論推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的刑法保護(hù)
論文摘要 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與變化使得侵犯著作權(quán)的刑事犯罪導(dǎo)致的社會(huì)危害日益加重，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但是我國(guó)對(duì)其的刑法保護(hù)有較大的局限性。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和司法環(huán)境下，要全面完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的立法，并進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，才能讓著作權(quán)發(fā)揮其對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
論文關(guān)鍵詞 著作權(quán) 刑法保護(hù) 行政執(zhí)法與刑事司法銜接
網(wǎng)絡(luò)改變著人們的生活，針對(duì)著作權(quán)的網(wǎng)絡(luò)犯罪也產(chǎn)生了很多新的變化和新的特點(diǎn)，新的信息傳播特點(diǎn)決定了在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)刑事犯罪的后果更為深遠(yuǎn)，侵害程度更嚴(yán)重。
一、現(xiàn)行刑法對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的保護(hù)
(一)立法保護(hù)
對(duì)于侵犯著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑法規(guī)制，中國(guó)起步較晚。在《刑法》第二百一十七條侵犯著作權(quán)罪中，并為對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)進(jìn)行規(guī)定。僅有其他法規(guī)和司法解釋對(duì)其有保護(hù)。
2000年12月28日，《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》明確了利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2001年12月20日，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》明確了計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)人的合法權(quán)益和侵犯軟件著作權(quán)的刑事責(zé)任。2006年5月18日，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》對(duì)著作權(quán)人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確了利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯著作權(quán)行為的刑事責(zé)任。
司法解釋對(duì)著作權(quán)的保護(hù)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。特別是2011年1月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，從網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)犯罪案件的管轄、侵犯著作權(quán)犯罪案件“以營(yíng)利為目的”的認(rèn)定、刑法中“發(fā)行”的認(rèn)定、通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)作品行為的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)、間接侵權(quán)等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)犯罪問(wèn)題進(jìn)行了解釋。
(二)司法實(shí)踐保護(hù)
近年來(lái)，面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的新形勢(shì)，我國(guó)加大了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。司法系統(tǒng)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視力度也在逐步增大。以檢察機(jī)關(guān)為例，近幾年檢察機(jī)關(guān)每年批準(zhǔn)逮捕和起訴的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、制售假冒偽劣商品犯罪的犯罪嫌疑人、被告人都在2000至3000人左右，2008年至2010年11月，檢察機(jī)關(guān)共對(duì)75件應(yīng)當(dāng)立案而沒(méi)有立案的案件進(jìn)行了監(jiān)督。
二、著作權(quán)刑法保護(hù)的適度性與限制性
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)，雖要加強(qiáng)刑法保護(hù)，要清楚的界定侵犯著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)犯罪與民事侵權(quán)的界限，不能以刑事過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
(一)著作權(quán)刑法保護(hù)的適度性
作為平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的壟斷利益與社會(huì)公共利益而做出的制度設(shè)計(jì),知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本身旨在激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造和對(duì)知識(shí)產(chǎn)品需求的社會(huì)利益之間實(shí)現(xiàn)理想的平衡，這決定了著作權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要部分，在法律保護(hù)時(shí)受到了限制。且著作權(quán)是一種私權(quán)，侵犯著作權(quán)的行為在大多數(shù)的情況下只需要侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，只有某些對(duì)社會(huì)危害嚴(yán)重的侵權(quán)行為才會(huì)觸發(fā)刑事程序，現(xiàn)代刑法的謙抑性決定了對(duì)著作權(quán)的保護(hù)是需要有適度性的，只有當(dāng)民事、行政手段不足以承擔(dān)該權(quán)利的保護(hù)責(zé)任的時(shí)候，刑法才能介入。
(二)著作權(quán)刑法保護(hù)的限制性
