重點工作督查情況通報
根據督查運用的不同領域，督查的名稱也有所不同。在黨委機關，稱之為"黨委督查";在政府機關，稱之為"行政督查";在企事業，可以稱之為"工作督查";在其他社會組織，可以因事而異，并無固定稱謂。
各縣（區）、管理區人口計生領導小組：
5月15—18日，市人口計生領導小組辦公室組織5個督查組，對各縣（區）、管理區貫徹落實全市半年人口計生形勢分析會議精神、萬郴主任來永調研講話精神以及國家免費孕前優生健康檢查項目工作、“三查四術”和社會撫養費征繳清查專項行動、陽光計生、湘籍入粵流動人口信息核查、人口計生綜合治理部門履職情況、全市半年抽樣調查主要問題交辦函整改情況等8項重點工作進行了全面督查，現將督查情況通報如下：
一、工作落實情況
�。ㄒ唬╊I導高度重視，認真貫徹會議精神
5月3日全市上半年人口計生形勢分析會議召開以后，各縣區及時向黨政主要領導作了匯報，分別采取召開半年形勢分析會、人口計生工作會議、人口計生領導小組會議等形式傳達貫徹了市里的會議精神。5月5日，寧遠縣就緊接著召開了所有縣級領導、縣直單位負責人、鄉鎮黨委書記等參加的全縣計劃生育半年形勢分析會，縣長劉衛華到會親自部署，縣委書記嚴興德作重要講話。江永縣召開了縣委書記、黨委政府分管領導及鄉鎮黨政主要領導等參加的半年形勢分析會。金洞管理區召開了管委會主任、分管領導及鄉鎮長等參加的半年形勢分析會。祁陽縣、東安縣召開了縣級分管領導及鄉鎮長等參加的全縣人口計生工作會議進行安排部署。新田縣在市里會議結束的當天晚上，就立即召開縣人口計生領導小組會議進行研究。
�。ǘ⿵娀M織保障，重點工作有序推進
全市半年人口計生形勢分析會后，各縣區都認真按照市里的統一要求，對國家免費孕前優生健康檢查項目工作、“三查四術”及社會撫養費征繳清查專項行動、“陽光計生行動”和湘籍入粵流動人口信息核查等重點工作進行了周密的安排部署。
1、強化組織領導。各縣區都成立了項目工作和專項行動領導小組，制定了切實可行的實施方案，將項目工作和專項行動開展情況納入年度目標考核，與鄉鎮簽訂了責任書。零陵區、東安縣、道縣都是由縣長擔任項目工作領導小組組長。道縣縣委副書記、代縣長秦智軍親自參加國家免費孕前優生健康檢查項目啟動儀式。寧遠縣成立了由縣委副書記任組長，縣人大、政府、政協分管領導任副組長，縣委辦、政府辦及縣直綜合治理部門主要負責人為成員的專項行動領導小組。
2、強化人財保障。為推動免費孕前優生健康檢查工作順利開展，各縣區都列出了專項經費、配備了技術人員、安排了工作場地、加大了設備投入，保障了項目工作開展所需的人財物力。藍山縣人口計生領導小組研究決定解決項目專項經費61萬元。江華瑤族自治縣將縣計生服務大樓一層作為檢驗室，面積為500平方米。寧遠縣采取先借后調的形式從鄉鎮計生技術隊伍中抽調了11名業務熟悉的技術人員從事項目工作。
3、取得初步成效。一是項目工作有進展。祁陽縣延續了去年的經驗和做法，目前已檢測了3796對，占全年任務的55%。江永縣、道縣該項工作已開展起來，目前已分別檢測了51對和39對。二是專項行動出實招。各縣區自專項行動開展以來，采取“三集中”的方式，層層部署開展了專項行動。零陵區結合實際制定了針對性和操作性很強的實施方案，明確了獎罰措施。東安縣人口計生委與新農合聯合開展針對婦科疾病和兒童先心病的查病工作，目前，已在8個鄉鎮對2000多名已婚育齡婦女開展了生殖道免費普查，較好地推動了“三查四術”活動開展。