京滬網約車細則落地 平臺、司機、乘客如何應對?
21日，北京、上海紛紛出臺網約車地方細則，除了對車輛準入條件、駕駛員年齡等進行"微調"，社會關注度最高的"京人京車""滬人滬車"的"門檻"并未降低。
京滬細則將帶來哪些變化?市場如何應對?百姓出行有何影響?對此，記者進行了多方采訪。
京滬細則"落地"，適度放寬準入條件
每天百萬人次網約車出行，北京、上海已經成為全國網約車發展的"風向標"。
在意見征集期間，北京市交通部門共收到有效意見9246條，主要集中在網約車車輛資質條件及管理、網約車駕駛員資質及管理、出租汽車數量調控三個方面。
上海市共收集有效反饋意見1417條，滴滴、易到等網約車平臺公司也提交了書面意見。
根據收集的建議，北京、上海降低了對車輛排量、軸距、車長、駕駛員年齡等方面的要求。
北京將網約車軸距從不小于2700毫米調整到不小于2650毫米，7座乘用車不再要求車長大于5100毫米等;駕駛員年齡從"男60歲、女55歲以下"改為"未達到法定退休年齡"。
上海將車輛軸距條件放寬為"2600毫米以上"，且不再區分燃油車輛和新能源車輛;不再要求駕駛員"持有本市公安機關核發"的機動車駕駛證。" 北京的政策調整把很多車放進來了。
"首汽約車CEO魏東指出，原來要求"軸距不小于2700毫米"，只有豪華車才能達到要求，但降低為2650毫米后，一些普通車都能夠滿足要求。兩地交通部門表示，基于城市具體情況、治理"大城市病"的需要和相關政策法規，對"本地人本地車"的要求沒有改變。" 要求本地車基于兩點考慮。
首先，交通運輸部規定，網約車不可異地經營;其次，依據目前實施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。
"上海市交通委副主任楊小溪回應稱，堅持"本地人"也是根據國務院、相關部委和上海市的法律法規。
平臺加快合規化改造，市場尋求錯位發展
記者獲悉，京滬征求意見稿公布后，一些平臺已經開始進行"合規化"改造。
滴滴出行相關負責人告訴記者，在新的政策環境下，將積極配合有關部門，加強規范管理，提升安全和體驗。
易到用車也表示，已經按照相關要求積極準備資質申請，采取了全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施。
市場積極尋求錯位發展。
神州專車推出優駕平臺:車輛為15萬起中高端車型，司機均通過平臺審核，無犯罪記錄。
首汽約車網約多功能車上線試運行，這種車打開后備箱后，乘客可坐在輪椅中被升至車廂內，方便老年人和殘障人士出行。
滴滴出行目前已經拓展出快車、專車、順風車、代駕、滴滴巴士等多種業務模式。
一位上海出租車司機告訴記者:"滴滴剛剛開始的時候，我的很多同行都去開專車了，為了搶單，一個手機不夠，買兩個手機。
現在大家又紛紛要求回到出租車公司，因為滴滴的補貼少了，還要在司機接的單里面提成，相當于收份子錢。算下來，還不如在出租公司干合算。"
政策"落地"成為關鍵，創新管理考驗執法智慧
乘客希望享受到合法、安全、有保障的網約車服務。
細則出臺后，監管落實的問題提上日程。
一些受訪對象表示，網約車細則落地關鍵在執法。
不少城市的交通執法隊伍力量有限，"抽查式"執法能否起效還需實踐檢驗。
據悉，上海市整治非法客運聯席辦將牽頭在全市范圍內開展網約車專項聯合整治行動，清除上海市交通重點區域網約車非法客運活動，對查實的網約車當事人的違法犯罪行為依法予以治安或刑事處罰。
網約車和巡游車的差異化運營也備受關注。
二者在服務方式、車輛標準和價格機制等方面存在明顯區別，需實現錯位發展。
交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明說，深化出租車改革，一是推動傳統巡游車改革升級，二是規范網約車發展。
目前出租車行業中絕大部分客流運輸任務還是傳統巡游出租車在承擔，希望巡游出租車盡快升級轉型。
北京乘客盛開指出，應該建立數據安全管理制度，確保平臺依法合規采集、使用和保護乘客個人信息。
記者了解到，京滬兩地都希望網約車平臺數據信息應接入交通行政管理部門行業監管平臺，實現信息共享。
從長遠來看，公共出行將朝著差異化、多樣化、品質化的方向發展。
據有關部門測算，"1輛公交車=20輛網約車"，交通部門積極完善公交出行網絡，加強公交、地鐵線路的供給，同樣是解決打車難問題的重要手段。
北上廣網約車細則落地，穗車輛門檻高于京滬
經過近兩個月公眾征詢意見之后，昨日北京、上海分別公布各自網約車細則，廣州也在下午公布《廣州市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《關于查處道路客運非法營運行為涉及私人小客車合乘認定問題的意見》、《廣州市人民政府貫徹落實國務院辦公廳深化改革推進出租汽車行業健康發展的意見》三份文件，對網約車(即專車)、私家車拼車行為、出租車改革進行規定。
