鄉鎮河長制實施方案

時間：2022-10-04 16:30:45 工作方案

鄉鎮河長制實施方案

　　鄉鎮河長制實施方案

鄉鎮河長制實施方案

　　沙溪流域河長制水環境治理實施方案【1】

　　為建設“水清、河暢、岸綠、生態”的美麗沙溪，保障沿河人民群眾身體健康和流域水環境安全，堅持依法治水、科學治水、全民治水，全面推動沙溪流域“河長制”責任落實，結合我市水環境治理工作實際，現就沙溪流域河長制水環境治理工作提出如下實施意見：

　　一、整治目標

　　到20XX年，完成省政府下達的水污染物各年度減排任務，轄區內流域水質明顯改善;閩江沙溪段水質環境功能區達標率達90%以上;縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達95%以上。

　　二、治理任務

　　(一)切實保障飲用水源安全。有關縣(市、區)要加強飲用水源地巡查，堅決取締飲用水水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止一切可能污染飲用水水源的活動，堅決取締二級保護區內所有違法建設項目。

　　要著力解決農村安全飲水問題，建立和完善農村水質監控網絡，保障供水水量和水質。

　　20XX年底前，所有鄉鎮級以上集中式飲用水源地都要制定突發環境事件應急預案并每年開展應急演練，全面提升飲用水水源保護應急保障和處置能力。

　　對于縣級以上飲用水源地有道路穿越的三元區、永安市，要加強道路、水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。

　　對于保護區內仍有居民，存在農林業面源污染的沙縣、三元區、清流縣、寧化縣等，要認真制定整治方案，并逐步實施水源地生態移民。

　　特別是三元區要啟動保護區內居民搬遷工作;加快建設東牙溪水庫水體生態修復第二期工程;組織對影響東牙溪水庫水質的家庭式制筍作坊進行整治;在保護區外引進筍制品生產企業，引導竹農調整現有毛竹產品結構，多生產鮮筍和毛竹，減少筍干生產造成的污染。

　　清流縣、寧化縣要組織劃定清流嚴坊溪飲用水水源二級保護區，健全水源保護的長效機制，鞏固整治成果，確保水源水質安全。對于縣城未建成備用水源的明溪縣、清流縣、寧化縣，應于20XX年底前完成備用水源建成。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市環保局、公安局、住建局、水利局、交通局、國資委

　　(二)扎實推進工業污染防治。嚴格控制沙溪干流新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目。

　　嚴格執行有關環境保護法律法規、規章等，對違反國家產業政策的項目、“十五小”和“五小”項目、“三無”企業，一律取締;對未經環評審批或者未經竣工環保驗收擅自建設和投產的項目，一律停建停產;對分流分治不到位、治理設施不配套、不能穩定達標排放、應急池不落實、風險防控措施不到位、未按環評批復要求落實衛生防護距離搬遷居民的，限期停產整改，加強污染企業的環境監管，嚴禁偷排、漏排、直排，確保流域工業企業每年實現穩定達標排放。

　　20XX年底前，完成造紙、印染、食品等行業共20家企業廢水深度治理;建成三明海西物流園、三明經濟開發區吉口園、三元黃砂化工園區、永安八一工業集中區污水處理設施和尼葛開發區污水處理設施(二期)等，并完善已有園區污水處理廠配套管網，確保9個省級以上、11個市縣級工業園區全部實現污水集中處理并達標排放。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市經貿委、環保局

　　(三)有效治理生豬養殖污染。

　　一是推動養殖健康發展。各地要全面統籌考慮環境承載能力、市場需求和污染治理要求，實行生豬養殖總量控制，沙溪流域生豬年出欄總量控制在116萬頭以內。要堅持生態先行，堵疏結合，拆小建大，扶大限小，嚴格養殖準入門檻，實現生豬養殖轉型升級，促進生豬養殖與環境保護協調發展。

　　二要加大關閉拆除力度。

　　20XX年上半年全面完成禁養區內生豬養殖場關閉拆除任務;20XX年底前，基本關閉拆除可養區內存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達標排放的生豬養殖戶。要加強巡查，嚴厲打擊養殖回潮行為，徹底轉變“污染-整治-回潮-再整治”的惡性循環。

　　三要加快推進標準化改造。有關縣(市、區)政府要落實本轄區生豬養殖場標準化改造任務，及時制定具體工作方案，明確年度改造數量、補助資金，抓好標準化改造項目實施。

　　2016年底前，全面完成XX個存欄5000頭以上生豬規模養殖場標準化改造。20XX年底前，基本完成407個存欄250-XX00頭、57個存欄XX00-5000頭生豬養殖場標準化改造。四要規范病死豬無害化處理。

