農村低保情況調查報告

時間：2024-09-10 11:16:13 調查報告

農村低保情況調查報告

　　4月15日，區人大常委會召開路線教育征求群眾意見會議。會上，部分來自基層人大代表反映農村低保存在著低保程序不到位、保障對象不準確、低保政策不落實等問題，請求常委會進一步加強監督。常委會高度重視代表們意見，當即決定組織專班對代表們的意見進行調查了解。調查組選擇了經濟狀況、人口數量中等偏下，基層黨組織戰斗力較強，低保對象覆蓋面較廣的涂家垴鎮南陽村作為樣本進行調查了解，形成了該調查報告。

農村低保情況調查報告

　　一、調查樣本村低保工作基本情況

　　南陽村位于梁子湖區涂家垴鎮東南部，全村現有12個自然灣11個村民小組，有村民296戶1347人。2013年全村農民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元。其中，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人，占85.1%，人均月實際享受額 93.5元。在冊55戶低保對象中，家庭總人口為148人，實際享受低保人口94人。

　　二、發現的問題及原因分析

　　農村居民最低生活保障制度是政府對農村貧困人口按最低生活標準進行救助，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。近年來，我區增加低保資金投入，采取有效措施加強對農村低保規范管理，為保障特困群眾基本生活發揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽。然而，通過對南陽村的調查了解和綜合分析，我們感覺到農村低保工作仍然存在著不少需要改進的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現在：

　　(一)人情保、關系保、權力保還較嚴重。就在我們進入南陽村村委會了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區里來幫助我們解決低保問題的領導”。該大嫂說：“哦，那你還有些關系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調查中我們更是了解到，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當地小有名氣的富裕戶。據經辦人員反映，他們中有的是領導干部親戚，有的是區、鎮干部的朋友關系，有的是到相關部門鬧訪纏訪對象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議、真蓋章等途徑納入了低保。

　　(二)應保未保、應補未補現象還較突出。應保未保、應補未補現象主要表現在兩個方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時納入。據村里反映，該村有6戶主要勞動力重病(癌癥)，喪失了收入來源的家庭沒有享受低保。二是在冊對象中“撒胡椒面”。南陽村在冊農村低保對象55戶94人，而這55戶中實際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總人數的63.5%。我們也粗略統計了在冊對象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應全部納入低保范疇。三是在冊對象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時提高。該村低保對象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統一按照90元左右平均安排，未能體現“特困重保”的要求。

　　(三)政策執行還存在偏差。在調查中，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執行情況。但從調查看，不少方面政策執行走樣。表現在：一是調查走訪、民主評議不規范。在該村，我們沒有看到調查走訪記錄，民主評議也是流于形式，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實。在該村，我們沒有看到低保對象相關情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據悉，區民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實，如低保對象分類救助政策。據農村低保分類救助政策執行較好的西山街道和樊口街道統計，一般享受分類救助政策的戶數占比22%左右，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助，占比僅為1.8%。

　　(四)人均保障水平還偏低。數據顯示，南陽村55戶低保對象中，人均補助水平為117.4元。對比市民政部門2014年4月份統計數據：華容區在冊農村低保對象4492戶7071人，月發放資金141.01萬元，人均補助額為199.42元，鄂城區在冊農村低保對象7308戶12193人，月發放資金200.02萬元，人均補助額為164.05元，梁子湖區在冊農村低保對象4023戶6817人，月發放資金104.81萬元，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動實施農村低保制度以來，經過7次調整，低保標準從最初的70元提高到了現在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補助水平應該越高。從對南陽村調查情況看，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪。

　　分析造成以上問題的原因，既有客觀條件的限制，也有在主觀方面的原因。主觀上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應付，不能嚴格按照程序操作。如有的對人情關系的，不調查、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態度。工作中不愿意動腦筋，對低保對象家庭情況、收入情況、就業情況的核查不及時，采取簡單平均，草率估算，隨意填報，導致對低保對象變動情況掌握了解不夠準確，動態管理沒跟上，該退出的沒有及時清退，該進入的沒有及時納入。客觀上：一方面，低保工作人員的嚴重不足，影響了低保工作的健康發展。隨著低保工作范圍的延伸，除了城鄉低保外，又新增加了城鄉醫療救助、教育救助、臨時救助等項工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強、群眾關注度高，區、鎮、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量已不能適應現有工作需要。拿區里來說，僅一名工作人員具體管理低保業務(包括城市低保和農村低保)，每月僅家庭收入核查都應接不暇，更不用說對于全區近萬規模的低保對象實行動態管理了。在超負荷運轉狀態下，為了完成工作任務，有時不得不采取應付的方式。另一方面，基層低保工作經費短缺，就連代墊的調查工作車費等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進村入戶調查核實。可以說，救助機構和隊伍不健全、工作經費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實。

　　三、幾點建議

　　(一)迅速開展對農村低保對象的復查。把農村低保復查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實。針對低保對象不準確，關系保、人情保現象嚴重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復查工作。通過復查將不符合條件的清退出去，將應報未保的及時納入進來。

　　(二)規范運作程序，強化規范管理。低保工作事關群眾切身利益，政策要求高，單就市級各類管理規定的文件就有20余份。因此，要加強對基層工作人員的培訓，不斷提高基層單位嚴格執行政策的能力和水平，特別是在調查的方式方法、民主評議、公開公示、動態管理、資金發放等環節要規范運作，同時，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。

　　(三)加強公示公開，自覺接受監督。要進一步加強和完善低保公示，充分發揮低保公示欄和鎮、村宣傳公示陣地作用，嚴格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度，主動接受社會監督。公開舉報電話，對群眾反應強烈的對象迅速調查核實，及時回應群眾關切。要積極發揮政府、輿論、群眾的監督作用，確保工作的公平、公正、公開。

　　(四)加強低保工作隊伍建設和工作經費保障。由于大量的具體工作在鄉鎮一級中進行，因此要特別注重在鄉鎮設立低保工作站并配備相應專職工作人員，具體負責低保工作。區政府要盡快按照2004年市編委關于我區低保工作機構編制批復精神落實低保機構，配備工作人員。人員編制可在區內部調劑解決。在財力允許范圍內，要保障低保工作經費投入，真正做到有人管事、有錢辦事。

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