2017年財政預算報告分析
3月7日，十二屆全國人大五次會議將舉行代表團全體會議，審查2017年財政預算報告。縱觀今年這份“國家大賬本”，其中最突出的特點就是“減稅降費”。下面我們來具體分析這份報告。
民進中央：
把發(fā)展農村集體經濟作為頭等大事來抓
預算報告提出，繼2016年啟動扶持村級集體經濟發(fā)展試點之后，2017年將繼續(xù)深化農村綜合改革，發(fā)展壯大村集體經濟組織。這一思路與民進中央日前提交的一份提案不謀而合。
記者在日前全國政協召開的提案辦理協商會上了解到，這份題為“壯大村級集體經濟，推進農業(yè)供給側結構性改革”的提案呼吁，應把發(fā)展農村集體經濟作為頭等大事來抓。
“調查發(fā)現，貧困村多為集體經濟空殼村，低收入人群大多集中在村級集體經濟5萬元以下或零收入的村里。”民進中央提案指出，從地方實踐發(fā)現，發(fā)展壯大村級集體經濟，推進農村三產融合發(fā)展，是做好精準扶貧的有效途徑，更是實現全面小康的長效機制，既可以較好地解決各級政府與貧困人口個體進行有效銜接的“中間層”問題，又能有效提升扶貧資金的投入精準性和使用實效性。
全國人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華也在接受本報記者采訪時感慨說，集體經濟發(fā)展起來了，村里就能留住人，解決這一部分人的就近就業(yè)問題，留守兒童和空巢老人的問題也就迎刃而解了。而且，村集體富裕了，各項福利可以搞得更好，基層黨組織也就更有戰(zhàn)斗力、組織力。
不過，當前發(fā)展村級集體經濟面臨著薄弱村量大面廣等困難。提案指出，中辦、國辦頒布的《關于建立貧困退出機制的意見》，把村級集體經濟納入貧困村退出的標準之一，但由于村級集體經濟法定地位缺失、中央對發(fā)展村級集體經濟沒有明確要求、多數村集體資產已分完，發(fā)展集體經濟缺乏載體和資源等原因，導致發(fā)展村級集體經濟難度極大。
民進中央建議，首先，中央應適時出臺扶持農村集體經濟發(fā)展的文件，在財政部有關文件和部分省試點的基礎上，研究出臺扶持發(fā)展農村集體經濟的指導性文件，明確村級集體經濟的地位、功能，提出扶持和發(fā)展措施。另外，中央財政可考慮安排支持村級集體經濟發(fā)展專項資金，建立集體經濟薄弱村財政補助制度。同時，對村級集體經濟發(fā)展項目，要簡化審批程序。
其次，加強基層組織建設，為壯大村級集體經濟提供強有力的組織支撐。如對沒有集體經濟的行政村給予扶貧經費專項補貼，以保障基層組織的正常運行，以及更好承擔扶貧攻堅任務等。
最后，整合涉農信息，用大數據和農業(yè)科技為壯大村級集體經濟提供技術保障。如盡快建立全國聯網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，對主要農產品的種養(yǎng)規(guī)模、產銷信息進行實時聯網和分析，發(fā)布市場動態(tài)和風險預警等。
全國人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華：
財政扶貧資金貢獻巨大
預算報告指出，進一步加大支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的投入力度，切實發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用。加快改善貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務，加大產業(yè)、教育、健康扶貧支持力度。對此，長期在基層工作的全國人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華深有感觸：“我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去幾年財政對農村的投入前所未有。村容村貌大為改善，村里的公路加寬了，水渠修通了，幼兒園和村鎮(zhèn)衛(wèi)生院也都建起來了。”
