政策執行情況自查報告
積極貫徹落實省政府出臺的促進當前工業穩定增長“6+6”措施和今年新出臺的“6+5”措施，鼓勵有市場、有效益、符合國家產業政策的企業擴大生產。下面YJBYS小編為你送上政策執行情況自查報告。
自20**年以來，我委積極貫徹落實國家、省市各級出臺的優惠政策，通過全面梳理，共涉及優惠政策24份文件，其中中央、國務院及其部委出臺的2份，省委、省政府出臺的10份，省直部門出臺的2份，市委、市政府出臺的7份，本委及聯合相關部門出臺的3份。現對我委涉及的優惠政策執行情況進行全面自查，自查情況匯報如下：
一、惠企政策執行和落實情況
(一)深入開展服務企業工作
20**年以來，以開展“企業服務年”為依托，著力實施政策對接、政銀企對接等八個專項活動，建立1300多家落實政策聯絡員制度。下發了1萬多冊國家、省、市出臺的政策解讀宣傳讀本，舉辦全市政策咨詢日、政策解讀培訓周活動，利用新聞媒體、門戶網站、短信群發、電子郵件等方式及時宣傳解讀優惠政策;落實技術創新、技術改造、資源綜合利用、管理創新、融資擔保等優惠政策274次，幫助協調解決企業辦證、用地等各類問題331個，開展政銀企對接活動13場，對接金額30.73億元。
(二)支持企業增產增效
積極貫徹落實省政府出臺的促進當前工業穩定增長“6+6”措施和今年新出臺的“6+5”措施，鼓勵有市場、有效益、符合國家產業政策的企業擴大生產。積極對接省里用電獎勵政策，20**年爭取用電獎勵89.57萬元，20**年630.3萬元，20**年一季度290.1598萬元。同時，強化政策疊加效應，出臺我市用電獎勵措施，20**年下達市級擴大先進生產能力用電獎勵金194.85萬元;20**年的市級增產增效用電獎勵實施方案已下發，二季度開始將按季度實施兌現工作。20**年，積極推薦11家省重點工業企業及其全資子公司列入全省峰谷用電延長時間享受范圍，為佳通輪胎、雪津啤酒等11家企業節約電費600多萬元;20**年，推薦遠大鋼業、新萬鑫金屬等9家耗電較大企業列入躉售縣用電峰谷時段臨時調整優惠政策享受范圍，預計6-8月份為9家企業節約電費200萬元左右。
(三)幫扶企業拓展市場
1.大力實施甲供甲控政策。在積極申報省甲控目錄供應商的基礎上，20**年我市篩選48家企業列入市第一批甲控設備材料供應商目錄，其中民營企業40家。出臺了我市“甲控、甲供”名錄和實施意見，加大政府資金建設和采購地產品力度，為萬邦光電等企業搭建了政企、企企對接平臺，落實才子集團等工業企業和大型超市燈具使用合同能源管理項目20多項。20**年，根據我市新出臺的七條措施，我委會同市財政局下發《關于公布政府辦公消費物品優先采購供應商名錄的通知》(莆市經貿運行〔2013〕256號)、聯合市發改委、財政局、住建局下發《關于公布政府投資工程建設項目設備材料甲供甲控供應商的通知》(莆市經貿運行〔2013〕257號)，貫徹落實甲供甲控政策。政府消費類要優先采購本地產品，建設項目要優先選用公布的《甲供甲控設備材料供應商名錄》產品，名錄內品牌直接進入招標人招標文件所列的品牌名單，幫扶企業拓展市場。
2.鼓勵本市制造業企業相互采購地產品。根據企業年采購地產品總額進行排名，采購文具、紙巾等輕工類和涂料、機械設備等工程建設類的前10名分別予以獎勵。我委下發了《關于印發促進工業地產品開拓市場實施方案的通知》(莆市經貿運行〔2013〕242號)，促進本市工業企業互相采購產品，提高工業地產品在本市的影響力。
3.積極組織參加展銷會。20**年組織市鞋業協會抱團參加在成都舉辦的展銷會。20**年8月份，組織中科萬邦有限公司參加全省輸配電產品推介會等4個專場對接會，成效良好。
