幫扶解困工作實施方案
為確保事情或工作高質量高水平開展，時常需要預先制定一份周密的方案，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。寫方案需要注意哪些格式呢？以下是小編精心整理的幫扶解困工作實施方案，歡迎大家分享。
幫扶解困工作實施方案1
一、幫扶目標
確保結地幫扶困難對象的基本生活得到保障；有子女上學的，不因貧困而輟學；有危重病人的，能得到及時醫治；有勞動能力和就業愿望的`家庭成員能實現再就業；每戶幫扶對象年上門走訪慰問不少于2次。
二、幫扶對象
單位駐地所在社區內的3戶結對困難戶
三、幫扶內容
�。�1）宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳國際、國內形勢，做好結對幫扶困難戶的思想政治工作。引導他們正確認識當前形勢，克服怨天尤人、消極悲觀、等靠依賴等思想情緒，堅定戰勝困難、擺脫困境的信心和決心。
（2）在向3戶結對幫扶對象各提供幫扶資金3000元的基礎上，對有勞動能力的結對幫扶對象，積極通過項目扶持、技能扶持、就業扶持等形式，幫助增強致富意識和工作本領；對子女難以完成學業的結對幫扶對象，采取建立長期助學計劃，使其順利完成學業；對無勞動能力、無生活處理能力的結對幫扶對象，通過發動黨員干部出資、出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活信心。
（3）在重大節日期間，組織黨員干部到結對幫扶對象家中慰問和志愿服務活動。
�。�4）在宣傳公民道德新風尚、推行移風易俗和計劃生育、反對封建迷信、嚴格遵紀守法、維護社會治安、建設社會主義精神文明方面積極發揮示范引導作用。
四、幫扶要求
1、加強領導，明確責任。局結對幫扶工作領導小組要定期研究結對幫扶工作，及時研究解決幫扶工作中出現的新情況、新問題。
2、精心組織，務求實效。要把結對幫扶活動作為密切干群關系，作為促進機關作風轉變的一件大事來抓，切實擺上位置，認真抓緊抓好。局幫扶工作人員要帶著感情，帶著熱情、帶著責任投身到幫扶活動中去，對幫扶對象做到政治上關心，經濟上資助，技能上培訓，生活上照顧，精神上慰問。要經常深入幫扶對象家中走訪，重大節日要開展慰問活動，及時掌握幫扶對象的動態情況，確保幫扶活動取得實效，不斷推向深入。
幫扶解困工作實施方案2
蔗糖產業是貧困地區產業發展的先鋒，具有見效快、周期短、易管理的特點，實現“公司+基地+農戶”較好的經營管理模式。
為深入貫徹落實自治區黨委、政府關于加快精準扶貧攻堅和產業開發工作的部署，在精準扶貧中推動產業帶發展，增加貧困家庭收入，加快實現貧困人口脫貧目標，結合我縣扶貧開發和甘蔗生產實際，特制訂本方案。
一、總體目標
充分發揮甘蔗產業優勢，結合全縣甘蔗生產發展，積極有效推進精準扶貧工作。
重點種植柳城05136號、桂糖42號、柳城07/150等優良品種為主，努力提升甘蔗種植規模和產量，為廣大貧困群眾提供穩定和可持續的經濟收入，進一步鞏固和深化精準脫貧的成果。
產業精準扶貧甘蔗種植項目20xx年計劃發展甘蔗種植7142畝，投入財政扶貧資金500萬元。
計劃發動1420戶貧困戶參與項目實施，受益貧困人口5680人。
原料蔗種植，當年種植，當年收成。
第一年畝產6噸，按今年收購價480元計，產值為2880元；第二、三年宿根蔗畝產7噸以上，平均年產值3360元。
每畝投入資金為（含種子、肥料、農藥、人工等）：第一年1890元/畝，第二、第三年1310元/畝。
三年平均畝售蔗收入3200元，平均成本1500元，畝平均純收入1700元。
二、獎補對象范圍
融安縣建檔立卡戶（其中：20xx年貧困戶和20xx年脫貧戶按自治區文件已明確可以享受；20xx年和20xx年建檔立卡退出戶尚未明確是否享受，需待自治區出臺文件后再按文件執行）。
三、獎補標準和限額
甘蔗種植項目每畝獎補700元。
甘蔗種植項目按戶計算獎補面積為新擴種甘蔗（不含翻蔸新種）面積，補助上限額為人均不超過3000元。
四、驗收程序和標準
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20xx年6月底前，按照標準要求完成甘蔗種植的農戶，向素在村民委員會申報驗收；各村登記匯總后向鄉（鎮）人民政府提出書面驗收申請；各鄉（鎮）組織驗收完成后，造冊核定獎補金額，并在各村進行公示；公示無異議后，各鄉（鎮）將請款報告和驗收材料一式兩份送縣扶貧辦審核，報縣人民政府分管領導審批后，由縣扶貧辦將獎補資金撥付到各鄉（鎮），再由各鄉（鎮）撥付至種植戶銀行賬戶。
驗收檔案材料由鄉鎮和縣扶貧辦各存一份。
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新擴種蔗行距達1.0米以上，種植溝深35cm以上，一次性施足基肥（250公斤復混肥/畝）施藥覆蓋地膜符合要求，每米有苗10-14株；宿根蔗管護及時破壟施足基肥（250公斤復混肥/畝）、施放農藥、清園、除草、覆蓋地膜，出苗整齊。