寧遠縣實行“銷號制”，將各鄉鎮及聯系村20xx年10月1日以來已上報人口出生未落實節育措施名單向聯系的縣級領導通報并向鄉鎮同時交辦，限期憑有效節育證明到縣人口計生委銷號。雙牌縣社會撫養費征繳清查工作力度大效果好，督查組抽查該縣麻園里村5份執法文書，都使用了統一的格式，并做到了主體、實體、程序合法，該村2001—20xx年違法生育對象12人，實有案卷10件，對違法生育對象社會撫養費征收面達到了83。3%。三是“陽光計生行動”全面推進。前段，各縣區都在全力推進“陽光計生行動”，大部分縣區下發了規范性文件，建立了人口計生網站，所有縣區通過電視媒體、發放宣傳冊（單）、手機短信等形式實行了黨務公開、政務公開、辦事公開和村務公開;面向群眾加大計劃生育法律法規和政策的宣傳力度，全方位重點宣傳省電話調查20題。冷水灘區組織2次模擬民調，發放問卷2400余份。祁陽縣采取短信發送調查題和電視臺飛播字幕的形式開展宣傳。道縣統一制作了20道題的宣傳版面懸掛在575個村人口集中的公共場地。東安縣為每個鄉鎮、村分別統一制作安裝了4塊和1塊陽光計生宣傳欄。零陵區、江華瑤族自治縣印發了近5萬份圖文并茂的電話調查20題宣傳折頁（單）。雙牌縣創建了以上梧江瑤族鄉盤家村為示范點的農村生育文化園，建立了以永連公路、207國道為軸心的國策宣傳長廊，新建28塊大型墻體宣傳畫。藍山縣計生宣傳示范點創建工作力度較大，覆蓋了全縣所有鄉鎮（辦事處）和20%的村。金洞管理區為3個示范鄉鎮和20個示范村統一制發了宣傳牌�；佚堐坠芾韰^回龍鎮回龍村村務公開陽光計生版面規格很高，內容齊全。四是流動人口信息核查扎實開展。收到省里下發的數據包以后，大多數縣區及時將數據拆分到鄉鎮，認真組織開展了湘籍入粵流動人口全員信息核查和出生信息核查工作。雙牌縣緊急采購筆記本電腦16臺，為統計股和各鄉鎮場統計專干建立“流動辦公”平臺，目前已完成了85%的信息核查量。據統計，目前全市各縣區共核查湘籍入粵流動人口全員信息122699條，出生信息24258 條，通過核查補報出生2333條，出生信息糾錯1122人次，不屬于本地上報出生6258條。
（三）整改工作取得階段性成效
各縣區管理區把萬郴主任來永調研指出的問題和市里半年抽樣調查發現的問題當作當前工作的重點，采取過硬措施，積極整改，成效較為明顯。
1、認真落實萬郴主任來永調研講話精神。按照市里的統一安排，各縣區都傳達和學習了萬郴主任來永調研講話精神，針對萬郴主任指出的問題，進行深刻反思，結合實際制訂整改方案，嚴格自查自糾。全市上下按照省里統一安排認真組織開展“基層基礎年”活動，進一步夯實工作基礎。寧遠縣結合實際，制訂了“在強化領導責任上動真格、在夯實基礎上下硬功、在工作推動上下陡手”的8項具體整改措施。道縣要求所有鄉鎮服務所聯村人員，對近三年來的出生人口數據比對公安入戶和衛生分娩資料逐戶登門清查，重點清查20歲以上青年男女婚育情況。藍山縣在分季考核預否決、做實工作報實數字重獎重罰、建立健全組指導員隊伍等出臺了一系列措施。新田縣就領導保障、夯實基礎和破解重點難點等問題出臺了具體整改措施，配齊配強組指導員的工作已整改到位。金洞管理區結合去年萬郴主任到金洞講話時指出的“地方小、底子薄、起步晚、比率大”的問題深入分析，明確了曬北灘等3個鄉鎮作為整改重點，要求所有鄉鎮黨政主要負責人作為整改第一責任人，并將整改情況納入年度考核。