盡管與征詢意見稿時相比，最終公布的網約車細則部分條款有所放松，但排量1.8 L、車齡最高三年的車輛門檻，仍然讓廣州對網約車要求高過京滬，后者對車齡均無要求。
廣州網約車車輛門檻仍然很高
此前征詢意見稿，廣州對網約車車輛門檻在一線城市中最高，司機門檻則最低，這些在昨日公布網約車細則基本得到延續。
與北京給予行業五個月過渡期不同，廣州、上海網約車新政不設緩沖期。
車輛門檻方面，廣州要求車齡由最高兩年放寬至三年，排量由自然吸氣下的2 .0 L或帶渦輪下的1.8L放寬至自然吸氣下的1.8L。
車身長度不小于4.6米、本地車牌等要求沒有變。
與京滬網約車門檻相比，三地均要求車輛本地牌，北京無車齡要求，上海無排量、車齡要求。
深圳網約車細則還沒有公布。
司機門檻方面，廣州網約車細則比征求意見稿略高，新增本地居住證的要求，延續初中文化要求、無酒駕、交通肇事、吸毒等負面記錄，而京滬則依然要求司機必須有本地戶口。
針對廣州車輛門檻與京滬不同，廣州市交委主任陳小鋼解釋，廣州網約車細則充分考慮本地實際情況，如對車輛排量的要求，因為廣州氣候較炎熱，一年之中大部分時間要開空調，因此必須規定最低排量。
在細則正式實施之后，執法人員就會立即配合執行，對不滿足細則條件但仍在運營的網約車進行打擊。
拼車車輛要求必須本地車牌
拼車方面政策基本沒變化，廣州依然要求必須是本地車牌，同時車輛在平臺實名登記、司機每天只能拼車兩次，與京滬相同。
不過，上海額外要求合乘者上車地點應在合乘出行車輛出發地周邊半徑1公里的范圍內，或者合乘者的起訖點在駕駛員經過的路線附近。
針對合乘車，上海將“人車綁定”的要求調整為以家庭為單位。
在出租車行業改革方面，廣州特別提到未來出租車發展要求是“適度發展”，出租車行業的發展需要“根據廣州市城市特點、交通需求、道路資源承載能力、環境保護等因素”，在發展出租車之前需要“優先發展城市公共交通”。
未來，新增的出租車運力指標將全部無償提供，主要針對年度服務質量信譽考核為AAAA級，或者AAA級且年度服務質量測評成績為90分以上的出租汽車企業。
同時，鼓勵傳統巡游出租車公司轉型提供網約車服務。
網約車平臺公司希望平穩過渡
談到網約車細則公布，滴滴方面回應，各地發布的網約車細則朝著更合理、寬松方向做了修改，使得網約車平臺能有更多時間適應新政要求，也有更多低排量車輛符合規定。
未來一段時間，更多城市會陸續出臺網約車細則。
滴滴希望在車輛軸距、排量、車價、車齡以及過渡期等方面，制定出更符合當地實際情況的政策，也希望能與司機、合作伙伴等平穩度過過渡期。
神州網約車回應，神州車輛符合細則要求，接下來會跟各地主管部門積極溝通配合。
而易到方面表示，各地正式對外發布的網約車細則在車輛軸距等方面有所放寬，體現政府的開放包容態度。
易到一直按照新政的要求開展資質申請，采取全國線下驗車、開展司機背景核查、組織線上線下教育培訓等一系列措施，目前旗下的合規司機和車輛數量可觀。
廣州網約車詳細要求
網約車平臺公司
符合交通運輸部等七部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件。
注冊地不在本市行政區域內的，應先取得注冊地經營許可。
網約車車輛
符合交通運輸部等七部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件。
車身長度不小于4600毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制動系統、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶，排量不小于1750毫升。
新能源車輛，車身長度不小于4600毫米或者車輛軸距不小于2650毫米，車身寬度不小于1700毫米，車身高度不小于1420毫米，配置ABS防抱死制動系統、前排座位安全氣囊和前、后座安全帶，配置EBD電子制動力分配系統。
其中，插電式(含增程式)混合動力車輛，還應當滿足純電動續駛里程不低于100公里的條件。
在本辦法施行之日起180日內申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，插電式(含增程式)混合動力車輛的純電動續駛里程可以不低于70公里。
取得本市公安交通管理部門核發的《機動車行駛證》，且初次注冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請《網絡預約出租汽車運輸證》之日未滿1年。