五、資金籌措和使用
項目資金來源于自治區、柳州市財政專項扶貧資金，以及我縣統籌整合的`財政涉農資金。
資金由縣扶貧辦統籌管理，項目計劃獎補資金為500萬元。
六、項目實施與管理
項目由縣扶貧領導小組產業開發專責小組負責實施。
縣糖辦負責種苗組織、技術培訓和業務指導工作；項目實施鄉（鎮）負責宣傳發動，為參與產業開發的建檔立卡戶建設臺賬，組織驗收和發放獎補造冊登記審核等工作，并對驗收結果負責；縣扶貧辦負責獎補資金撥付工作；縣財政局負責項目資金管理監督工作；縣審計部門負責項目的審計工作。
幫扶解困工作實施方案3
按照《遂鄉振發〔20xx〕1號遂寧市鄉村振興局關于進一步壓緊壓實防止返貧動態監測和幫扶責任的通知》文件要求，結合我鎮防返貧監測和幫扶工作實際，制定本方案。
一、工作目標
各村（社區）的風險排查員、幫扶聯系人落實工作職責，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況等，根據行業反饋的風險線索對疑似返貧致貧的農戶逐一核實。對新增脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶及時納入監測和開展幫扶，實現“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。
二、工作要求
�。ㄒ唬┙⒎婪地殑討B監測臺賬，各村（社區）對該轄區內的所有農戶建立長期監測幫扶機制，著重患有大病、整戶新增低保、全家無勞動力人群，根據監測戶納入要求每月建立防返貧監測臺賬。已穩定脫貧戶一年至少回訪一次；已消除風險監測戶至少半年回訪一次；未消除風險戶每月應回訪一次，每次回訪都需要填寫幫扶臺賬，各村做好存檔。
�。ǘ┓�崗就業臺賬，各村（社區）建立脫貧戶外出務工臺賬、公益性崗位臺賬，每季度進行一次外出務工區域摸排，務工地有變化的立即上報，系統錄入人員及時更新系統信息。
三、工作內容
�。ㄒ唬┡挪榉地氈仑氾L險農戶。包括脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
脫貧不穩定戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災因突發意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧風險的脫貧戶。
邊緣易致貧戶。指家庭年人均純收入低于6000元，因病因災因突發意外等造成生產生活嚴重困難或“三保障”和安全飲水出現突出問題，依靠自身力量難以解決，存在致貧風險的一般農戶。
突發嚴重困難戶。指家庭年人均純收入雖高于6000元，但因病因災因意外事故等情況，導致剛性支出驟增和收入大幅縮減，造成家庭經濟嚴重困難，基本生產生活受到嚴重影響，依靠自身力量難以擺脫困境、存在返貧致貧風險的農戶。
（二）排查監測對象幫扶情況。主要排查監測對象政策落實情況，收入支出情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等幫扶成效；對“風險消除”戶進行回訪，排查家庭收入持續穩定情況，“兩不愁三保障”和飲水安全狀況等持續鞏固情況。
（三）排查住房情況
排查農戶現有住房是危房，且僅有一處住房。
（四）易地扶貧搬遷
排查易地扶貧搬遷戶入住情況，是否存在原入住現空置現象。易地搬遷點住房空置率高、周邊無產業布局，有勞動力搬遷對象未就業。
四、認定程序
1.分析研判。村（社區）“兩委”匯總情況報鎮黨委政府；鎮黨委政府根據集中排查情況，組織分析研判，鎖定符合監測對象條件的農戶。
2.信息核實。根據鎮黨委政府鎖定名單，村“兩委”、駐村工作隊組成工作組，指導農戶填寫《防止返貧監測對象信息采集表》中1-5項。農戶應承諾提供信息的真實性，并授權查詢其家庭存款、車輛、房屋等資產信息。
3.評議公示。村“兩委”根據核實情況，組織村民代表進行民主評議（有駐村工作隊的參與評議），評議結果進行公示，時間不少于5天。無異議的，由村（社區）上報鎮黨委政府。
4.復查審核。鎮收集匯總各村（社區）上報名單后，組織實地抽查，對存在疑問的進行重點復查。無異議的，召開黨委會議進行審核，并將排查報告報市鄉村振興局。
5.部門比對。市鄉村振興局將鎮審核名單反饋至相關部門開展信息比對，存在五種情形之一的農戶信息各村進一步核查核實。對不符合條件的，鎮村做好政策解釋工作。
6.公告錄入。市農村工作領導小組將審定結果在監測戶所在行政村（社區）進行公告。鎮將符合條件的監測對象信息錄入全國防返貧監測信息系統。
有下列情形之一的原則上不予認定，特殊情況由村（社區）民主評議認定：
1．家庭成員中有在國家機關或企事業單位工作且工資收入持續穩定的，有作為企業法人在工商部門注冊企業的、有年審記錄、經營收入持續穩定的'。
