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關(guān)于加快構(gòu)建全市“一表式”跨部門統(tǒng)一網(wǎng)上辦事平臺，切實提升行政辦事效率的建議
內(nèi)容：
近年來，市委、市政府加快“效率東莞”建設(shè)進(jìn)程，啟動新一輪簡政放權(quán)和行政審批事項清理壓減工作。
2013年，行政審批事項壓減率達(dá)55.1%;優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié);加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推動審批事項和服務(wù)事項上網(wǎng)辦理。
目前，市網(wǎng)上辦事大廳已進(jìn)駐了51個部門，共發(fā)布服務(wù)事項1990項，1950項已實現(xiàn)網(wǎng)上申報。
其中，行政審批事項共1190項，1171項已實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上辦理率為98.40%，二級以上網(wǎng)上辦事深度事項占71.69%，三級網(wǎng)上辦事深度事項占31.18%，社會事務(wù)服務(wù)事項800項，779項已實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上辦理率為97.38%，有力提升我市的行政辦事效率。
但從我市目前的網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)情況看，仍存在著一些亟需解決的問題：
一、涉及多個部門的事項仍需線下逐個加具意見。
各部門的業(yè)務(wù)雖然已經(jīng)上線，但是由于在頂層設(shè)計上沒有考慮到部分審批項目需要經(jīng)由多個單位出具意見之后，最終審批單位才能夠最終決定的情況，導(dǎo)致目前涉及多個部門的事項，還是需要辦事人打印表格后拿相關(guān)資料到前置單位出具意見、蓋章后再提交掃描件到網(wǎng)上辦事大廳。
雖然最終審批單位實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，辦事效率也有所提升，但由于沒有實現(xiàn)跨部門全過程網(wǎng)上辦理，效率提升空間有限，離真正便民利民的要求還有一定差距。
二、協(xié)調(diào)共享機制不完善。
目前各部門的辦事平臺雖已與市的辦事大廳聯(lián)網(wǎng)，但相關(guān)數(shù)據(jù)尚未完全對接，有的雖然可以共享，但數(shù)據(jù)并不是實時動態(tài)更新的，內(nèi)容也不夠完整。
由于協(xié)調(diào)共享機制不完善，讓企業(yè)、個人在各部門辦事過程中，往往需要重復(fù)登記各類信息，浪費辦事企業(yè)、個人的時間，耗費政府辦公資源，而且在反復(fù)登記信息的過程中，由于需要填寫的表格格式不一，文字表述不一，不僅使辦事時填報過程繁瑣重復(fù)，還使得同一企業(yè)、個人的信息在不同部門系統(tǒng)中難以準(zhǔn)確對應(yīng)，降低了數(shù)據(jù)共享的效率。
甚至因為各部門對辦事企業(yè)、個人的登記信息管理方法不一致，可能存在信息漏洞，給不法分子以可乘之機。
三、電子公章的合法有效性問題亟待解決。
隨著辦公自動化和電子政務(wù)系統(tǒng)的快速發(fā)展，電子公章必然代替?zhèn)鹘y(tǒng)印章，在電子政務(wù)的重要環(huán)節(jié)——公文流轉(zhuǎn)中起到重要作用。
但由于電子公章的合法性問題仍未明確，加上電子公章的可見性較差，不夠直觀，不易被用戶接受，對電子公章使用的法律效力仍未得到廣泛認(rèn)同。
《電子簽名法》雖然規(guī)定了在適用電子文書的情形中，必須承認(rèn)電子簽名的法律效力，但并沒有規(guī)定也必須承認(rèn)電子公章的法律效力。
也就是說，沒有明確承認(rèn)電子公章是否與傳統(tǒng)公章具有相同的法律效力。
所以，要使得電子公章能得到普遍承認(rèn)和廣泛應(yīng)用，政府相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)一步補充完善對電子公章的使用規(guī)定。
四、網(wǎng)上辦事大廳的用戶注冊及管理機制不夠完善。
一方面，企業(yè)用戶注冊的條件與個人用戶注冊條件相似，只要填寫單位名稱、批準(zhǔn)登記號等基本信息即可隨意注冊，對注冊的實名程度要求太低，如果出現(xiàn)惡意注冊申報的用戶，會影響各部門處理網(wǎng)上申報的工作人員的正常工作，進(jìn)而影響辦事效率，雖然現(xiàn)在已經(jīng)推出企業(yè)通過USBKey即CA證書注冊方式，但功能還有待強化;另一方面，對于隨意注冊且長期未使用，以及有多次提交垃圾數(shù)據(jù)行為的賬號，也沒有一個統(tǒng)一的凍結(jié)處理的機制。
在現(xiàn)有的網(wǎng)上辦事大廳中，仍有不少辦事事項是通過鏈接跳轉(zhuǎn)到部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去辦理，這就造成了辦事人需要反復(fù)注冊用戶賬號，既浪費時間，也不利于用戶登記信息的共享。
辦 法：
為切實提高政府部門辦事效率，實現(xiàn)網(wǎng)上能辦事、辦成事的功能，真正實現(xiàn)便民利民，籍此，提出如下幾點建議：
一、加快建立“一表式”跨部門統(tǒng)一的辦事平臺。
