人口管理工作情況的考察報(bào)告
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，2005年4月22日到23日，受X副書記委托，由X副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇XX市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與XX市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：
一、XX市外來人口基本情況。
XX市是一個(gè)新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：
1、外來人口總量不斷上升。2000年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，2004年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48%的速度遞增。
2、外來人口文化水平較低。XX市外來人口中80%來自農(nóng)村，80%是初中及以下文化水平。
3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10%;二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對(duì)集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77%;三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2%;四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對(duì)社會(huì)危害大，約占2‰。
4、外來人口滯留時(shí)間延長(zhǎng)，在XX定居趨勢(shì)上升。其中，暫住一年以上占30%，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居XX，成為新XX人。
5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70%以上。2004年，XX市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12%。
二、XX市外來人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。
1、確立了本地化的管理理念。正確看待外來人員對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來人員視為“新XX人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動(dòng)外來人員參與XX建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。同時(shí)，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級(jí)管理辦公室58個(gè)，登記管理站283個(gè)，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。經(jīng)費(fèi)保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同為每個(gè)登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動(dòng)和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。
3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”;二是以房屋出租社會(huì)管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理;三是以社會(huì)面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右;四是以建筑工地集中管理的“營(yíng)房式”;五是以“三無”人員為主的“救助式”。
4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。四是營(yíng)造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達(dá)到70.6%，集中居住人數(shù)43.73萬人。五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會(huì)同教育局對(duì)民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營(yíng)造良好的文化氛圍。市電視臺(tái)開設(shè)每周一期的“相聚XX”，《XX日?qǐng)?bào)》開設(shè)“海納百川”、“新XX人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動(dòng)，豐富外來人員業(yè)余生活。
三、外來人口給XX市帶來的挑戰(zhàn)。
人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來人口的涌入給XX市主要帶來三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：
1、社會(huì)治安管理的挑戰(zhàn)。XX市刑事案件中82%來自外來人口，外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國(guó)特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會(huì)以及家庭親情對(duì)個(gè)人的行為約束機(jī)制，對(duì)他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來人口增長(zhǎng)速度。每增加一個(gè)外來人口，就需要增加3.5萬元基礎(chǔ)設(shè)施投入。
3、對(duì)“和諧XX”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡;勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配;新老XX人則是保證本地人與外來者對(duì)城市公共資源的共享。這些都與外來人口密切相關(guān)。
四、幾點(diǎn)啟示。
我區(qū)外來人口情況與XX市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，XX市外來人口的管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個(gè)方面：
(一)建立健全組織。
根據(jù)目前XX外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入的任務(wù)，XX導(dǎo)入人口的管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的綜合管理組織體系，勢(shì)在必行，必須盡快建立。
建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來。
1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。
2、建立鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)(街道、園區(qū))社區(qū)辦(綜治辦)，人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來人口數(shù)量確定。
3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來勞動(dòng)力管理、外來人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。同時(shí)，可與實(shí)施“萬人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合，發(fā)揮整體集聚效能。社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。
(二)加快推進(jìn)外來人員相對(duì)集中居住管理。
目前，XX市外來人口集中居住率已達(dá)70%，為外來人口的管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利的條件。我區(qū)在部分鎮(zhèn)(外來人口集中居住中心)和大型企業(yè)(集體宿舍)已經(jīng)實(shí)行外來人口相對(duì)集中居住，但比例較小，應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法，推進(jìn)外來流動(dòng)人員集中居住區(qū)(點(diǎn))的建設(shè)。通過集中居住區(qū)(含集體宿舍等外來人口居住處所)吸引、分流租賃私房居住的外來人員，為其提供良好的居住環(huán)境和生活服務(wù)，安定外來務(wù)工人員，對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理，加強(qiáng)治安防范和人員管理，不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)的社會(huì)治安。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，外來人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：
1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來人口登記數(shù)1元/人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃。
2、各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)(街、園區(qū))財(cái)政撥付。
3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來源為三塊：一是市財(cái)政定額補(bǔ)助;二是區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊;三是從外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取的運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還的房屋租賃代征稅。
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