4.開設宣傳專欄。20**年，與莆田電視臺合作，開設“莆田制造”專欄，對26家有技術優勢新制造業企業，每周宣傳推薦一家企業一個產品。
(四)支持企業技術改造
1.跟蹤重點技改項目。通過建立健全組織機構、工業技改調度會、簡化項目備案流程，重點跟蹤省“百項千億”項目、市百個工業提升重點項目建設進度，協調解決項目建設過程中出現的困難。20**年1-5月，31個“百項千億”項目、市百個工業提升重點項目均超序時，分別快序時進度7.1和6.6個百分點。
2.強化技改資金扶持。20**年為6個企業爭取國家工業中小企業技改資金1289萬元(以莆發改[2012]125號文下達縣區);為14個省“百項千億”項目爭取技術設備投資和貸款貼息補助2209萬元(以莆市經貿投資[2012]578號和莆市經貿投資[2012]579號文下達縣區);為12個重點項目安排市級工業投資補助資金270萬元(以莆市經貿計財[2012]559號下達企業)。通過技改資金扶持，帶動24.7億元技改項目投資，預計達產后新增產值74.1億元。20**年新增加市級工業技改專項資金1000萬元，用以支持企業技改工作。
3.實施行業對標節能專項行動。實施節約能源條例，落實固定資產投資項目節能評估審查制度，采取節能預警、調控、對標、達標等措施，強化重點用能企業監管，推進企業節能技術改造。20**年，采取以獎代補的形式，獎勵企業25家(省級14家、市級11家)，獎勵資金420萬元，年節約近3萬噸標煤。工業企業能源利用效率明顯提高，20**年全市規模以上工業萬元增加值能耗下降7.5%，超額完成了省下達的節能降耗任務。20**年，開展重點行業重點企業能效對標活動，配合省里做好遠大鋼業能源審計，推進鋼鐵等重點耗能行業能效對標達標工作;加強湄洲灣火電廠、燃氣電廠等9家重點能耗企業節能目標考核，不斷挖掘降耗潛能;聯合市質監局，深入新增的14家年綜合能耗萬噸標煤以上及部分年綜合能耗5000噸標煤的省重點用能企業，開展能源計量數據采集和聯網工作。
(五)提升企業創新能力
1.加強企業技術中心建設。20**年新增省級企業技術中心3個、市級7個。兌現20**年新認定的國家、省、市企業技術中心獎勵經費180萬元，對市級以上企業技術中心20**年新購研發儀器設備擇優予以補助。通過四兩撥千斤作用，帶動企業新增研發投入上億元，顯著提升了企業技術創新能力。
2.推進產學研合作。今年6·18期間共征集企業技術需求38個，促成項目成果和技術需求對接15個。天妃枇杷酒公司與省農科院合作的枇杷果酒釀造關鍵技術、東源水產品公司與省糧油所合作的生態甲魚深加工關鍵技術項目在省農產品保鮮與加工行業產學研對接會上簽約。組織7家電子信息企業參加閩港項目成果對接洽談會，和香港應科院開展技術交流與合作。
3.提升企業創新能力。從行業重大共性關鍵性技術開發、企業技術創新公共服務平臺建設、產學研聯合、企業新產品新技術開發及軟件產業培育發展等方面，組織實施30項市級企業技術創新重點項目，篩選24個項目為創新儲備項目。20**年先后組織企業申報省級小微軟件企業創新、信息產業發展、物聯網發展、產學研聯合開發等專項資金，共活動補助資金220萬元。推進企業技術中心創建工作，今年已推薦3個企業申報省級企業技術中心，計劃新認定一批市級企業技術中心，引導現有省、市企業技術中心加大研發儀器設備投入。