在本辦法施行之日起180日內申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，車輛車齡條件從初次注冊登記取得《機動車行駛證》之日至申請日可以延長為3年。
不得與巡游出租汽車的外觀顏色和車輛標識相同或者相近似，不得安裝頂燈、空載燈等巡游車服務設施設備。
按政府監管平臺的接入技術要求，將車輛衛星定位裝置相關數據直接接入政府監管平臺，實現數據實時共享。
車輛使用性質登記為“預約出租客運”。
網約車駕駛員
符合交通運輸部等七部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定的條件。
具有本市戶籍或者已在本市辦理居住證。
未達到國家法定退休年齡，初中畢業以上文化程度，身體健康的公民。
具有本市公安交通管理部門核發的相應準駕車型《機動車駕駛證》。
廣州對合乘詳細要求
合乘平臺
將合乘信息接入政府監管平臺。
合乘車輛
取得本市公安部門核發的《機動車行駛證》。
年檢合格。
合乘出行提供者
在合乘平臺進行實名注冊，并提供合乘出行車輛的號牌、車型、年檢記錄以及保險狀況等信息。
使用取得本市公安部門核發的《機動車行駛證》且年檢合格的車輛。
在合乘平臺提前發布出行計劃及線路，出行計劃及線路應當包含具體時間和地點。
分攤部分出行成本的，合乘出行提供者可在全天提供不超過兩次合乘出行。
免費互助合乘的，合乘出行提供者每日提供合乘出行次數不受限制。
合乘費用分攤
合乘出行分攤的出行成本僅限于車輛燃料(用電)成本及通行費等直接費用，分攤費用不得超過上述直接費用，分攤費用只能按合乘里程計費。
合乘平臺可在合乘者分攤的費用中提取一定比例的信息服務費。
網約車司機資格證今日起可申請報考
廣州昨日公布網約車細則同時，市交委同步開通網約車綜合業務管理平臺，有意報考網約車司機資格證的市民即日開始可以在網上提出考試申請，通過考試后即可獲得網約車司機從業資格證，成為合法網約車司機。
市交通部門透露，對涉及網約車的各項許可屬于全新業務，尤其是車輛、駕駛員準入許可數量龐大，為最大限度方便申請者辦理，并防止出現申請人員、車輛過于集中影響其他單位辦公和社會秩序情況，對網約車車輛和駕駛員的準入許可采取網辦的方式。
給車輛申請《網絡預約出租汽車運輸證》的，申請者須登錄廣州市網絡預約出租汽車綜合業務管理平臺(http：//wyc.gzjt.gov.cn)進行辦理。
司機申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》的，須提前在廣州市網絡預約出租汽車綜合業務管理平臺進行報名預約;平臺申請《網絡預約出租汽車經營許可證》的，由于需提供紙質材料進行線上服務能力審核，申請者須到廣州市政務服務中心經營管理類綜合受理窗口遞交申請材料。
目前，市交通部門已將相關業務辦事指南發布在廣州交通信息網(http：//www.gzjt.gov.cn)，12月22日起正式開始受理許可申請。
擬在廣州市從事網約車服務的企業或個人可到廣州交通信息網查詢，并盡快申請取得相關許可，如有疑問也可撥打廣州交通服務熱線“96900”咨詢。
京滬穗三地專車門檻對比
司機
北京市戶籍;取得北京市核發的相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄。
上海市戶籍;自申請之日前1年內無駕駛機動車發生5次以上道路交通安全違法行為;截至申請之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。
具有廣州市戶籍或者已在本市辦理居住證。
未達到國家法定退休年齡，初中畢業以上文化程度。
車輛
北京市號牌車輛;5座三廂小客車排氣量不小于1.8L、車輛軸距不小于26 50毫米;無車齡要求。
在上海市注冊登記;燃油車輛軸距達到2600毫米以上;無排量要求;無車齡要求。
本地車牌，車身長度不小于4600毫米，車身寬度不小于17 0 0毫米，車身高度不小于14 2 0毫米，排量不小于1.8L;細則實施后6個月內申請的，車齡三年;細則實施1年內申請的，車齡一年。
合乘
本地車牌、駕駛員本人車輛、合乘頻次每車每天不得超過兩次。
本地車牌、車輛登記、每天兩次。
車輛實名注冊、本地車牌、每天不得超過兩次。
過渡期限
北京 五個月緩沖期。
上海 不設緩沖期。
廣州 不設緩沖期。
京人京牌 治堵需要
較于意見稿，北京《深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》細化網約車平臺公司、車輛、駕駛員的相關許可和要求。
早在北京市發布網約車管理細則意見稿的時候，“京人京牌”就引起了不小的爭議，此次意見仍堅持該規定。
