試論基層檢察院如何做好民事行政檢察工作
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論文摘要 民事行政檢察是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作參與社會(huì)管理的重要突破口。2012年3月14日，新刑事訴訟法的通過(guò)，給現(xiàn)行民行工作帶來(lái)更高的要求和挑戰(zhàn)。本文試通過(guò)對(duì)民行檢察工作實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題作出簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)基層檢院的民事行政檢察工作的發(fā)展有所裨益，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中更好地發(fā)揮民行檢察的職能作用。
論文關(guān)鍵詞 民事行政檢察 基層檢院 社會(huì)管理
一、現(xiàn)行民事行政檢察工作存在的問(wèn)題
民事行政檢察工作這些年來(lái)，通過(guò)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門(mén)廣大干警的努力，民事行政檢察工作取得了顯著成績(jī)，贏(yíng)得了社會(huì)各界廣泛的尊重和支持。但是由于民事行政檢察工作起步晚，立法不完善，加之正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局多元化，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，使得民事行政檢察工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。主要表現(xiàn)在：一是民事行政檢察工作力度不夠�，F(xiàn)行法律對(duì)民事行政檢察人員以何種身體參加民行工作均未做明確規(guī)定，這樣一來(lái)，使得某些民事行政檢察工作無(wú)法開(kāi)展，毫無(wú)力度。比如有時(shí)為了能夠順利調(diào)取審判機(jī)關(guān)的卷宗，大多是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商調(diào)取的。二是監(jiān)督的范圍過(guò)窄。民事訴訟法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)僅對(duì)人民法院已生效的確有錯(cuò)誤的民事、行政判決裁定有抗訴權(quán)，除此之外的民事調(diào)解、民事案件的執(zhí)行等問(wèn)題無(wú)抗訴權(quán)。而在司法實(shí)踐中，人民法院以調(diào)解方式審結(jié)的民事案件又占相當(dāng)大的比例，并且調(diào)解錯(cuò)誤的情況也是存在的。而這些民事行政案件，目前無(wú)規(guī)定可由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上造成檢察機(jī)關(guān)案件來(lái)源少。 三是抗訴再審改判難、執(zhí)行回轉(zhuǎn)難。對(duì)于抗訴案件上級(jí)法院一般交由原審法院再審，有的原審法院片面認(rèn)為案件通過(guò)再審被改判就是辦了錯(cuò)案，對(duì)法院的聲譽(yù)及法官個(gè)人的利益均有影響。因而產(chǎn)生一定的抵觸情緒。同時(shí)，再審案件又必須經(jīng)過(guò)審委會(huì)討論，再審法官往往礙于原承辦人的情面，難以下手改判。另外，即使有的案件經(jīng)檢察機(jī)關(guān)抗訴，法院作出了有利于申訴人的判決，但由于時(shí)間比較長(zhǎng)，執(zhí)行回轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)，申訴人的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)。因此使申訴人產(chǎn)生申請(qǐng)抗訴的信心不足。四是民行檢察官隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。在對(duì)有些案件的認(rèn)識(shí)上，存在對(duì)法律理解浮淺，對(duì)證據(jù)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，造成一些案件抗訴質(zhì)量不高。甚至抗訴錯(cuò)誤，監(jiān)督者的形象受損，使被監(jiān)督者乃至社會(huì)對(duì)民行監(jiān)督的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。
二、應(yīng)對(duì)措施
(一)樹(shù)立現(xiàn)代監(jiān)督理念，積極參與社會(huì)管理
當(dāng)前民行檢察發(fā)展理念和發(fā)展模式正發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局下，民行訴訟監(jiān)督工作能適應(yīng)新形勢(shì)要求，準(zhǔn)確把握住檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位，立足并堅(jiān)持法律監(jiān)督屬性，準(zhǔn)確定位民行檢察職能，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督觸角。
第一，樹(shù)立正確的監(jiān)督理念，要充分發(fā)揮民事行政監(jiān)督的積極作用，讓廣大的人民群眾能夠真正感受到民事行政檢察工作的現(xiàn)實(shí)作用，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而促進(jìn)司法公正。民事行政檢察并不是干預(yù)審判活動(dòng)，而是以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，通過(guò)監(jiān)督，確保審判權(quán)的正常運(yùn)用和行使，確保法制權(quán)威。以此為出發(fā)點(diǎn)，注重加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行行為的監(jiān)督，促進(jìn)公開(kāi)、公正、透明執(zhí)法。從即時(shí)監(jiān)督、依法監(jiān)督的角度入手，發(fā)揮了民行監(jiān)督工作的能動(dòng)作用，力求實(shí)現(xiàn)檢察工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
第二，樹(shù)立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，積極辦理抗訴案件，維護(hù)司法公正。提請(qǐng)抗訴是基層院民行檢察部門(mén)對(duì)人民法院民事、行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的重要途徑，在現(xiàn)有的工作機(jī)制下，往往會(huì)出現(xiàn)辦案效率低下，民行監(jiān)督的職能作用不能有效發(fā)揮的問(wèn)題，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的形勢(shì)，我們要樹(shù)立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，調(diào)整辦案思路，拓寬監(jiān)督渠道，從法院審判過(guò)程、判決結(jié)果入手開(kāi)展監(jiān)督，積極辦理抗訴案件。同時(shí)，加強(qiáng)與法院的溝通與協(xié)商，提出對(duì)案件的審查觀(guān)點(diǎn)，聽(tīng)取法院的意見(jiàn)，依法提出再審建議，對(duì)不符合立案條件的，做到對(duì)當(dāng)事人耐心細(xì)致地釋法說(shuō)理，引導(dǎo)當(dāng)事人息訴服判。
第三，以全新的理念履行職能，促進(jìn)社會(huì)管理，提高社會(huì)管理水平。社會(huì)發(fā)展日新月異，新的社會(huì)矛盾亦層出不窮。如何服務(wù)社會(huì)大局，促進(jìn)社會(huì)和諧，是民行工作面臨的主要課題。為此，我們打破以往坐堂辦案、等米下鍋的工作模式，克服單純辦案、就案論案的呆板方法，以全新的工作思路投入工作，對(duì)存在的突出社會(huì)現(xiàn)象尋找深層次的原因，探尋解決問(wèn)題的最佳方法和途徑。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范訴訟監(jiān)督審查
檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中要針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題和不足，積極探索符合中國(guó)特色社會(huì)主義的訴訟監(jiān)督規(guī)律，不斷完善有效的訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督程序，推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，涉及民生問(wèn)題的諸多矛盾通過(guò)訴訟形式大量涌入司法領(lǐng)域，利益沖突協(xié)調(diào)難度加大。新形勢(shì)下我們充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)民事、行政訴訟法律監(jiān)督的重要意義，堅(jiān)持以提升民行訴訟監(jiān)督工作的公信度、透明度為抓手，在辦案實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、完善、規(guī)范辦案機(jī)制，使申訴人心悅誠(chéng)服地接受檢察機(jī)關(guān)終止審查的處理意見(jiàn)。同時(shí)，我們?cè)诩訌?qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，要注重提高發(fā)現(xiàn)訴訟違法案事件背后隱藏的職務(wù)犯罪的能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)審查程序的公開(kāi)、公平、公正，最大限度的維護(hù)人民的根本利益。
(三)提高能力，增強(qiáng)工作整體實(shí)力
第一，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。我們要著力于服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、關(guān)注和保障民生，堅(jiān)持源頭治理，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。另外，我們要進(jìn)一步從方便群眾、服務(wù)基層的角度出發(fā)，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，擴(kuò)展監(jiān)督對(duì)象，強(qiáng)化監(jiān)督功能，更新監(jiān)督方式，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和方法，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建有效化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)，使檢察機(jī)關(guān)更及時(shí)有力地化解社會(huì)矛盾。
第二，積極辦理公益案件，促進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在工作中，我們要倡導(dǎo)貼近群眾、服務(wù)民生的陽(yáng)光檢察，將檢察保障服務(wù)及時(shí)延伸到人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)地帶，努力為民生大計(jì)提供檢察服務(wù)保障。社會(huì)公共設(shè)施與人民群眾的生活息息相關(guān)，職能部門(mén)盡職與否直接影響到人民群眾生活的安全與便利。針對(duì)民生方面存在的問(wèn)題和矛盾，對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)出檢察建議，并對(duì)建議的落實(shí)情況逐一跟蹤，深入社區(qū)街道，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，積極向相關(guān)單位出謀劃策，解決困難，使提出的問(wèn)題全部得到解決，收到良好的社會(huì)效果，受到了人民群眾的肯定和支持。
第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力，提高訴訟監(jiān)督水平，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，是提高法律監(jiān)督能力、確保公正執(zhí)法的根本。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其重要的職能之一就是訴訟監(jiān)督，這是由我國(guó)憲法及其他法律規(guī)定的。而檢察人員自身素質(zhì)的強(qiáng)弱與否，特別是檢察人員辦案能力的強(qiáng)與否，直接影響著法律的執(zhí)行力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到訴訟監(jiān)督能力能否正確的行使。目前，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力建設(shè)的有效途徑和方式方法，要結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性的深入廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，切實(shí)提高法律監(jiān)督能力，為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，結(jié)合民行工作，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。要高度重視民行檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，著力提高法律監(jiān)督能力。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)圍繞提高適應(yīng)法律能力、證據(jù)審查能力、文書(shū)說(shuō)理能力、再審出庭能力以及做群眾工作、化解社會(huì)矛盾等能力開(kāi)展崗位練兵，提高辦案水平。充分調(diào)動(dòng)民事行政檢察人員的工作積極性，增強(qiáng)民行工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感，提高工作質(zhì)量和工作水平。
(四)突出重點(diǎn)，注重訴訟監(jiān)督實(shí)效
要以執(zhí)法辦案為依托，在履行民行檢察職能中找準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)了民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)司法權(quán)威，做好息訴罷訪(fǎng)工作，化解社會(huì)矛盾。隨著社會(huì)改革的不斷深入，新的形勢(shì)下各種社會(huì)矛盾凸顯，易發(fā)、多發(fā)、群體性的事件增多，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是新時(shí)期政法工作的重點(diǎn)工作之一，也是民事行政檢察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在實(shí)踐工作中摒棄以往一推了之、一抗了之的做法，做到案案有結(jié)果，件件有回音，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待人民法院的正確裁判，服判息訴，與法院配合解決當(dāng)事人的合理訴求，化解積怨，解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，力爭(zhēng)化解矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。
總之，作為基層檢察院，可以通過(guò)“樹(shù)理念、創(chuàng)機(jī)制、提能力、顯績(jī)效”這條道路深入推進(jìn)民行工作，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督力度，一定把民行檢察工作納入到深入檢察機(jī)關(guān)服務(wù)工作的的總體格局中來(lái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實(shí)際，踐行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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