對(duì)于著作權(quán)刑法保護(hù)的限制性主要表現(xiàn)在立法的限制和司法的限制上。民事法律中關(guān)于著作權(quán)犯罪的規(guī)定屬于附屬刑法，能夠起到提示的作用，但是這種附隨型的刑法規(guī)范是以刑法規(guī)定為前提和基礎(chǔ)的，一旦刑法沒(méi)有相應(yīng)的條款，相互脫節(jié)，由于罪刑法定原則的約束，附屬刑法規(guī)范會(huì)被束之高閣，無(wú)法適用。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)展日新月異，迅速更新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵察的技術(shù)知識(shí)和技術(shù)手段都提出了很高的要求。而公安機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)以及設(shè)備問(wèn)題在很大程度上限制了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)犯罪案件的偵查力度。而大部分檢察院與法院刑事審判庭沒(méi)有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件形成專(zhuān)門(mén)的辦案組，使得司法中的刑法保護(hù)受到了很大的限制。
三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)刑法保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)
(一)基本理念的發(fā)展趨勢(shì)
1.逐步增強(qiáng)保護(hù)的理念
逐步增強(qiáng)保護(hù)的理念是指在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行刑法保護(hù)方面，要逐步增加其保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人類(lèi)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對(duì)于著作權(quán)的保護(hù)也是逐步增強(qiáng)的。逐步增強(qiáng)保護(hù)的理念主要突出地表現(xiàn)在從“弱保護(hù)”向“強(qiáng)保護(hù)”的發(fā)展趨勢(shì)。長(zhǎng)期實(shí)行“弱保護(hù)”是經(jīng)濟(jì)落后的結(jié)果，但是隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的影響和發(fā)展程度的提高，“弱保護(hù)”對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的損害更大。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為財(cái)富的重要標(biāo)志和重要來(lái)源，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，將會(huì)超過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)。因此，強(qiáng)力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段。
2.多種保護(hù)結(jié)合的理念
多種保護(hù)結(jié)合的理念意味著在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行刑法保護(hù)方面，要多種機(jī)制和多種方法相結(jié)合使用。首先在法律體系中，要刑事保護(hù)與行政保護(hù)、民事保護(hù)相結(jié)合，才能對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行更為有效的法律保護(hù)。其次還必須重視刑法典保護(hù)與附屬刑法保護(hù)的結(jié)合。要想更有效地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行刑法保護(hù)，必須促進(jìn)刑法典保護(hù)與附屬刑法保護(hù)的結(jié)合，編織更加嚴(yán)密、合理的刑事法體系，充分發(fā)揮附屬刑法的作用。
(二)立法保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)
1.完善刑法立法模式
網(wǎng)絡(luò)下的著作權(quán)的保護(hù)在刑法中并無(wú)明確的規(guī)定。要通過(guò)刑法修正案對(duì)刑法進(jìn)行修改，加強(qiáng)保護(hù)。
首先要擴(kuò)大對(duì)著作權(quán)的保護(hù)范圍。著作權(quán)刑法保護(hù)的作品形式應(yīng)是逐漸擴(kuò)大的，把傳統(tǒng)形式的作品進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的數(shù)字化作品應(yīng)列入保護(hù)的對(duì)象之內(nèi)。
其次，要調(diào)整刑法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的對(duì)接。如“復(fù)制發(fā)行”與“復(fù)制、發(fā)行”的調(diào)整、“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播”的規(guī)定等，要與《著作權(quán)法》保持一致。
再次，要逐步取消著作權(quán)犯罪營(yíng)利目的性的限制性規(guī)定，將具有營(yíng)利目的行為規(guī)定為侵犯著作權(quán)罪的從重處罰情節(jié)。要調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，重視罰金刑和資格刑的適用。將司法解釋中倍比制罰金的立法模式納入刑法規(guī)范;設(shè)置資格刑，使之可以適用于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)犯罪。
另有學(xué)者提出要進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性立法模式，制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的特別刑法，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的刑法體系，雖對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)并不致周延，但是是可以通過(guò)在現(xiàn)有刑法框架內(nèi)，通過(guò)修改刑法典、法律規(guī)范文件、附屬刑法等方式，進(jìn)行完善，在法制的發(fā)展過(guò)程中，不斷的出現(xiàn)的新領(lǐng)域和新問(wèn)題，并不是僅通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法來(lái)解決。
2.充分發(fā)揮附屬刑法的作用
發(fā)揮附屬刑法作用的前提，是在刑法典中規(guī)定懲罰著作權(quán)犯罪的基本原則，使附屬刑法符合罪刑法定的原則，更好的維護(hù)刑法典的權(quán)威性與穩(wěn)定性，也不致使得附屬刑法歸為擺設(shè)。在著作權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，附屬刑法主要體現(xiàn)在《著作權(quán)法》等設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的行政法律和民事法律、法規(guī)中，其規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪具體犯罪的相應(yīng)刑罰。要做好刑法典與附屬刑法構(gòu)成要件的對(duì)接，使得懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系更為嚴(yán)密。以德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家為例，就采用了刑法典和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)相結(jié)合的模式，我國(guó)可以在研究其立法模式上進(jìn)行借鑒。