2．家庭成員有高價商品房、門市房等（不含因災重建、易地搬遷和拆遷建房）的，有高價載客汽車、工程機械、大型農機具等設備的，有大額存款或基金、股票、投資型保險等有價證券的。
3．法定贍養、撫養、扶養人收入水平較高，明顯具備抵御風險能力，能保障其基本生活的！
4.家庭成員中有賭博、吸毒、非法經營、非法套取醫保基金等違法犯罪行為，有特需醫療、美容、正畸等入高消費等情況的。
5．家庭成員中有生產勞動能力但不主動參與勞動的。
6．拒絕接受家庭資產核查的。
7．整戶長期（一年以上）不在本轄區內居住生活的。
五、工作要求
�。ㄒ唬┞鋵嶎I導責任。鎮黨委政府、涉及各部門分管領導強化督促指導，鄉村振興辦負責具體業務，細化工作流程，督促幫扶責任人和各駐村干部落實工作職責。
�。ǘ﹦诱媾鲇才挪檎摹８鞔逡獙φ张挪閮热�，認真研判，確保排查不留死角，發現問題不遮掩、不隱瞞，對發現問題要立即整改。對排查發現符合條件的監測對象，要及時按程序認定，納入監測幫扶。
�。ㄈ﹪烂C工作紀律。工作中解決“留跡不留心”問題，一定要實事求是，確保應納盡納，應幫盡幫。同時，還要把問題短板查清楚，堅決整改到位，守住大規模返貧的底線。
幫扶解困工作實施方案4
為加快貧困村、貧困群眾脫貧致富的進程，使扶貧工作有目的、有步驟的進行，根據縣委、縣政府的扶貧工作會議精神，結合我鎮情、村情實際，特制定幫扶方案如下：
一、總體工作思路
我鎮扶貧開發工作的總體思路：按照政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧的方針，以解決貧困村難點熱點問題、促進貧困群眾增收為目標，以定點幫扶為契機，努力改善貧困村的基礎設施，大力發展產業化扶貧，切實提高群眾素質，動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅，著力改善貧困村的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，改善貧困地區的發展環境，為全鎮達到小康水平和構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。
二、工作目標及措施
（一）、工作目標：以緊緊圍繞建設社會主義新農村為主題，以發展作為第一要務，以基層組織建設和扶貧開發整村推進工作為重點，以提高村級組織四個能力為根本，以增加農民收入為核心，以改善群眾生產生活條件為關鍵，以促進經濟社會文化全面發展為落腳點，統一規劃，整合資源，集中力量解決現實緊迫的困難問題，力爭在三年內使幫扶的.貧困村有變化，見成效。
（二）、工作措施
1、幫扶到村、定點到戶。進一步強化機關單位定點幫扶和黨員干部一幫一、二幫一結對子扶貧工作。幫扶到村，就是集中全鎮有限的財力，將過去的1個機關單位定點幫扶1個村，調整為多個機關單位定點幫扶1個村，同時根據幫扶點實際情況幫助制定出具體的脫貧計劃和幫扶措施。定點到戶，即把大安村245戶貧困戶分解給全鎮機關單位黨員干部和上級幫扶單位，具體講，科級領導干部和機關、企事業單位負責人幫扶1--5戶，一般干部幾人或一人一戶，各負其責，同時將黨員干部的扶貧工作納入本單位干部年終考核，一定3年不變，不脫貧不脫鉤，扶貧開發工作重點人口發生變化后，再作適當調整。
2、積極爭取支持，努力加大基礎設施建設。大安村集體經濟收入少，基礎設施薄弱。至公路大安段雙邊水泥公路至今還未建成通車，嚴重制約了大安村的經濟發展。因此，要以這次扶貧開發工作為契機，切實加大基礎設施建設力度，尤其是公路硬底化建設和水利陂頭的建設，切實解決該村生產生活條件。
3、積極爭取定點扶貧單位的支持，改善受幫扶村的生產生活條件。xx村位于xx鎮北部，是的革命老區，全村區域面積90平方公里，其中山地面積有121183.5畝，耕地面積5331畝，轄22個村民小組，總人口3172人，是xx鎮面積，人口最多的行政村。長期以來，該村的交通設施落后，農業基礎條件薄弱，由于集雨面積大，山洪時常暴發，政府雖投入大量的資金修路造橋，但至今仍有、等6個自然村的過水陂頭受到毀壞，影響了群眾的出行安全。同時由于交通不便，農副產品的銷售受到了極大影響，直接限制了全村的經濟發展，農民收入大為減少，全村現約有一半的農戶仍然住在泥坯房中。村委會從大局出發，先后投入大量資金用于解決這些熱點難點問題，但由于村集體經濟收入少，支出大，現負債累累，雖擁有豐富的水力資源，卻無力開發建設。希望能夠爭取定點幫扶單位的大力資助予以解決。
4、走產業化扶貧之路，著力調整農業產業結構，增加貧困人口收入農業產業化是農業發展的必然趨勢，也是轉移剩余勞動力的途徑。首先是引導支持農戶大力發展特色種植業、養殖業和林果業，進一步優化產業結構。充分依托信息直通車網絡服務平臺，加大對葛茨、蜜柚、西蕃蓮等農產品的宣傳銷售力度，同時以市場為導向，加強與企業的聯系，積極發展訂單農業，規模種植綠色食品西蕃蓮，提高農產品價格，促進農業增收。另外，積極加快招商力度，引進農畜產品加工企業，提高農產品附加值。擬與駿豐農牧有限公司和海豐縣農業銀行共同合作進行訂單養殖雞鴨等畜牧產品，以產業化扶貧的方式，使農民早日脫貧致富。