　　建立健全政府監管、業主負責、社會力量參與的病死豬無害化處理機制，積極推廣深埋法、焚燒法、化制法、發酵法等病死豬無害化處理技術，推動建設病死豬無害化處理相關配套設施，嚴禁非法丟棄、轉運、出售、加工病死豬。

　　生豬規模養殖場必須配套建設病死豬無害化處理設施，實現病死豬無害化處理。永安市、三元區、沙縣等養殖大縣要建設病死畜禽工廠化集中無害化處理中心，防止病死畜禽對流域水體造成污染。

　　責任單位：各縣(市、區)人民政府，市農業局、環保局

　　(四)不斷完善城鄉環保設施。加強已建污水處理設施運行管理，提高污水處理廠專業化管理水平;進一步完善配套管網建設，加強雨污分流，進一步提高污水收集率、處理率和達標率。20XX年底前完成沙溪流域沿河鄉鎮生活污水處理廠建設任務。

　　到20XX年，市區和縣(市)城市污水處理率分別達到90%和85%，建制鎮污水處理率達到70%以上;城鎮生活污水處理廠污泥安全處理率達80%以上。

　　推進城市生活垃圾分類回收體系建設，鼓勵開展垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵水泥窯協同處置城市生活垃圾和污泥。三明市(永安市、沙縣)生活垃圾焚燒發電廠工程要于20XX年建成投產。

　　加強垃圾滲濾液處理，已建垃圾處理場垃圾滲濾液不能穩定達標排放的，應于20XX年6月前完成技改，實現達標排放。

　　加強對農村河道、池塘、溝渠兩旁及水面垃圾的清理，建立健全環境衛生長效管理機制，逐步推廣“戶保潔、村收集、鄉鎮中轉、縣處理”農村垃圾處置模式，提高垃圾無害化處理水平，全面實現農村生活垃圾日產日清。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市環保局、住建局、財政局、發改委

　　(五)著力修復流域生態環境。

　　1.實施水土流失治理。針對衛星遙感調查結果，組織對水土流失區域進行治理，并督促高鐵、高速、房地產開發、工業園區等基礎設施項目全面落實建設項目水土保持“三同時”制度，重點實施金沙園二期富口片區等57個水土流失防治項目。到20XX年，綜合治理水土流失面積40萬畝，治理12條小流域;水土流失區林草覆蓋率增加10%以上，重點水土流失治理區減沙率達30%以上。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市水利局

　　2.加強河道采砂管理。修訂并實施縣(市、區)河道采砂規劃和年度采砂實施方案，嚴格落實“雙控及五定”要求，加強對可(限、禁)采區的監管，對飲用水源保護區的河道全部實行禁采。重點整治制砂行業，所有制砂點都必須采取有效的環保措施，確保達標排放。

　　對洗砂水未達標排放的機制砂場應全面取締。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市水利局、國土局、住建局、交通局

　　3.保護流域生態環境。自20XX年起，新建的小水電項目均由設區市一級審批核準。流域內所有水電站要實現最小生態下泄流量要求。進一步加強水質指標監測能力建設，20XX年新增7個交接斷面水質自動監測站。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市環保局、水利局、經貿委

　　4.實施青山掛白治理。科學合理規劃土地開發活動，加快綠色礦山創建和廢棄礦山生態修復。

　　全面落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，加強礦山生態環境恢復與保護，到20XX年，新(擴)建生產礦山地質環境實現邊開采邊治理、開采破壞土地實現邊開采邊復墾利用;歷史遺留的礦山(閉坑、無主礦山)開采破壞土地復墾率達到40%，礦山地質環境恢復治理率達到40%。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市國土局、環保局

　　5.培育森林生態屏障。加大水系源頭的濕地保護和生態公益林撫育力度，大力實施綠化造林、封山育林、闊葉化改造項目，進一步提高源頭區的徑流能力和水源涵養能力。

　　加快推進沙溪流域一重山造林、補植和中幼撫育、低產低效林分改造。到20XX年，完成江河流域生態修復XX萬畝，重點江河流域一重山可綠化宜林地綠化率達100%。

　　責任單位：有關縣(市、區)人民政府，市林業局

　　三、保障措施

　　(一)落實河長責任。沙溪流域的縣級河長是轄區流域管理第一責任人，要全面摸清所轄河流的主要污染源，按“一河一策”原則牽頭制定轄區內各河流治理方案，分年度組織實施，并專門成立河長辦，搭建網絡平臺，建立考評、巡查、報告等制度，推動河長制有效運行。

