學(xué)前教育三年行動計劃實施方案
為深入貫徹落實國家、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，進(jìn)一步加快我市學(xué)前教育發(fā)展與改革步伐，實現(xiàn)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境兒童化，促進(jìn)學(xué)前教育的又好又快發(fā)展，根據(jù)河北省教育廳、河北省發(fā)展和改革委員會、河北省財政廳《關(guān)于做好學(xué)前教育三年行動計劃編制工作的通知》（冀教基〔20XX〕12號），特制定本方案。
一、現(xiàn)狀分析
（一）基本情況
目前，全市共有幼兒園1792所，其中公辦幼兒園1397所，占幼兒園總數(shù)的76%，河北省省級示范園13所、農(nóng)村示范園3所、一類園401所、二類園730所、三類園557所。在園幼兒人數(shù)22.9萬人，其中17.5萬人就讀于公辦幼兒園，占全部入園人數(shù)的76%，3—6周歲幼兒入園率達(dá)到91%。
（二）存在問題
一是部分縣（市、區(qū)）獨立設(shè)置的幼兒園數(shù)量相對較少，學(xué)前教育主要辦園形式多為小學(xué)附設(shè)幼兒園、學(xué)前班，獨立設(shè)置的幼兒園多集中于滄州市區(qū)及縣城，幼兒人數(shù)較多、園舍規(guī)模較少、班容量過大；二是農(nóng)村幼兒園園舍匱乏、老化破舊，辦園規(guī)模小，部分未達(dá)到“三段”、“兩有”“五獨立”的辦園標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園辦園條件薄弱，設(shè)施設(shè)備配備相對滯后，不能滿足學(xué)前教育發(fā)展改革的需要；三是師資配備不足，專業(yè)人才缺乏，且教師斷檔、年齡老化嚴(yán)重；五是學(xué)前教育“專業(yè)化”差，“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重。
二、指導(dǎo)思想
堅持以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》及《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》為指導(dǎo)，以“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以興辦人民滿意的教育為宗旨，以全面提升學(xué)前教育水平為目標(biāo)，以推進(jìn)學(xué)前教育改革試點工程為契機，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)規(guī)范化幼兒園為基礎(chǔ)，以健全完善學(xué)前教育管理機制為突破口，以合理配備幼兒師資、加強保教隊伍建設(shè)為載體，遵循幼兒生理、心理特點和發(fā)展規(guī)律，堅持“重規(guī)范、促特色、上水平”的發(fā)展思路，整合學(xué)前教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布點，全面推進(jìn)幼兒園建設(shè)，有效解決“入園難”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的多元教育需求，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
利用三年時間，積極發(fā)展公辦園，創(chuàng)建省級示范園；推進(jìn)落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園項目建設(shè)；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；大力扶持民辦幼兒園的發(fā)展，初步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。規(guī)劃三年內(nèi)投資16.97億元，其中縣級投資13.77億元，爭取上級補助及其他投資3.2億元，新建、改擴建幼兒園896所，使公辦幼兒園數(shù)量達(dá)到1400所，達(dá)到全市幼兒園總數(shù)的77%，公辦園幼兒達(dá)到全市在園幼兒總數(shù)的77%；其中示范性幼兒園和一類以上幼兒園達(dá)到60%的比例，規(guī)范化幼兒園達(dá)到1600所，達(dá)到幼兒園總數(shù)的90%；20XX年省級示范性幼兒園年達(dá)到16所、市級示范園40所；20XX年省級示范園達(dá)到18所、市級示范園100所；20XX年省級示范園達(dá)到21所、市級示范園150所；學(xué)前三年教育的入園率分別達(dá)到20XX年學(xué)前一年入園率98.5%、學(xué)前二年入學(xué)率90.3%、學(xué)前三年入園率83.2 %，20XX年分別達(dá)到99.6%、92.4%、84.6%，20XX年分別達(dá)到99.8%、94.3%、85.6%。推進(jìn)教師隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高幼教師資隊伍的總體水平，打造一支學(xué)歷達(dá)標(biāo)，教育理念先進(jìn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的幼兒教師隊伍，并實現(xiàn)幼兒園園長、教師均持證上崗，各類人員配置完備的目標(biāo)。
四、工作任務(wù)
（一）加大財政投入，抓好學(xué)前教育硬件建設(shè)。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求，三年共需建設(shè)幼兒園896所，其中新建419所、改擴建幼兒園477所，其中縣鎮(zhèn)幼兒園70所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園691所。分年度執(zhí)行情況如下：
20XX年新建91所、改擴建幼兒園157所，其中縣鎮(zhèn)幼兒園27所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園221所；20XX年新建147所、改擴建幼兒園162所，其中縣鎮(zhèn)幼兒園27所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園282所；20XX年新建181所、改擴建幼兒園158所，其中縣鎮(zhèn)幼兒園17所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園322所。
（二）加強師資培養(yǎng)，抓好幼兒教師隊伍建設(shè)。
堅持加強教師隊伍建設(shè)與幼兒園建設(shè)同步進(jìn)行的原則，按“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)，足額落實幼兒教師編制，確保教職工與幼兒比例達(dá)到1：7，形成以公辦教師為主體、以聘任教師為補充、專職化程度高、人員配置完備的年輕化幼兒教師隊伍。并堅持抓好教師培養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高工作，通過有目標(biāo)、有計劃的培訓(xùn)，更新教師教育理念，提高教師隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到落實到位、培訓(xùn)到位、指導(dǎo)到位。
