一站一居多中心”為標志的基層社區管理體制改革，努力構建社區黨委領導、社區居委會自治、社區管理服務站承載、多類型社會中心服務的新型社區管理體制，全面推進基層社區管理的體制轉型、功能轉型和工作轉型，促進“經濟繁榮、生態優良、文化深厚、社區和諧、百姓幸福”的魅力濱湖建設。
二、改革目標
1、體制創新合法合情。在區委、區政府的領導下，社區管理體制改革既要吸收上海、武漢、深圳模式的優點，又要結合區域實際，圍繞鞏固黨的執政地位、加強基層政權、服務居民群眾的工作宗旨，把握改革的合法性、合理性和科學性，堅持“黨建引領、兩軌并行、多輪驅動、保障到位”，全面推行一委一居（二居）一站模式，不斷深化“一個核心、四個層面”的社區管理工作探索。
2、社區資源充分整合。有效整合行政資源和社會資源，做實社區管理服務站，做足社區黨委和社區居民委員會，理順委、居、站人員關系、財務關系和工作關系。通過系統化的黨組織設置，加強核心領導，擴大黨內民主；通過有效的項目支撐和制度建設，加強區域黨建、行政、社會、行業等各種資源的整合；通過居委會與業主委員會、社團組織和轄區單位的有效銜接和互動，與管理服務站的密切配合，強化居委會的居民自治、培育民間組織和評議監督職能。
3、行政服務重心下移。居站分設，居委會自我管理、自我教育、自我服務職能回歸，強化“五權”，即：人事建議權、民主評議權、民意表達權、事務協調權和工作監督權。街道選派副處級領導和科級干部到社區管理服務站，公安、市容等部門也將有更多的工作人員下沉到社區管理服務站，以擴大社區的工作面，提升社區工作層次。簡化行政服務流程，街道管理服務中心的部分工作內容下放或委托社區管理服務站，直接提供優質高效便民的管理服務。
4、民生服務群眾滿意。以滿足社會需求為導向，以不斷提升居民群眾滿意度作為社區改革的根本出發點和落腳點，從體制設置上暢通服務渠道，從管理效能上強化服務功能，落實快速輿情收集反饋機制、快速應答督辦機制，建立自上而下的考核體系和自下而上的評議體系，著力解決社區環境維護不到位、安全防范不到位、政府工作推進難度大、黨員模范作用發揮不夠好、居民凝聚力不夠強等問題，實現政府工作社區綜合化、效能化，讓群眾得到最大實惠。
三、組織領導
成立街道社區管理體制改革試點工作領導小組，街道黨政主要領導任組長，分管黨建和社區建設的領導為副組長，工委班子其他成員為委員。領導小組下設辦公室，辦公室設在黨群科。領導小組全面負責社區改革試點工作，研究決定重大問題，對社區改革實施具體領導。辦公室的主要職責：一是負責文件材料的起草，工作制度的制訂；負責試點社區的業務指導，組織協調相關事宜。二是負責人員組織調配，明確隸屬關系和崗位職能，及時安排相關人員定崗到位。三是開展工作宣傳，擴大社區管理體制改革試點的影響面。四是對試點工作的重大事項進行督辦，向街道工委、辦事處提出工作意見和建議。
四、組織架構及職能定位
（一）組織設置
1、黨組織設置。以1個社區或2個社區為單位設立社區黨委，原8個社區設立6個黨委，根據社區黨員人數，按《黨章》規定報上級組織部門批準，組織關系隸屬于街道黨工委。黨委下設社區居委會黨總支、社區管理服務站直屬黨支部。原隸屬于街道黨工委的非公企業黨組織調整為社區黨委下設黨組織。原社區黨組織中，特色黨支部、聯合黨支部隸屬于社區黨委。原社區黨組織中按區域劃分的黨支部原則上保持不變，隸屬于社區居委會黨總支。
2、自治組織設置。8個社區居民委員會建制維持不變。社區居民委員會根據需要設宣傳教育、民意監督、公共安全和社會組織發展等委員會，社區內有多個物業管理小區的，有條件的應依法成立業主委員會。居委會成員可兼任宣傳教育、民意監督、公共安全和社會組織發展等委員會主任，可與業主委員會主任交叉任職。
3、社區管理服務站設置。以1個社區或2個社區為單位設立6個社區管理服務站，下設社會保障部、社區管理部、社區服務部3個工作部。
六、實施步驟
按照區關于社區體制改革邊試點、邊組建、邊探索、邊總結的要求，根據街道社區原有設置情況，試點工作分試點準備、試點實施、完善提高三個階段。
第一階段：試點準備階段（20xx年4月10日前）
1、開展調研摸底。摸清社區現有黨組織網絡人員基本情況，社區居委會成員德能勤績狀況，居民骨干分子，轄區單位可利用資源，轄區居民服務的主要需求以及社區現有資產情況等。
2、研究制定方案。制定《濱湖街道社區管理體制改革試點工作實施方案》，明確指導思想、工作目標、組織領導、組織架構及職能定位、資源配置、實施步驟及推進措施，呈報區委、區政府審批。
3、廣泛宣傳發動。召開街道社區管理體制改革試點工作動員大會，以社區為單位，召開社區黨員、居民、單位代表參加的動員大會。在濱湖黨建網上開辟試點工作專欄，濱湖門戶網“領導信箱”確定專人負責，利用社區宣傳櫥窗進行宣傳。