四、檢察工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)上的發(fā)展趨勢(shì)
(一)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
目前著作權(quán)的公權(quán)力保護(hù)主要體現(xiàn)在以文化行政管理部門(mén)為主的行政保護(hù)上，但是行政機(jī)關(guān)在日益猖獗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為面前，常常僅從維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的角度出發(fā)進(jìn)行查處，很少將構(gòu)成犯罪的行為人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，也很難幫助被害人獲得相應(yīng)的賠償，相對(duì)于侵權(quán)人通過(guò)侵權(quán)行為而獲得的不法利益來(lái)講，行政部門(mén)的沒(méi)收和罰款對(duì)侵權(quán)人根本無(wú)法達(dá)到遏制其違法行為的目的，反而在一定程度上放縱了侵權(quán)。2011年初，國(guó)務(wù)院法制辦等單位印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》，就做好相關(guān)工作提出了明確的要求，要求行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)將構(gòu)成犯罪的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為移送刑事司法機(jī)關(guān)。作為檢察機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)與文化行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)于著作權(quán)的刑法保護(hù)。
1.嚴(yán)格履行法定職責(zé)
對(duì)于著作權(quán)犯罪的監(jiān)管和處罰，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)首先要立足本職、明確分工、各司其職。在行政執(zhí)法的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并做好案件的調(diào)查和證據(jù)收集工作，抓住證據(jù)收集的最佳時(shí)機(jī)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于移送的涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)偵查。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)涉嫌犯罪的案件，依法審查批捕、起訴，對(duì)作出不起訴決定的案件、人民法院對(duì)作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法提出檢察建議或者司法建議，移送有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理，不斷健全完善財(cái)經(jīng)犯罪案件的移送機(jī)制，規(guī)范銜接程序。
2.完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合“打擊財(cái)經(jīng)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制”，與各部門(mén)及時(shí)做好溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對(duì)重大案件進(jìn)行會(huì)商，研究部署案件調(diào)查和嫌疑人查控等工作，對(duì)大要案件和涉及敏感人物、敏感問(wèn)題的案件，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研判和剖析，以達(dá)到及時(shí)、有效解決相關(guān)問(wèn)題的效果。
3.逐步實(shí)現(xiàn)信息共享
檢察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)機(jī)關(guān)要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在加強(qiáng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步建立和健全信息共享機(jī)制。要搭建信息交流和共享平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有的信息共享網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)于行政執(zhí)法與刑事司法案件信息的互聯(lián)互通，進(jìn)一步健全信息共享機(jī)制，提高銜接工作效率。
4.強(qiáng)化法律監(jiān)督職能
檢察機(jī)關(guān)要在行政執(zhí)法與刑事司法銜接的過(guò)程中全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。對(duì)于移送公安機(jī)關(guān)的案件要及時(shí)進(jìn)行有效的立案監(jiān)督，對(duì)于重大、有影響的著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)犯罪，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)的請(qǐng)求或根據(jù)需要主動(dòng)派員提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，參加案件討論、審查相關(guān)案件材料、提出取證建議，對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)還要履行職責(zé)，查辦發(fā)生在執(zhí)法嚴(yán)重不公背后的貪腐賄賂、瀆職等職務(wù)犯。嚴(yán)格責(zé)任追究，確保有關(guān)制度落到實(shí)處，保障行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接制度的有效運(yùn)行。
(二)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化發(fā)展
基于網(wǎng)絡(luò)的急速發(fā)展，與著作權(quán)專(zhuān)業(yè)性逐步增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)提高其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)侵權(quán)方面的專(zhuān)業(yè)性水平，在著作權(quán)的侵權(quán)行為認(rèn)定、證據(jù)收集、證據(jù)體系分析等方面加強(qiáng)自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和變化。
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