2、認真落實半年抽樣調查主要問題交辦意見。各縣區對市里下達的交辦函進行了認真梳理和分解，部分縣區仿照市里的模式，對所轄鄉鎮開展督查，將存在的問題層層交辦并落實整改。祁陽縣將交辦的問題分門別類分配到各股室，并指定專人抓落實，組織督查組分三片對121個村進行了督促整改。寧遠縣仁和鎮對馮谷均村等所有村務公開欄的內容進行了全面整改。道縣梅花鎮對全鎮出生情況進行了進一步摸底，補報兩個考核年度出生19人。藍山縣結合半年抽樣調查，對排位最后1名的鄉鎮辦事處實行預否決，其黨委書記降為副書記6個月，以觀后效。
�。ㄋ模⿵娀熑温鋵�，綜合治理部門合力增強
從督查情況來看，各縣區公安和衛生部門較好地履行了人口計生綜合治理職責，對新生兒上戶和孕產婦檢查、分娩情況及時通報給人口計生部門。零陵區菱角塘鎮、冷水灘區黃陽司鎮、祁陽縣黎家坪鎮、東安縣大江口鄉、雙牌縣五里牌鎮、藍山縣新圩鎮、金洞管理區公安局對20xx年1月以來的新生兒上戶通報率為100%。祁陽縣召開政府常務會議，明確衛生、公安等綜合治理部門在協助計生部門報實數據等方面的職責。東安縣由縣長帶隊對人口計生綜合治理部門進行了督查。雙牌縣人口計生領導小組對全縣18個人口計生綜合治理部門職責落實情況進行了2次全面督查。寧遠縣人口計生綜合治理部門嚴格按照與縣政府簽訂的責任狀，自覺落實縣委1號文件精神和“一證管多證”制度，在信息互通、資源共享、政策兼容、齊抓共管等方面有了新的突破。新田縣公安部門將人口計生綜合治理納入全年總體工作目標管理考核占總分值的5%。金洞管理區衛生部門“實時通”應用良好，督查金洞人民醫院登記產前檢查和分娩57人，全部及時地進行了錄入。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┕ぷ鬟M展不平衡，部分縣區進度緩慢
1、部分縣區國家免費孕前優生健康檢查項目工作滯后。一是宣傳力度不夠。一些縣區只利用會議在系統內部進行了宣傳，沒有對群眾開展大范圍大聲勢的宣傳。這次督查，從雙牌縣、新田縣、藍山縣、金洞管理區分別抽查5名群眾，都只有2—3人知道這項工作，且多為村干部。二是人員設施不到位。部分縣區項目工作開展所需的人員、設備、場地還沒有真正到位，處于等待狀態。冷水灘區檢驗室是臨時租用的辦公場地，檢驗室面積只有80平方米，無法滿足工作需要。
2、“三查四術”和社會撫養費征繳清查專項行動效果不理想。一是“三查四術”進度緩慢。大部分縣區、鄉鎮忙于迎省檢資料的準備工作，沒有真正地按照市里的要求，將“三查四術”這項基礎性工作抓實抓牢，孕環情普查流于形式，節育手術落實也不到位。自專項行動開展以來，江華瑤族自治縣橋頭鋪鎮結扎庫存455例未扎1例，回龍圩管理區回龍圩鎮結扎庫存69例未扎1例，道縣梅花鎮結扎庫存735例只落實1例、上環庫存86例只落實6例，金洞管理區石鼓源鄉結扎庫存51例只落實3例。冷水灘區黃陽司鎮、零陵區菱角塘鎮、東安縣大江口鄉沒有開展“三查”，在縣區計生服務站也沒有1例結扎手術。雙牌縣五里牌鎮麻園里村未落實1例手術。二是社會撫養費征繳清查不到位。大部分縣區、鄉鎮社會撫養費征繳清查行動遲緩，力度不大。從每個縣區抽查5分執法文書，大多數都存在書寫不規范、立案時間在審批時間之后、票據未填寫姓名或日期等問題。藍山縣鄒家村2001年以來違法生育對象100人，能提供執法文書的只有25份。