　　同時，開展“流域水質競賽”，并配套獎罰措施，通過“以賽促治”，改善轄區流域水質。各地河長辦應于每個季度第一個月的上旬報送河長制實施情況。

　　(二)強化河流管養。探索開展河流確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的河流資源資產產權制度。

　　推行河流管養分離，明確河流管理責任和執法主體，并制定河流養護標準，推迸河流養護專業化、社會化，通過購買服務將河道疏浚、水面保潔、岸線綠化、堤防維護等日常管護任務更多轉由社會力量承擔，提升管養實效。

　　(三)加大資金投入。各級財政要優先安排流域管護專項資金和工作經費，并逐年增加對流域污染防治、生態保護等資金投入。

　　同時要積極推進水環境治理產業化、市場化，推行水環境污染第三方治理，引導和鼓勵社會資本參與水環境治理，投資污水、垃圾處理等環�；A設施建設和運營，形成政府主導、市場運作、多元投入、社會參與的投融資機制。

　　(四)嚴肅督查問責。建立沙溪河長制考核制度和責任追究制度，定期對各地落實情況開展監督檢查和年度考核，考核結果作為綜合評價各級政府和相關部門及其主要領導干部抓生態文明建設實際成效的重要依據，與生態補償資金分配、項目安排掛鉤。

　　對工作落實好的縣(市、區)政府和相關部門，要予以通報表彰，對工作不落實的縣(市、區)，要實施約談、掛牌督辦、區域限批、取消評先等措施，對主要負責人予以通報批評，對相關責任人進行問責，情節嚴重的依紀依規進行處理。

　　XX鎮“河長制”實施方案【2】

　　為深入推進水環境綜合治理，全面提升水環境質量和河道生態環境面貌，促進我鎮水環境質量的持續改善，根據《南粵水更清行動計劃(20XX-2020)》(粵環〔20XX〕XX號)和《東莞市主要河流“河長制”實施方案》(東府辦〔20XX〕31號)的相關要求，結合我鎮實際，制訂本方案。

　　一、工作思路

　　“河長制”以屬地管理為原則，由鎮長擔任鎮內河流的“河長”，“河長”為轄區的水生態環境質量主要責任人和第一責任人，對河流、河涌的水環境質量負總責。

　　“河長制”按照“統一領導、分級管理、定量考核”的方式，對水環境治理工作實行嚴格的監督考核與獎懲機制，將管理責任逐級延伸到“涌長”，建立水環境治理的協調聯動機制

　　以“控增量、減總量、優布局”為核心，采取“控源、截污、清淤、修復”等措施，嚴格控制入河污染物總量，加大水環境治理投入，加快水環境治理進度，促進我鎮水生態環境按水質目標逐年改善，最終達到或優于水質功能目標。

　　二、基本原則

　　(一)屬地負責原則。由“河長”對所負責河道的污染治理工程建設、工業污染管控、水環境持續改善、斷面水質達標負第一領導責任。

　　(二)鎮村聯動原則。鎮政府成立相應的組織管理機構，各有關部門根據工作職責，與社區互相協調配合，加大對鎮內水生態環境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。

　　(三)分步實施原則。根據“一年整治一條內河涌”的工作要求，以“控增量、減總量、優布局”為核心，優先整治鎮內河涌污染，減少鎮內主要河流的污染總量，帶動河流的控源整治。

　　(四)建管并重原則。加快推動并落實河道綜合治理工程、生活污水處理廠及截污管網工程等重大環境基礎設施建設;重視河流治理成效，強化河道水環境管理;致力于建立長效機制，實施河流網格化、責任區管控模式，強化河道水環境管理水平。

　　(五)逐級考核原則。建立完善河流水生態環境領導負責制的逐級考核制度，將河長制度延伸，形成鎮考核“河長”，社區考核“涌長考核”的全覆蓋體系，確保以考核為抓手，將整治任務落到實處。

　　三、實施范圍、步驟和工作目標

　　(一)實施范圍

　　寒溪河的XX段，即黃牛埔水庫河段、清泉水庫河段至富民大道河北岸橋段。

　　(二)實施步驟

　　20XX年，全面實施“河長制”，開展寒溪河XX段的整治工作。

　　20XX年底前，基本完成寒溪河XX段的整治工作，促進我鎮水環境質量逐年改善。

　　2020年，寒溪河XX段水質達到地表水Ⅳ類標準。鎮內河涌水質穩定達到地表水Ⅴ類標準，化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質指標化學需氧量達到地表水Ⅳ類標準，健全完善河道水生態環境管理制度體系，基本形成生態城市相適應的水生態環境。