“特別是實施易地搬遷后，農戶從不通電、不通路、不通水的地方搬進了集鎮(zhèn)、街道，這在從前是想都不敢想的。”向平華告訴記者，比如在龍?zhí)逗渔?zhèn)金坪片區(qū)，2016年易地搬遷的建檔立卡貧困戶32戶共120人，每個人都可以享受到6萬元的補貼，投入非常大。
“財政在產業(yè)扶貧上也發(fā)揮了巨大作用，如扶持稻田種植、養(yǎng)殖大戶、紅薯種植大戶，貸款財政進行貼息。”在向平華看來，最好的精準扶貧就是產業(yè)扶貧。
只有發(fā)展產業(yè)才能讓農民從根本上實現增收。向平華向記者介紹了他的思路：立足長遠狠抓當前，為老百姓抓住兩個“存折”。一是抓產業(yè)建設的“定期存折”;二是搞種菜、養(yǎng)殖等多種經營，隨時產生效益的“活期存折”。
向平華在今年兩會提交的“關于山區(qū)發(fā)展紅薯產業(yè)助推農戶脫貧增收的建議”中，就提出可以對不同地域的不同產業(yè)進行精準扶持。
慈利縣是武陵山片區(qū)71個扶貧縣之一，在向平華看來，在武陵山片區(qū)，政府應該加大紅薯產業(yè)的投入力度，同時對沒完全脫貧的地區(qū)給予政策性、財政性的傾斜，形成規(guī)模促進產業(yè)化運作。“比如農戶每種植一畝紅薯可提高300元補貼，同時通過獎補激勵措施，提高農戶種植積極性，擴大紅薯產業(yè)規(guī)模。”向平華說。
預算報告指出，2017年中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，統(tǒng)籌安排農業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等領域用于扶貧的資金。
“這些扶貧資金將為更多的貧困地區(qū)帶來前所未有的變化，提升這些地區(qū)的發(fā)展速度，讓老百姓獲得更多的幸福感。”向平華總結說。
全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔：
為社保政策點贊
全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔在接受本報記者采訪時表示，在今年經濟下行壓力較大、結構調整的情況下，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準均將提高30元，分別達到每人每年450元和180元;國家養(yǎng)老保險依舊按時足額發(fā)放等都說明了在經濟調整階段，我國社會保障依然保持了應有的保障水平、保障能力和保障范圍，維護了社保的穩(wěn)定性和持續(xù)性，值得點贊。
“民生是執(zhí)政之要”，這一理念在今年的政府預算報告(草案)中體現得特別充分。孫潔表示，當前，我國的社會保障在保障范圍上有了重大突破，今后需要在精細化管理方面繼續(xù)努力，比如，盡快建立社會保險的精算制度，進一步提升社會保障應有的保障功能、提升社會保障的保障水平，確保社會保障的可持續(xù)運轉。
全國政協委員、中國注冊稅務師協會副會長藍逢輝：
營改增降稅效果將持續(xù)釋放
“后營改增時期，隨著制度完善、抵扣鏈條完整、市場規(guī)范，減稅效果將持續(xù)釋放，總體稅負有望繼續(xù)下降。”全國政協委員、中國注冊稅務師協會副會長藍逢輝向記者表示。
藍逢輝說，中國注冊稅務師協會通過調研上海、深圳、四川三地2016年營改增實施情況發(fā)現，上述三地減稅額分別達700多億元、300多億元和190多億元。分行業(yè)看，建筑業(yè)平均稅負下降3%、房地產業(yè)下降7%、金融業(yè)下降13%、生活服務業(yè)下降26%。整體稅負由2015年營業(yè)稅的3.9%下降到2016年增值稅的2.6%，降低了1.3個百分點。其中，小規(guī)模納稅人稅負全面下降，是最大的受益群體，一般納稅人稅負呈下降趨勢。