（三）加強幼兒園管理，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為。
建立健全幼兒園分類評估機制，并以此衡量幼兒園辦園水平、引導(dǎo)幼兒園完善辦園條件、實行科學(xué)管理；嚴(yán)格幼兒園的審批制度和年檢制度，對各級各類幼兒園進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，對符合審批條件的幼兒園，頒發(fā)辦園許可證并每年進(jìn)行審驗備案，對不符合標(biāo)準(zhǔn)條件的及無證幼兒園進(jìn)行取締；強化制度管理，加強幼兒園質(zhì)量評價體系和質(zhì)量監(jiān)管，完善幼兒園收費管理辦法，規(guī)范幼兒園收費行為，實行公辦園政府定價、民辦園合理定價、嚴(yán)禁亂收費。
五、保障措施
（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府充分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性，將學(xué)前教育納入全市社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作議事日程，把學(xué)前教育的發(fā)展水平作為全面優(yōu)質(zhì)普及基礎(chǔ)教育的重要基礎(chǔ)，成立由政府主管教育的領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育局、發(fā)改委、財政局、人社局、物價局、審計局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、住建局、土地局等單位的一把手任成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）加大投入，建立保障機制
加大財政投入力度，嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，落實學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費，將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，并做到逐年增長；核定公辦幼兒園編制，并按照編制標(biāo)準(zhǔn)（兩教一保）補充幼兒教師；幼兒園建設(shè)要與城市發(fā)展、農(nóng)村新民居建設(shè)，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保新建小區(qū)幼兒園無償交由教育部門管理和使用；根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審計制度，規(guī)范收費行為，禁止各種亂收費。
（三）創(chuàng)新辦園體制機制，提高學(xué)前教育發(fā)展活力
深化幼兒園辦學(xué)體制改革，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。在幼兒園中積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，引進(jìn)競爭和激勵機制，全面實施園長負(fù)責(zé)制，提高辦園效益和活力。積極探索社會監(jiān)督評價機制，不斷提高家長、社會對幼兒園辦園的滿意度。
（四）加強幼兒教育管理，全面提高保教質(zhì)量
1、實施素質(zhì)教育要從學(xué)前幼兒抓起。各幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，確立“以幼兒發(fā)展為本”的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。
2、建立以示范性幼兒園或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的學(xué)前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心幼兒園或示范性幼兒園的示范輔導(dǎo)輻射作用和管理職能。
3、積極開展學(xué)前教育的教育改革和教育科學(xué)研究。對一些有創(chuàng)造性，能夠堅持理論與實踐相結(jié)合，具有較高推廣價值的教育實驗或研究項目和積極探索研究幼教領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況的重大課題，要給予扶持，加強指導(dǎo)。同時要充分發(fā)揮我市教研機構(gòu)、幼兒園在幼兒教育研究中的優(yōu)勢和作用，不斷提高全市幼兒教育的教科研水平。
4、拓展幼兒園的社會服務(wù)功能，為幼兒家長提供早期保育和教育服務(wù)指導(dǎo)。各類幼兒園都應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步建立以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不定期的對家長進(jìn)行開放，幫助家長提高科學(xué)的育兒能力。
5、加強幼兒園的安全工作。各幼兒園要把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，加強園（所）舍安全設(shè)施檢查和一日活動中師生安全防范。要建立和完善幼兒園安全工作網(wǎng)絡(luò)制度、各類突發(fā)事件緊急預(yù)案，消除隱患，防止發(fā)生各種意外事故，確保幼兒身心安全。
（五）加強幼兒師資隊伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)
1、依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，完善幼兒園園長資格證書制度和幼兒園教師資格證書制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，幼兒園園長、教師必須具備幼兒園教師資格。逐步清退不合格教師，對尚不具備幼兒園教師資格的教師應(yīng)采取措施限期取得幼兒教師資格。各幼兒園配備保育員、營養(yǎng)員、各類保教人員，并提高保教人員的知識和技能。
2、制訂和完善幼兒教育師資隊伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，逐步提高教師的學(xué)歷層次。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對幼兒園園長進(jìn)行培訓(xùn)，做到持證上崗，對幼兒教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教育能力的提高，使幼兒園教師的整體素質(zhì)明顯提高。加快培養(yǎng)和造就一批具有較高理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗豐富的學(xué)前教育學(xué)科帶頭人。
3、要建立穩(wěn)定的非公辦幼兒教師工資來源渠道，健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度。吸引優(yōu)秀的學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)聘，優(yōu)中選優(yōu)，提高廣大幼兒教師的整體素質(zhì)。
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