5、加大科技培訓力度，提高貧困群眾素質，激發貧困群眾科技致富的主動性。首先要對積極性高而由于條件所限難以致富的貧困戶，盡全力給予全方位的幫助，通過一部分人先富起來，影響和帶動其他貧困戶；其次對于脫貧較差的貧困戶，要多做思想工作，通過典型事例引導其轉變觀念，變要我脫貧為我要脫貧對于等、靠、要思想嚴重，經開導、幫扶仍好吃懶做的貧困戶，適當給予救濟，在科技培訓方面，繼續通過課堂講解、觀看錄像片、實地參觀學習等辦法措施，全面提高農民特別是貧困農民的科技文化綜合素質，教育和指導農民進行學科學種植、養殖、增加收入，加快脫貧致富步伐。
幫扶解困工作實施方案5
為防止返貧、切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶長效機制，根據省委實施鄉村振興戰略領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》（湘委鄉振組發〔20xx〕1號）精神，結合我縣實際，制定如下實施方案。
一、總體目標
建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，常態化開展防返貧動態監測，持續壓實責任，繼續精準施策，補齊“兩不愁、三保障”短板，消除返貧致貧風險。做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住不發生規模性返貧的底線，從制度上預防和解決返貧問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二、常態化開展監測預警
�。ㄒ唬┍O測范圍。監測范圍為全縣所有農村人口。
�。ǘ┍O測對象。監測對象為年人均純收入低于全省監測范圍基準線且存在返貧致貧風險，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準，特殊情況報縣級根據實際情況確定）。具體分為三類：
�、倜撠毑环�定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以內，且存在返貧風險的農戶。
�、谶吘壱字仑殤簟Ｖ敢话戕r戶中，年人均純收入在防止返貧監測范圍以內，且存在致貧風險的農戶。
③突發嚴重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監測范圍，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險的農戶。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。
�。ㄈ┍O測標準。堅持實事求是、應納盡納，監測對象不設規模限制，嚴格按標準和程序認定。監測重點內容為收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。收入監測方面，以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍為底線，20xx年收入監測范圍以家庭人均純收入6500元為基準線（收入基準線是確定監測對象的重要參考指標，但不是唯一標準）。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力等。納入監測的對象，要全面核實，綜合分析，科學認定，重點關注以下幾類情況：一是整戶無勞動能力的兜底戶；二是過去一年收入低于監測基準線，家庭收入在未來一段時間內缺乏穩定性，存在返貧致貧的可能性；三是過去一年收入低于監測基準線，收入穩定，但存在住房、教育、醫療、飲水等方面返貧致貧風險點；四是過去一年收入高于監測基準線，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險。
�。ㄋ模┍O測方式。監測方式主要分三種：①農戶自主申報。村民可向當地村（居）委會申報，或通過全國防止返貧監測信息系統手機APP、“12317”咨詢服務熱線電話等渠道進行申報，還可由他人代為申報。②干部走訪排查。各鄉鎮每年不少于兩次組織鄉村干部、駐村干部、鄉村網格員等基層力量，進行全覆蓋排查。③部門篩查預警。健全縣級常態化防止返貧監測部門篩查預警機制，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預警，反饋鄉村核實。進一步完善數據共享對接機制，各行業部門對其推送的本部門數據真實性、準確性、完整性負責。同時，拓展社會監督發現渠道，及時掌握分析網絡平臺、媒體反映、信訪舉報等信息。
�。ㄎ澹┳R別程序