在調研中，藍逢輝還發(fā)現了營改增改革所呈現出的一些特點：一是區(qū)域稅負差異，北、上、廣、深創(chuàng)新企業(yè)多，服務業(yè)發(fā)達，受益最大;二是行業(yè)稅負差異，生活服務業(yè)減稅幅度最大;三是同業(yè)企業(yè)稅負差異，上下游規(guī)范企業(yè)抵扣充分、受益較大。
談到營改增過程中，企業(yè)稅負存在差異的原因，藍逢輝表示，主要原因是企業(yè)財務管理、制度建設、抵扣鏈條存在不同的缺陷。我國小企業(yè)多、個體工商戶數量大，票據規(guī)范程度不一，規(guī)范企業(yè)難以從不規(guī)范的供應方取得合法抵扣票據。另外，與營改增相適應的增值稅稅制建設還需加強，要進一步簡化稅率、優(yōu)化稅制。
藍逢輝對預算報告提出的“落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結構”深表贊同，他還就適當擴大營改增進項抵扣范圍、改進稅務服務、優(yōu)化發(fā)票管理制度、配置專業(yè)社會服務資源等提出了建議。
“增值稅是鏈條稅，稅負高低與抵扣是否充分以及產業(yè)鏈、經濟周期、市場供求、稅制改革、涉稅服務等相關。營改增改革整體目標效果還未完全呈現，優(yōu)勢發(fā)揮需要時間。我們相信，隨著全面實施營改增及財稅改革的進一步深化和完善，呈現給全國企業(yè)的一定是科學規(guī)范的消費型增值稅制度。”藍逢輝表示。
減稅“獲得感”與企業(yè)管理息息相關
兩會期間，降低企業(yè)稅負是一個熱門話題，不過，也有多位企業(yè)界人士直言，減稅的“獲得感”是與企業(yè)自身管理息息相關的。
全國政協委員、中國石油化工集團公司原董事長傅成玉在經濟界小組會上說，去年增值稅改革總體上減稅5700多億元，不過有企業(yè)感覺不是那么明顯，不是國家不給抵扣，而是企業(yè)的基礎管理太差，拿不出發(fā)票。
“過去大干快上時顧不上基礎管理，現在回過頭來企業(yè)要認真對待了，所有的進項都要有真正的發(fā)票了。”傅成玉說，減稅降費要讓市場主體有切身感受，這要有一個過程，企業(yè)自身管理也有一個問題。
全國政協委員、中國注冊稅務師協會會長宋蘭也在小組會上就這一問題表示，營改增不是簡單的一個稅變成另一個稅，還要求企業(yè)在管理、結構、專項化程度上同步提高。有些企業(yè)覺得不降反增，可能和企業(yè)自身的管理有關。
“一方面，可能是因為企業(yè)對政策的熟悉度不高，政策運營不熟練。另一方面，增值稅是一個鏈條，有周期，稅負減低有滯后性。同時，隨著稅務部門自身管理能力不斷提升，堵住了一些征管漏洞，也讓一些企業(yè)感到了壓力。”宋蘭說。
實際上，記者采訪的一些企業(yè)，也談到了減稅效果與企業(yè)自身管理相關聯的情況。畢馬威中國稅務合伙人沈瑛華告訴記者，結合協助企業(yè)做營改增落地實施項目情況看，餐飲業(yè)、銀行和酒店業(yè)等行業(yè)，稅負是有一定下降的。
“比如目前典型的生活服務業(yè)，銷項稅率是6%，如果拿票率高，進項稅率采購貨物17%、采購農產品13%和房租11%，等等，進項稅率高于銷項稅率，稅負是有一定的下降，這與企業(yè)自身的管理是相關的。”沈瑛華說，增值稅的稅負反映在銷項減進項，進項要靠增值稅專用發(fā)票來抵扣，隨著時間的推移，企業(yè)拿不到進項票的情況越來越少，拿票率也在提高。
京東集團副總裁蔡磊接受本報記者采訪時表示：“倉儲、配送、研發(fā)、廣告以及金融等全部由營業(yè)稅改為增值稅，京東配送、倉儲等業(yè)務以前有重復納稅情況，現在改成增值稅后就相當于減稅了。”
在蔡磊看來，營改增給企業(yè)帶來一定紅利的同時，企業(yè)也需要提高財稅管理的信息化水平。
“營改增無疑給企業(yè)帶來了大量的紅利，但同時對企業(yè)的發(fā)票管理、增值稅進項稅額的認證等一系列財稅管理實踐提出挑戰(zhàn)，企業(yè)應全面提高自身的財稅管理信息化水平，努力實現稅收現代化。”蔡磊說。
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