3、“陽光計生”公開內容不規范。一些縣區雖已制作了統一的宣傳版面，但還未下發到鄉鎮、村，部分鄉鎮政務公開欄內容不全，信息不完整，部分村務公開欄放在室內，沒有實現陣地外移。道縣梅花鎮、回龍圩管理區回龍鎮沒有“陽光計生”宣傳版面，江華瑤族自治縣橋頭鋪鎮陽光計生版面標準低、內容不全。冷水灘區黃陽司鎮田壩塘村、東安縣大江口鄉大田頭村、新田縣驥村鎮黃公塘村未公開12356陽光計生熱線電話。
4、信息核查進度緩慢。部分縣區沒有及時拆分數據包到鄉鎮，一些鄉鎮對報實數據仍有顧慮，認為報實數據會影響符合政策生育率，所以不及時上報出生。寧遠縣、道縣前段時間忙于抽樣調查，只開展了流動人口出生信息核查，全員信息核查還沒有展開，被抽查的鄉鎮存在出生信息核查后不及時補報的情況，其中：寧遠縣仁和鎮有8名出生未及時補報，道縣梅花鎮有12名出生未及時補報。
5、“實時通報”系統應用不規范。多數縣區醫療機構“實時通報”系統錄入不夠全面和及時，尤其是產檢信息錄入率普遍很低，系統沒有得到充分運用，作用沒有得到發揮。督查零陵區4所醫院，從今年4月起登記產檢172人，全部沒有錄入“實時通”，市四醫院20xx年4月以來妊娠13周以上產前檢查人數268人，錄入系統的只有1人;入院分娩235人，錄入系統的100人，錄入率只有42.6%。新田縣人民醫院20xx年10月以來入院分娩的人數為861人，錄入系統的450人，錄入率只有52.3%。
（二）執行意識不強，整改流于形式
雖然，各縣區針對半年形勢分析會、萬郴主任講話精神及半年抽樣調查主要問題交辦函都召開會議，進行傳達和研究，制定了整改措施，但大都停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件的層面上，執行意識不強，對市里部署的工作行動遲緩，真正落實到基層的少，鄉鎮、村組之間差距較大。冷水灘區高溪市鎮、零陵區菱角塘鎮土塘村、東安縣大江口鄉大田頭村都未按照交辦函的要求抓整改，交辦函中反映的幾個主要問題仍然存在。道縣梅花鎮梅花村對半年抽樣調查中漏報的出生進行了核查，補報了出生，但村務公開欄內容沒有變更，其它問題整改也不到位。
三、下段工作意見
�。ㄒ唬⿵娀M織領導，狠抓責任落實。各縣區要針對各自的薄弱環節和督查發現的問題，深入分析原因，認真研究制定具體的整改措施，對落后的工作和進度緩慢的鄉鎮要進行重點督查，要一個問題一項措施，逐鄉逐村逐項整改到位。縣區委、政府要切實加大高層推動力度，為人口計生工作提供必要的人財物事保障，強化目標考核和獎懲兌現，嚴格落實縣、鄉、村三級責任，促進各項工作有效落實。
�。ǘ┘哟蠊ぷ髁Χ龋龠M平衡發展。各縣區、鄉鎮要切實加大工作力度，對照省市考核方案，找準差距，強化措施，確保全面完成各項任務�？h區人口計生委要進一步加強對鄉鎮的業務指導和督查，抽調骨干力量指導基礎薄弱的后進鄉鎮抓好整改落實，促進工作平衡發展。
�。ǘ┳嵒A工作，務求取得實效。各縣區、鄉鎮要以高度的緊迫感和責任感，切實抓好當前的各項重點工作，以基層基礎年活動為契機，抓實基礎工作，要著重核查流動人口及出生信息，完善各種數據資料，報準報實出生人口，建立健全鄉村兩級宣傳陣地，打造“陽光計生”，全面提升基層基礎工作水平。
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