第一步：提交申請。農戶家庭存在返貧或致貧風險的，可自行向村委會提出納入監測對象申請，簽署授權依法查詢家庭財產等信息的《防止返貧監測對象個人申請及承諾授權書》（附件1）；對于通過基層干部排查、部門篩查預警發現的，由村干部或駐村工作隊入戶指導農戶向村委會提出，并填寫附件1。
第二步：入戶核實。對提出申請并簽署委托書的農戶，鄉鎮要及時組織入戶調查核實，入戶調查核實組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計算、核實等方式，充分了解農戶家庭成員、收入財產、生產經營狀況，采集農戶相關信息。農戶應當如實說明家庭情況，承諾提供的情況真實可信。入戶調查核實時，由調查人員填寫《防止返貧監測對象信息采集表》（附件2）。
第三步：村評議公示。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。根據入戶調查核實情況，對照監測對象納入條件逐戶評議。對評議會確定符合條件的監測對象，由村委會在群眾集中地進行公示，時間為7天。公示期滿，對無異議或雖有異議但調查核實符合監測對象條件的農戶，填寫《防止返貧監測對象識別審批表》（附件3），并形成擬納入監測對象名單報鄉鎮。
第四步：鄉鎮審核。鄉鎮對村級上報的擬定監測對象入戶調查情況和村級評議情況進行審核，并形成擬納入監測對象名單，填寫附件3，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉村振興部門。
第五步：縣級比對審定。由縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門對擬定監測對象開展信息比對、會商研判，確定監測對象正式名單，填寫附件3，反饋相關鄉鎮組織錄入全國防止返貧監測信息系統。
�。┍O測預警及信息比對職責分工
防返貧監測預警工作由縣級鄉村振興部門牽頭抓總，各部門協同配合，其中：縣住建局牽頭監測預警住房安全等方面的風險隱患；縣發改局牽頭監測預警易地扶貧搬遷集中安置區搬遷人口就業和社區融入等方面的風險隱患；縣教育局牽頭監測預警失學輟學、教育負擔等方面的風險隱患；縣醫保局牽監測預警重大疾病等方面的風險隱患；縣衛健局牽頭監測疫情等各類重大突發公共衛生事件帶來的風險隱患；縣水利局牽頭監測預警飲水安全等方面的風險隱患；縣應急局牽頭監測預警水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災帶來的風險隱患；縣農業農村局牽頭監測預警大宗農副產品價格持續大幅下跌、鄉村產業項目失敗等風險隱患；縣人社局牽頭監測預警農村勞動力失業明顯增多等風險隱患；各鄉鎮負責掌握本轄區出現的各類返貧風險，隨時上報預警；其他部門也要針對各自工作領域潛在的區域性、規模性返貧風險隱患，加強監測排查、及時預警。
根據監測預警對象識別負面清單，由縣金融辦、縣公安局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣人社局等部門負責配合提供擬納入對象家庭存款、車輛、住房、工商注冊、財政供養等相關信息。
三、實施精準幫扶
所有監測對象都是幫扶對象，要堅持預防性措施和事后幫扶相結合，使用行業政策、財政銜接推進鄉村振興補助資金等，對所有監測對象開展精準幫扶，通過幫扶消除返貧致貧風險。
�。ㄒ唬┞鋵嵳邘头�。按照缺什么補什么的原則，根據監測對象的風險類別、發展需要等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶因人施策落實綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，促進穩定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，納入農村低保、特困人員救助供養、殘疾人兩項補貼范圍，做好兜底保障；對內生動力不足的，持續扶志扶智，激發內生動力，增強發展能力。
1.產業幫扶。對因缺乏產業或產業失敗納入的監測對象，繼續通過安排產業幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產經營技能培訓等，參與農業產業和地方優勢特色產業發展。動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人通過建立完善利益聯結機制帶動監測對象發展產業增收。對因自然災害、市場因素等出現返貧致貧風險的監測對象，引導支持其參加農業保險，加大農資供應力度，組織開展產銷對接，有針對性地實施消費幫扶，解決生產發展和產品積壓等難題。（牽頭責任單位：縣農業農村局，責任單位：縣金融辦、各鄉鎮）
2.就業幫扶。對因就業不穩納入的監測對象，持續推進省際、省內勞務協作，加大勞務對接和穩崗服務力度，促進外出務工監測對象穩定就業。對吸納當地監測對象穩定就業的企業、合作社、就業幫扶車間等各類用人單位按規定落實社會保險補貼、創業擔保貸款和貼息等政策。在農業農村基礎設施領域推廣以工代賑方式，優先聘用監測對象務工，加大監測對象職業技能培訓力度，落實培訓補貼；新增和騰退出來的鄉村公益崗位，優先安排監測對象上崗。（牽頭責任單位：縣人社局，責任單位：縣發改局、縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）