4、選派進社區人員。通過書記辦公會、工委會確定選派進社區的6名副處級領導人選，分別兼任黨委書記、社區管理服務站站長。選派4名副科長和2名優秀干部進社區管理服務站擔任站長或副站長。
第二階段：試點實施階段（20xx年4月10 日—6月底）
分為先行實施階段、全面實施階段。4月10日鳳棲苑·福園一委二居一站先行運行、4月底管理服務站掛牌，5月下旬街道全面實施。
1、組織人員到位。街道選派領導及干部定位到崗，組織關系轉入社區管理服務站，報區委組織部、區民政局審核備案。社區民警、社區保安、流動人口協管員、市容協管人員定位到崗，黨組織關系轉入社區管理服務站。社區原有人員調整到位，同時在社工中開展“爭當優秀社區干部”活動，要求做到“五心”，即“工作要用心、待人要誠心、幫扶要愛心、接待要熱心、解答要耐心”，不斷推進社區干部作風建設。
2、資源配置到位。相對劃分黨委、社區管理服務站、居委會辦公用房及其它活動用房，合理安排辦公和活動經費，增配相應辦公設備，重新設置出新委、站、居有關陣地功能，啟動社區用房購、建、租等方案。做好財務帳目、電腦等物品的交接。
3、外部標識到位。黨委和社區管理服務站要掛牌，同時，辦理好黨委和社區管理服務站公章，居委會公章保持不變。辦公室、活動室要有標識牌，居站分設后要將委居站的職能定位、主要負責人的工作職責、工作人員公示欄等合理規范懸掛，力求做到方便居民辨識，醒目且溫馨。
4、工作對接到位。及時與上級相關部門、街道工作對接。居委會積極開展居民自治工作，籌備居委會換屆選舉工作。建立居、站工作例會制度。明確居、站的主次責任、相互配合。將原黨組織、居委會的臺帳資料進行理整，待委、居、站人員定崗后，及時將相應的臺帳進行移交。
第三階段：完善提高階段（20xx年6月底—12月底）
1、進一步完善機制。結合黨委、居委會、管理服務站運行情況，進一步修改完善委站居的工作職能，制訂委、站、居年度工作目標。出臺《財務管理制度》、《活動用房使用規定》、《工作人員崗位職責》、《黨委、居委會和管理服務站聯席會制度》、《管理服務站行政效能民意調查制度》、《居委會居民參與評估制度》。完善《社區黨內民主與黨務公開制度》、《社區居民委員會的民主自治制度》、《社區事務的公開和民主監督制度》和《街道、社區工作責權利的分配和考核制度》。建立自下而上的評價體系，居民評價居委會、社區管理服務站，居委會評議社區管理服務站、黨委。考核社區管理服務站主要通過民意調查結果來評價，考核居委會主要以組織居民活動次數及居民參與度來評價。制定濱湖乃至建鄴社區黨建和社區建設三年規劃。
2、進一步探索減負。一是簡化工作流程。就社區管理服務站的工作流程方面進行逐項梳理，在法律法規許可的情況下，將街道行政服務中心的部分工作內容和工作程序下放到社區管理服務站。二是精簡臺帳資料。梳理出上級部門必查臺帳項目、理清基本數據資料臺帳，將上級部門不檢查的又沒有歷史查閱價值的臺帳精簡。三是嘗試自助物業管理模式。在老舊小區成立社區居民物業自助服務站，政府適當補貼，進行非營利性組織注冊登記，負責小區內的保綠、保潔、保安等，解決“政府管不了、企業不愿管”的難題。
3、進一步優化隊伍。結合換屆選舉和市社工招聘，配齊配強黨委成員和居委會成員，健全社區專職黨務工作者和社會工作者隊伍聘用、管理、培訓、督導、激勵機制，規范社工準入制度、職業資格認證制度和社區發展學院培訓制度。大力發展民間組織和各類社會服務中心，指導社團選好領頭人，提高基層工作效能和服務水平。
七、推進措施
1、加強正面宣傳。利用會議、櫥窗、網絡及向居民致一封信等形式，加大社區改革目的意義、改革目標、方法步驟等方面宣傳力度，提升廣大黨員干部和居民群眾的參與度和關注度。制作委居站社區工作指南。結合民生工作“五個百分百工程”制作體制改革后的便民手冊。
2、合理配置資源。全面試點以現有社區人力資源配置為基礎，強弱匹配。將現有的社區居委會用房合理劃分調配，對需要維修改造的辦公用房，以及辦公用房、服務用房和配套設施不足等問題，形成專項請示。引入區信息中心即將投入運行的“社區綜合管理信息平臺”軟件系統，促進社區數字化建設，逐步減輕建立紙質臺帳負擔，更好服務居民。
3、調整相關工作。濱湖黨建網站、濱湖門戶網進行相應改版。街道領導聯系社區“四大建設”聯系點作相應調整，黨群科兼職黨建指導員將調整為黨委黨建聯絡員。班子成員分工和科室人員分工作相應調整，選派人員原則上不承擔街道原工作任務。相對明確社區居站負責建立臺帳資料的主體。
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