　　(三)工作目標

　　按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內河涌整治，做到不臭不黑，實現河道范圍內污水無直排，水域無障礙，河面無垃圾，堤岸無損毀，綠化無破壞，沿河無違章搭建及非法畜禽養殖，到2020年底，寒溪河XX段水質達到地表水Ⅳ類標準。鎮內河涌水質穩定達到地表水Ⅴ類標準，化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質指標化學需氧量達到地表水Ⅳ類標準，初步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標。

　　四、組織機構

　　成立XX鎮“河長制”領導小組，由李志東鎮長擔任領導小組組長兼“河長”，李日宏黨委委員擔任領導小組副組長，水務工程建設運營中心、環保分局、城管分局、農林水務辦、經貿辦、規劃建設辦、規劃管理所、財政分局、國土分局、組織辦、督察室主要負責人以及各社區黨工委書記為成員。

　　鎮“河長制”領導小組下設辦公室，辦公室設在水務工程建設運營中心，李日宏黨委委員兼任辦公室主任，李倫輝、楊炳寧兼任辦公室副主任，負責組織領導和統籌協調工作，包括制定“河長制”實施細則及考核評估細則、跟蹤落實各項任務進展情況，積極推動轄區內河道的水生態環境治理和管理工作。

　　五、主要任務

　　(一)“河長”主要任務

　　對鎮內河流的水生態環境管理工作負主要責任。要充分發揮指導和協調作用，建立多部門合作的協調聯動機制，將各年度工作任務分解到相關職能部門和“涌長”，解決治水工作中的矛盾和難點，確保完成各項工作任務，實現年度水質改善目標。

　　(二)鎮“河長制”領導小組辦公室

　　主要協助“河長”順利開展各項工作任務，組織協調各相關成員單位，主要開展以下工作：

　　1、開展鎮內河流、河涌污染現狀調查摸底工作。開展全鎮河道污染現狀的調查摸底工作，建立污染排放檔案，增強整治工作的系統性、針對性和有效性。

　　2、制定具體河流的“河長制”實施細則。按照尊重規律、科學治水、遠近結合、標本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調查摸底的基礎上對實施“河長制”的每一條河流制定科學系統、針對性強的“河長制”實施細則，明確河流治理責任人、水質達標時限、關鍵治理路徑、主要工作任務及具體獎懲辦法。

　　3、下達各年度工作計劃，明確目標任務。根據河流治理實施細則下達年度治理目標及工作任務，年度目標任務應包括具體任務項目及水質目標。

　　4、建立考核評價制度。根據目標任務建立科學合理的考核評價制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，確保“河長制”以考核為抓手，使各項工作任務落到實處。

　　5、建立信息報送制度�？偨Y“河長制”實施情況，及時總結全鎮“河長制”實施情況，并上報市環委辦和相關主管部門。

　　6、完善“涌長制”相關信息公開。在媒體上統一公布“涌段長”名單，并在河涌岸邊顯著位置，樹立“涌長制”公示牌，明確“涌段長”職責、負責河涌的范圍、河涌概況、水質目標和監督電話等內容。

　　(三)鎮級部門主要任務

　　1、水務工程建設運營中心：

　　(1)推進內河涌整治工程。確定全鎮河流、河涌整治名單，按先急后緩、分步實施，綜合治理的原則，每年完成一條內河涌整治，大力開展河涌兩岸及河道防洪排澇、清淤疏浚、截污導流、護坡綠化、生態修復等綜合整治工程建設。

　　(2)建立寒溪河XX段及其他河涌治理檔案。依據不同河流特點，制定相應“一河一策”整治方案，明確主要目標、任務與保障措施。

　　(3)設置水質考核監測斷面。按照《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T 91—2002)中監測斷面的布設原則，結合鎮內河流、內河涌分布情況，劃定XX河的驗收考核監測斷面以及各社區的內河涌治理的驗收考核監測斷面，監測斷面的水質應確保能真實反映該河流水質狀況。

　　(4)加快污水處理廠建設。制定污水處理廠年度建設工程清單、污水處理廠年度升級改造清單。(協助單位：環保分局)

　　2、環保分局：

　　(1)負責制定“河長制”實施方案。配合“河長制”領導小組推動全鎮水環境污染綜合整治工作。

　　(2)把好建設項目環保準入關。嚴格實施“三個不批”的項目審查制度，拒絕電鍍、印花、漂染、洗水、造紙等高污染高能耗項目。對河流流域新建的配套項目，有涉水生產工序的，嚴格按照建設項目差別化環保準入標準，提高中水回用率，引導實施“零排放”，對于需要向河道排放生產廢水的項目一律執行《地表水環境質量》(GB3838-2002)Ⅳ類標準。