建議政府牽頭對各類辦理事項進(jìn)行流程梳理，凡涉及多部門辦理的，明確由終審部門牽頭，會同聯(lián)審部門對辦事流程進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)定，對各層級、各部門的審核、審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、邊界等進(jìn)行清晰劃分，形成標(biāo)準(zhǔn)的審核流程和操作模式，完善并聯(lián)審批制度，避免目前由于各部門系統(tǒng)不可對接、群眾辦事還要在多部門跑的現(xiàn)象。
對于涉及多個部門審核、審批的事項，可將各部門需要填寫的表格整合在一起，并剔除重復(fù)內(nèi)容，實現(xiàn)“一表式”填寫，由系統(tǒng)按流程將表格中相應(yīng)的填報內(nèi)容自動分派到不同部門處理。
深化互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，建立“辦事信息資源共享庫”，有效地在各部門之間共享企業(yè)、個人辦事過程中填報上傳的信息資料，以及在審核、審批過程中產(chǎn)生的批復(fù)、證照等信息。
解決辦事過程中需要在部門間多次申報，反復(fù)填報信息上傳材料，多個部門收集的信息不一致的情況，既方便群眾辦事，也縮減了辦事周期，進(jìn)一步深化“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”在線辦事模式，提高辦事效率,減少群眾辦事來回跑的次數(shù)。
二、拓展門戶網(wǎng)站的多渠道接入方式。
對具備條件的事項推出手機、微信等移動終端上申報應(yīng)用，為企業(yè)和個人提供隨時、隨地、隨需的“一站式”服務(wù),無論在哪里申報、在哪里審批，其過程和結(jié)果都一樣。
同時從技術(shù)層面上增強門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳的功能，為殘障人士提供“無障礙”版本、為港澳臺及外籍人員提供多語言支持，拓展受眾面，提升社會效益。
三、加快建立電子公章使用合法有效的保障機制。
目前我市CA匯接平臺已可提供電子印章功能給各政務(wù)部門使用，要在網(wǎng)上辦事中對電子公章加以應(yīng)用，還需要做到以下準(zhǔn)備工作。
一方面加大推廣力度，讓各部門對在網(wǎng)上辦事中使用電子印章予以接受和認(rèn)可。
另一方面要建立電子公章的使用和管理制度，在使用電子公章中必須注意嚴(yán)把審核關(guān)、制定關(guān)、使用關(guān)、保密關(guān)，確保電子公章應(yīng)用的合法、規(guī)范。
依法對電子公章的制作、頒發(fā)和使用進(jìn)行統(tǒng)一管理。
出臺我市電子公章使用和管理辦法，對電子公章的申請與頒發(fā)、印模制作與使用、管理與保存、變更與銷毀、安全與保密等進(jìn)行規(guī)范。
使用電子公章進(jìn)行審批的單位要建立適合本單位實際的電子公章管理流程和制度，確保電子公章的應(yīng)用符合法律規(guī)定。
同時還要切實做好電子公章實際操作、管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
電子公章的應(yīng)用與管理具有較強的專業(yè)性，需要對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)和技能培訓(xùn)。
四、建立用戶注冊及管理機制。
特別是企業(yè)用戶的注冊，可以參考稅務(wù)部門的系統(tǒng)，企業(yè)用戶的注冊需要經(jīng)過審核營業(yè)執(zhí)照等資料后發(fā)放usbkey，通過usbkey登錄網(wǎng)上辦事大廳對事項進(jìn)行申報。
目前網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)推出CA證書注冊登錄的功能，還需要進(jìn)一步加強，在申報提交的環(huán)節(jié)中驗證CA證書，減少惡意注冊賬號進(jìn)行申報的幾率。
完善實名認(rèn)證機制還有利于證照資料共享，促進(jìn)政府部門之間實現(xiàn)并聯(lián)審批，提高辦事深度。
另一方面，對于個人用戶，可以采取多種手段提高實名度，比如推廣通過實名郵箱、實名手機注冊個人用戶，在實體窗口辦事過程中快速為來現(xiàn)場辦事的個人建立賬號等，從而幫助政務(wù)部門工作人員在審批過程中，縮短甄別篩選出有效申報內(nèi)容的時間，提高工作效率。
并建議網(wǎng)上辦事大廳與各部門系統(tǒng)，使用統(tǒng)一用戶身份認(rèn)證機制，通過統(tǒng)一的市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)法人網(wǎng)頁，能夠為企業(yè)和個人提供一個功能操作方式統(tǒng)一、界面一致的網(wǎng)上辦事環(huán)境。
五、加快網(wǎng)上辦事窗口向社區(qū)(村)的延伸。
整合市、鎮(zhèn)兩級網(wǎng)上辦事平臺，通過下放審批權(quán)限，提高社區(qū)(村)服務(wù)能力，就近辦理，將政府服務(wù)拉到群眾的身邊。
以公眾群體需求為導(dǎo)向，推進(jìn)基于網(wǎng)格化管理的電子政務(wù)個性化服務(wù)模式。
加快完善全市跨部門統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺，是切實提升行政辦事效率的重大舉措，也是我市推進(jìn)“效率東莞”建設(shè)的一項重要工作。
建議我市有關(guān)部門對此盡快提出解決對策，提高網(wǎng)上辦事平臺的服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)和居民提供更加規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為優(yōu)化營商環(huán)境添磚加瓦。