北京交通委員會解釋，規定網約車駕駛員和網約車為本市戶籍、本市車輛是出于綜合因素的考慮。
一個重要因素是治理北京“城市病”、疏解非首都功能的要求。
北京交通委員會指出，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長。
出租汽車既是首都窗口行業，也是勞動密集型行業，其未來發展必然涉及人口規模調控和產業發展及就業導向。
此外，“京人京牌”是北京治理交通擁堵的要求。
滬人滬牌 依規而定
上海網約車細則堅持網約車需“滬人滬牌”，但不要求持有上海市核發駕駛證，且放寬車輛軸距條件。
上海市交通委副主任楊小溪說，之所以堅持“本地車”，是因為首先交通運輸部有相應規定，網約車不可異地經營;其次，依據目前實施限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時段全路段的出行服務。
堅持“本地人”的依據是國務院《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和七部委聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中明確，網約車經營服務屬于出租汽車經營服務的一種類型，上海市地方性法規《上海市出租汽車管理條例》規定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營運服務。
詳解
廣州市交委詳解網約車細則制定過程
車輛與司機門檻均采納公眾意見
10月8日征詢意見到昨日最終細則出臺，兩個多月時間如何聽取公眾意見的?最終細則根據公眾意見做了哪些修改?昨日，廣州市交委詳細解釋網約車細則出臺過程，坦言政策制定過程是從各方意見中尋找最大公約數。
957條意見中尋求最大公約數
市交委介紹，10月8日至11月6日公開征求意見期間，市交通部門、法制部門共收到各界對3份改革政策文件的有效意見417件，梳理出意見、建議957條。
其中，出租車行業改革意見11條，關于網約車管理方面意見883條，合乘方面意見63條。
反饋意見的群體既包括網約車平臺公司、出租汽車經營者、駕駛員、乘客等直接利益攸關方，又包括車輛生產廠商、租賃企業等行業相關經營主體，還包括人大代表、政協委員、專家學者、行業協會、研究機構等各方面專業人士及社會團體。
出租汽車行業改革和網約車規范管理工作涉及群體多，相關利益方意見復雜，對各方所提意見，交通部門會同法制部門逐一分析，充分吸納，尋求改革“最大公約數”，“改革政策文件體現了廣州市的包容創新。”
公眾意見要求司機有居住證
市交委介紹，從征求意見稿到最終細則，聽取、吸收的公共意見主要集中在平臺責任、網約車車輛和司機門檻等方面。
在平臺責任方面，有公共意見認為，為更好地保障乘客和駕駛員利益，強化對網約車平臺公司的監管，應對網約車平臺公司承運人責任進一步細化。
因此，最終細則中增加網約車平臺公司不得以任何形式規避或轉移承運人責任、應為乘客購買承運人責任險、不得轉嫁經營風險、不得隱匿車牌信息等規定。
在網約車司機門檻方面，有公共意見提出，在未達到國家法定退休年齡前，應允許駕駛員申請從事網約車服務，不宜對駕駛員戶籍做強制性規定，但為保障對乘客服務質量和乘客乘車安全，應加強對駕駛員的管理，參照其他同類城市做法，要求網約車駕駛員應具有本市戶籍或取得本市居住證。
因此，在最終網約車細則里進一步完善網約車駕駛員準入條件，將“男性年齡60周歲以下，女性年齡55周歲以下”年齡條件改為“未達到國家法定退休年齡”，并增加對網約車駕駛員需有本市戶籍或取得本市居住證的要求。
門檻如何定公共意見差異大
市交委說，公共意見中對車輛準入標準意見較為集中，且各方意見差異較大。
既有認為征求意見稿所設車輛標準較高、應適當降低的，又有明確表示支持征求意見稿所設車輛標準或要求提高標準的。
對此，市交委在細則修改過程中，按照國家對網約車高品質服務、差異化經營發展原則，統籌兼顧、平衡各方訴求及利益，對網約車車輛準入條件進行調整。
同時，對于私家車拼車、合乘方面，有公共意見認為私人小客車合乘有利于緩解城市交通擁堵、促進節能減排，應鼓勵發展，但應細化相關規則，進一步明確與非法運營行為的界限。
因此，為明確合乘出行計劃的具體內容，避免被非法營運行為人利用，進一步明確出行計劃及線路應當包含具體時間、地點。
還有意見認為，目前廣州市規定巡游車營運年限為5年，而網約車營運年限為8年，相比而言網約車可營運年限較長，車輛折舊成本較低。
因此，為促進巡游車和網約車兩種業態公平競爭、協調發展，在文件中增加研究優化巡游車營運年限等內容。
有公共意見認為征求意見稿規定相關主體的部分義務缺乏相應的未盡義務法律責任，為使網約車細則得到有效落實，維護公平市場競爭秩序，此次完善相關法律責任。