　　(3)加強工業污染管控。制定工業污染管控方案，按照“控增量、減總量、優布局”的原則，制定重點流域工業污染管控方案，結合《水十條》要求，制定“十小”企業取締清單，加快淘汰重污染企業;制定十大行業專項整治清單，削減污染排放總量。

　　(4)加大環境執法力度，完善重點企業環境風險管理。制定河流流域沿線重點企業及環境風險排查工作方案并開展風險排查，督促重點企業開展環境風險評價，制定應急預案。

　　(5)鞏固畜禽養殖業整治成果。劃定畜禽養殖業禁養區、限養區及適養區，督促指導全面清理轄區內非法養殖場，防止非法養殖業回潮反彈，控制農業面源污染。

　　(6)做好水質監測。根據各社區的考核監測斷面數量和監測頻次的要求，并根據國家、省有關規范，制定監測方案，開展水質監測。(協助單位：水務工程建設運營中心、農林水務辦)

　　3、城管分局：

　　(1)加強生活垃圾污染控制，做好河流及周邊區域垃圾清理。加強河道及沿河兩岸保潔，防止垃圾向河涌傾倒。

　　(2)指導督促各社區拆除、清理河道內和河道兩岸堤防安全保護區的違章建筑。(協助單位：水務工程建設運營中心)

　　4. 農林水務辦：發展生態農業，控制單元對化肥農藥使用，推行科學耕種、節水灌溉，對農業廢棄物實行綜合利用，實現資源化處理，防治農業面源污染，開展荒地裸地復綠，協助開展畜禽養殖業整治。(協助單位：環保分局)

　　5、經貿辦：加快淘汰落后產能。依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，制定加快淘汰落后產能的實施方案，列出淘汰企業清單，優先關停主要河流流域范圍的重污染企業。(協助單位：環保分局)

　　6、規劃建設辦、規劃管理所：加快污水處理廠的配套管網建設。加快污水廠配套截污管網及河流流域范圍內次支管網的工程建設，提高污水收集處理率。負責河流綜合整治工程項目的規劃建設、征地拆遷和施工許可等。

　　7、財政分局：統籌整治項目所需資金。多渠道籌集，積極爭取上級相關專項資金補助支持，確保對河道污染整治工程、水質監測等工作的財政投入。

　　8、國土分局：負責落實對已配備用地指標的河涌整治項目辦理用地手續。

　　9、組織辦：建立“河長制”與干部任免掛鉤制度，將“河長制”考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

　　10、督察室：對為完成相關河道整改任務的職能部門負責人進行約談，對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關責任人，按照有關法律、法規的規定予以問責。

　　六、保障措施

　　(一)建立協調聯動機制。“河長”要對本轄區內河流進行全程踏勘，摸清河流現狀，組織召開工作協調會，積極探索和總結行之有效的工作舉措，協調解決工作難點。領導小組辦公室要積極配合“河長”開展工作，主動制定治理方案，及時分解落實各項工作任務，加強與相關職能部門溝通協調。

　　相關職能部門要依照整治任務分工要求，各負其責、密切配合，促進“河長制”工作實現規范化、程序化、正�；�。各社區要動員和帶領廣大干部群眾齊心協力，講求實效，狠抓落實，協同推進“河長制”實施工作。

　　(二)建立資金保障機制。將“河長制”所需資金列入鎮、社區年度財政預算，并對實施情況進行考核。鎮政府要加大對流域水環境綜合治理的資金支持力度，按照有關政策優先保障水環境治理內河涌整治項目的投入。

　　(三)實行考核結果與干部工作實績掛鉤制度�？己瞬捎枚ㄆ诳己�、日常抽查和社會監督相結合的方式，考核結果與干部實績掛鉤，將“河長制”任務完成情況納入政府工作責任考核體系，加強督查督辦和嚴格考核。對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門相關責任人，按照有關法律、法規規定予以問責。

　　(四)建立信息公開機制。加大對“河長制”開展情況的信息公開，“河長”名單要在媒體上統一公布，要在主要河道岸邊顯著位置建立“河長”公示牌，標明“河長”職責、河道概況、水質目標和監督電話等內容;相關職能部門、各社區應在每月5日前將上月工作開展情況及時報送“河長制”領導小組辦公室。

　　辦公室要定期匯總通報河流治理情況，及時根據任務和進展情況組織督查、協調工作;鎮主流媒體要及時宣傳并跟進報導“河長制”的工作進展，充分發揮媒體監督作用，強化公眾參與，增強公眾水生態環境保護意識，努力形成全社會關心支持水環境治理和管理的良好局面。

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