3.健康幫扶。對因病納入的監測對象，按照湖南省醫療保障局、湖南省鄉村振興局等7部門《關于鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略的實施意見》落實幫扶措施，確保監測對象不因病返貧致貧。（牽頭責任單位：縣醫保局，責任單位：縣衛健局、各鄉鎮）
4.教育幫扶。對因學納入的監測對象，家庭子女納入控輟保學重點監測范圍，持續開展“三幫一”勸返復學行動，確保除身體原因不具備學習條件的監測對象家庭適齡兒童少年不失學輟學。參照脫貧攻堅期內建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監測對象家庭學生納入家庭困難學生資助政策范圍，全面落實從學前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對就讀職業（技工）學校的監測對象，全面給予“雨露計劃”補助。（牽頭責任單位：縣教育局，責任單位：縣貧困幫扶中心、各鄉鎮）
5.綜合保障。對因無勞力納入的監測對象，進一步強化低保、醫保、養老保障和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，應保盡保、應助盡助。對因殘、因災、因意外事故等情況納入的監測對象，及時落實殘疾人、災害救助、臨時救助等政策，保障其基本生活。對按規定落實各項幫扶措施后暫時無法消除風險的監測對象，鼓勵市縣通過各類救助幫扶基金或社會幫扶措施予以解決。（牽頭責任單位：縣民政局，責任單位：縣醫保局、縣人社局、縣殘聯、各鄉鎮）
6.住房安全保障。對因住房安全出現問題納入的監測對象，通過農村危房改造、修繕加固閑置房屋等多種途徑解決住房安全問題，確保監測對象住房安全。（牽頭責任單位：縣住建局，責任單位：各鄉鎮）
7.飲水安全保障。對因飲水安全出現問題納入的'監測對象，通過建立健全飲水安全設施運行長效機制，及時解決季節性缺水問題，及時維修更換管道，落實應急供水預案，確保監測對象飲水安全。（牽頭責任單位：縣水利局，責任單位：各鄉鎮）
（二）結對監測幫扶。從縣、鄉鎮干部和駐村工作隊中選擇有幫扶能力的干部作為監測幫扶聯系人，對所有監測對象戶開展結對幫扶。監測幫扶聯系人負責走訪了解監測對象家庭情況、制定落實幫扶措施、幫助協調解決實際困難。監測對象風險不消除，幫扶責任不脫鉤。（牽頭責任單位：縣委組織部，責任單位：縣直單位、各鄉鎮）
�。ㄈ┘訌娚鐣䦷头�。鼓勵各地創新幫扶手段，廣泛動員社會力量積極參與監測幫扶。充分發揮社會幫扶資金優勢，主動覆蓋財政資金幫扶“盲區”。繼續發揮中國社會扶貧網作用，引導社會力量對接滿足監測對象的有效需求。堅持實施“萬企興萬村”行動，組織引導民營企業精準對接監測對象實施消費幫扶、產業幫扶和就業幫扶。（牽頭責任單位：縣鄉村振興局，責任單位：縣委統戰部、縣婦聯、團縣委、縣工商聯、縣農業農村局、縣發改局、縣供銷社、各鄉鎮）
四、適時開展風險消除
�。ㄒ唬╋L險消除標準。以下風險全部達標、返貧致貧風險穩定消除或自然消除的，按程序標注風險消除：
�、俑鶕地氈仑氾L險采取的針對性幫扶措施有效落實；
�、凇皟刹怀钊Ｕ稀奔帮嬎踩掷m鞏固；
�、凼杖氤掷m穩定；
�、艽箢~剛性支出穩定解決。
對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”；對年人均純收入低于5000元的監測對象，不得標注“風險消除”。返貧致貧風險已經穩定消除的，標注為“風險消除”，不再按監測對象進行監測幫扶。
（二）風險消除程序。對達到風險消除標準的農戶，原則上按以下程序認定標注。
第一步：村提出名單。由村“兩委”和駐村工作隊根據平時跟蹤掌握以及監測幫扶聯系人反饋的情況，對本村監測對象逐戶研判，在排除存在喪失勞動能力、風險穩定消除較弱、存在收入不穩定、剛性支出不可控等情況的監測對象后，提出擬消除風險的監測對象名單。
第二步：入戶核實。入戶調查核實組由鄉鎮干部、駐村（包村）干部、村干部組成，每組不少于2人，對擬消除風險監測對象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進行核實，填寫《防止返貧監測對象幫扶措施落實情況表》（附件4）、《防止返貧監測對象風險消除評估表》（附件5），核實組成員與監測對象分別在表上簽字。
第三步：村民主評議。由駐村（包村）干部、村“兩委”成員、申請農戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評議組，召開評議會議。參會人員對照風險消除標準，對幫扶成效情況，逐戶開展評議，并在會議記錄本上簽字。將評議通過的擬消除風險監測對象幫扶措施落實情況（附件4），在村內群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村“兩委”負責組織調查核實。公示期滿，對公示無異議和雖有異議但調查核實符合風險消除標準的，填寫附件5，并形成擬消除風險對象名單上報鄉鎮。
第四步：鄉鎮審核。鄉鎮組織對擬消除風險對象風險消除情況進行審核，必要時組織實地核驗，形成擬消除風險監測對象復核名單，填寫附件5，由鄉鎮黨政主要負責人簽署審核意見，報縣級鄉村振興部門。
第五步：縣級審定。縣級鄉村振興部門牽頭，聯合相關行業部門會商研判，對鄉鎮上報的擬消除風險名單進行審定。其中，對特困供養、低保和存在多種風險的監測對象重點審查。在此基礎上，確定消除風險監測對象正式名單，填寫附件5，并組織在系統內標識“風險消除”。
五、加強動態管理。
堅持“有進有出、動態管理”原則，常態化開展監測對象識別、人口自然增減、落實和跟蹤幫扶措施、成效及風險消除，做到“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”。原則上監測對象識別要做到及時開展，每季度至少集中開展一次幫扶效果評估，風險消除根據風險狀況和幫扶效果于不低于三個月監測時間以后開展。堅持防返貧監測與幫扶工作臺賬制、銷號制管理模式，各部門和鄉鎮要建立縣、鄉、村防返貧監測與幫扶工作臺賬，對監測對象要實施一戶一檔管理。鄉鎮、村兩級要明確專人負責信息采集工作，信息采集人員、監測幫扶聯系人要在納入監測對象、標注風險消除“一頭一尾”兩個環節做好基礎信息采集和系統錄入，平時注意及時更新數據。
六、強化組織保障
（一）加強組織領導。有關縣直單位和各鄉鎮要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務，擺到突出位置，嚴格落實“四個不摘”要求，壓實工作責任。各單位黨政一把手是第一責任人，要負總責，分管負責人是直接責任人，要親自抓。縣直單位、鄉鎮、村要明確專人負責，要健全信息員隊伍，整合充實幫扶力量，保障工作經費、全力以赴做好防止返貧監測和幫扶工作，確保不出現規模性返貧。
（二）壓實部門責任�？h鄉村振興局負責牽頭組織防返貧動態監測和幫扶工作實施，建立各部門共同參與的預警監測機制、聯合會商機制、信息比對機制。縣直相關行業部門要提高政治站位，落實防止返貧工作責任，出臺鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧的政策措施，做好行業數據歸集、信息比對、動態監測、篩查預警，及時反饋預警信息和比對結果，督促指導鄉鎮開展信息核查，認真組織行業內防止返貧排查，落實行業幫扶責任。鄉鎮黨委政府負責轄區內防返貧動態監測和幫扶工作，要切實履行主體責任，定期研判規模性返貧風險，研究應對措施，共同推動政策舉措落地落實。
�。ㄈ﹪栏裨u估考核。把防止返貧動態監測和幫扶工作作為鞏固脫貧成果后評估重要內容，納入縣實施鄉村振興戰略考核范圍，強化考核結果運用。加大監督檢查，嚴格落實“月比對、季分析、季調度、年考核”機制，及時發現解決突出問題。對弄虛作假、失職失責、造成規模性返貧的，嚴肅追責問責。
幫扶解困工作實施方案6
一、行動目標
以“安民守邊、軍民固邊、邊貿興邊、睦鄰友邊”為切入點，堅持“一線守邊、二線固邊、三線服務”的總體思路，爭取優惠政策和項目資金、改善邊民住房條件，擴大邊民生產資料，提高邊民生活水平，加大基礎設施建設，增強邊民守邊積極性，構筑邊境安全屏障，保持邊境長期穩定。
邊境扶貧專項行動涉及邊民1340戶、4250人，邊民貧困戶132戶、411人。其中，塔克什肯鎮貧困戶76戶，219人，查干郭勒鄉貧困戶56戶，192人。邊境村7個，邊境貧困村4個，非貧困村3個。抵邊村3個：塔克什肯鎮薩爾布拉村、阿克哈仁村，查干郭勒鄉薩爾布拉村。
二、六大任務
1.解決邊民基本生產生活問題，逐步完善邊境村的基礎設施建設。
2.規劃建設一批外向型出口生產和加工基地，依托邊境經濟合作區、邊民互市，發展邊境貿易及建設綜合服務市場。
3.爭取興邊富民、人口較少民族發展項目。加大邊境地區轉移支付力度，完善邊民補貼機制，實行實名制補貼，增加邊民收入。
4.穩步推進邊境村教育、文化、衛生等社會事業。對邊境村學校、衛生室、就業、培訓、文化室、廣播電視村村通、通訊工程及其配套設施建設給予扶持，解決子女上學、就醫、邊民“兩居”住房和生產資料等問題。
5.解決邊境村道路、物流運輸、水利設施等建設，創造發展產業的條件。
6.深化“黨政軍警兵民”六位一體聯防聯控聯管機制，堅持軍民融合發展，整合民兵、群眾護邊員隊伍，加大補貼發放，促進邊民穩定和邊防鞏固。
三、實施范圍及分布
xx
四、實施步驟
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（1月25日至1月30日）。召開專項行動成員單位聯系會議，指揮長對邊境扶貧專項行動進行總體動員和安排部署。各成員單位分別制定實施方案，報行動小組辦公室。
�。ǘ┱{查摸底階段（1月29日至2月xx日）。各成員單位結合各自職責分工，積極與鄉（鎮）及對口單位對接溝通，前往各貧困村進行實地調查摸底，掌握實際情況，梳理邊境扶貧基本情況和建設項目，報行動小組辦公室，小組辦公室匯總形成邊境扶貧專項行動任務及推進計劃初稿。
（三）方案修訂階段（2月21日至3月9日）。各成員單位積極對上爭取項目，再次調查摸底，對邊境扶貧行動任務及推進計劃進行調整、修訂，接照因村施策、因戶制宜的要求，把本單位負責的目標任務分解成具有可操作性的項目，確保幫扶措施精準、責任落實到人。
�。ㄋ模╉椖繙蕚潆A段（3月xx日至3月31日）。各責任單位積極申報項目，千方百計拓寬融資渠道，爭取項目資金，做好項目前期各項手續，確保各項工程如期開工、順利推進。
�。ㄎ澹╉椖繉嵤╇A段（4月1日至xx月xx日）。抓好各類項目的實施，資金的使用，監督和管理各項脫貧政策的落實，增強脫貧效果。
�。┰u估驗收階段（xx月21日至xx月30日）。各單位對項目實施情況進行自查，向行動小組報告完成情況，行動小組組織檢查驗收組對專項行動完成情況進行評估和初驗，評估結束后，行動小組向縣脫貧攻堅領導小組提出驗收申請。
�。ㄆ撸┛偨Y提高階段（11月1日至11月30日）。針對行動實施中存在的突出問題和薄弱環節，開展“回頭看”工作，聽取相關單位和群眾的意見建議，制定解決問題的辦法措施。同時，對工作推進不力的單位和個人進行責任追究。
五、職責分工
1.民宗委：綜合協調協助單位落實邊境扶貧專項行動的有關事宜，定期不定期召集協助單位研究解決實施過程中存在的困難和問題，督查項目的進展情況，定期將工作開展情況上報縣扶貧領導小組辦公室。積極爭取上級興邊富民、人口較少民族發展項目資金。
2.發改委：負責規劃建設一批外向型出口生產和加工基地，依托邊境經濟合作區、邊民互市，發展開放型經濟。為邊境村爭取項目，改善基礎設施建設。
3.教育局：負責邊境村學校、幼兒園建設、教師配備及子女就學。
4.民政局：負責邊民低保政策落實。
5.人社局：負責邊境村邊民的.就業、培訓。
6.住建局：負責為邊境村基礎設施建設提供規劃、設計等服務，加強工程質量檢查監督。
7.交通局：負責解決邊境村道路建設、物流運輸。
8.水利局：負責邊境村水利設施建設，創造發展產業的條件。
9.畜牧局、兩居辦：負責解決邊民“兩居”住房和生產資料問題。
xx.商經委：負責發展邊境貿易及綜合服務市場建設。
11.衛生局、計生委：負責解決邊境村衛生室建設及人員配備，為邊民提供醫療衛生服務。
12.扶貧辦：爭取項目改善邊民生產生活條件。
13.聯通、移動、電信、郵政：保障邊境村通訊暢通。
14.廣電局：解決邊境村村村通、邊民戶戶通。
xx.財政局：加大邊境地區轉移支付力度，完善邊民補貼機制，實行實名制補貼，增加邊民收入。
16.人武部、邊防大隊：整合護邊員隊伍，補貼發放優先向貧困戶和貧困人口傾斜。
17.塔克什肯鎮、查干郭勒鄉：準確提供邊境村、邊民、邊民貧困戶、脫貧村及脫貧戶需要解決的基礎數據和項目，并建檔立卡。及時上報需要縣扶貧領導小組辦公室協調解決的問題。
六、措施保障
�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。各單位“一把手”是本單位在專項行動中各項任務落實的第一責任人。牽頭單位負責提出階段性和總體目標任務及時間進度安排，采取召開工作例會、專題會議等方式，及時組織責任單位研究推進工作。配合單位要服從牽頭單位的統一安排，各負其責，協同配合，共同完成好邊境專項扶貧任務。
（二）密切配合，強化協作。加強與縣脫貧辦及相關部門的溝通聯系，通力協作，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保邊境扶貧專項行動順利開展、全面推進。要發揮好鄉（鎮）的主體作用，積極協調，整合資源，調動各方力量確保各項工作有序開展。
�。ㄈ┤嫱七M，重點突破。全面實施邊境扶貧專項行動，把現有的貧困人口作為特殊人群進行重點扶持，按照精準到戶，一戶一策和邊境重點村“九通九有九能”的要求，實現“六個一”扶持到戶到村，“輸血”與“造血”相結合，堅決打贏扶貧攻堅戰。
（四）強化督導，務求實效。行動小組辦公室將按照時間節點，對邊境扶貧專項行動實施工作進行督查指導，及時掌握進度情況，研究解決問題。督查結果作為各成員單位年度考核的依據。對實施工作不力、項目進展緩慢的單位和個人，給予通報批評和倒查問責，并進行限期整改，確保專項行動落地生效。
xxxx年3月份開始，牽頭單位將對各成員單位工作落實情況、存在的問題及原因和采取的措施等情況進行督查，每月進行一次督查，督查情況以書面形式上報縣脫貧辦。
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