4.促進產業轉型升級。一是技術方面。20**年與制鞋行業技術開發基地聯手，舉辦莆田市鞋業轉型升級及企業技術提升診斷輔導活動，通過現場考察診斷、專家們與企業面對面交流等形式，幫助企業解決困擾其發展的20多個技術難題。二是工業設計方面。組織洛弛制鞋等6家企業10項產品參加首屆中國優秀工業設計獎評選，其中洛弛設計開發的寶石鞋、登山鞋、越野慢跑鞋等3款產品入圍參加在廈門舉行的產品作品展。三是新產品鑒定方面。積極引導企業參與新產品鑒定及省級優秀新產品獎評選，20**年先后有越特新材料公司的抗菌防霉記憶聚氨酯泡沫塑料、新世紀電子的焊接式硬質合金印制板用刀具等5項通過省級新產品鑒定，其中榮興機械的trx420發動機箱蓋一項新產品達到國際先進水平，兩項達到國內先進水平，兩項達到國內領先。眾和股份的苧麻印染布等三項獲得省優秀新產品獎。四是品牌創建方面。20**年積極開展“質量建設年”活動，組織41家行業龍頭企業參加質量承諾。開展工業企業品牌培育試點及創質量標桿等系列活動，帶動了企業質量品牌的提升。三棵樹涂料摘得福建省質量獎，新增閩中食品、億發集團等6件中國馳名商標，華峰工貿成為國內企業唯一一家得到國際一線運動品牌“nike、adidas、nb”認證體系證書的供應廠商。同時，積極兌現20**年新獲評的國家、省級品牌獎勵資金134萬元。
(六)民企產業項目對接成果豐厚
通過產業鏈、專業化招商，常態化、小分隊招商。2011-20**年民企對接項目139項，20**年底實現開工115項，開工率82.7%，居全省第一位。今年新對接63項，已開工23個。近三年來，通過民企產業項目對接，萬達集團、碧桂園、三一重工、美的集團、紅星美凱龍、國美電器、蘇寧電器、聯想集團等民企500強企業陸續進駐莆田;丙烷脫氫制丙烯及下游產品項目、年產60萬噸cpl(己內酰胺)及配套項目、普洛斯現代物流等項目陸續落地，將帶動我市相關產業鏈條的延伸和擴展。
(七)推進實施“一業(企)一策”
在20**年我市積極推進百家重點企業和百個重點提升工業項目(即“雙百工程”)基礎上，今年滾動實施“雙百工程”，開展為雙百項目排憂解難專項行動。實行單位干部掛鉤重點企業、重點工業項目制度，每季度摸底調查，每季度匯總提交各級協調解決具體問題，在資金安排、政策支持、項目用地、煤電油運等方面進行重點傾斜，優化工業發展環境，穩住工業增長基本面。同時，針對我市當前制鞋產業面臨的問題，舉辦莆田市鞋業轉型升級及企業技術提升診斷輔導活動，采取專家講座和生產一線進行現場診斷輔導的模式，幫助解決制約企業發展的技術難題，理清制鞋行業發展的方向。
(八)加大戰略性新興產業扶持力度
通過深入調研，出臺支持戰略性新興產業專項規劃，確定未來發展重點集中在新一代電子信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、醫療器械與醫藥五大領域;認真摸底，全面掌握我市戰略性新興產業企業情況;精心組織榮興機械、安特半導體等16家企業參加省戰略性新興產業骨干企業的認定工作。其中，榮興機械、中涵機動力、金浦機械、三棵樹涂料、萬邦光電等6家企業通過了專家評審并予以公布。
(九)落實淘汰落后產能資金獎勵
精心組織有關企業爭取納入“淘汰落后產能資金獎勵計劃”名錄。20**年，經過省經貿委和省財政廳專家的審核，華聯紙品廠等5家企業成功進入福建省“淘汰落后產能資金獎勵計劃”名錄，申請獎勵資金71萬元;南豐福利紙品廠、東南福利紙品廠爭取列入“20**年福建省淘汰落后產能計劃”。
(十)加強對企業信用擔保服務
充分利用融資性擔保風險補償和減免稅政策，鼓勵和引導我市融資性擔保機構積極開展中小企業信用擔保，重點推動“行業產業型”融資性擔保公司的發展。20**年我市融資性擔保機構獲得國家、省和市風險補償金累計696萬元，提高融資性擔保機構抵御風險的能力。截至20**年11月底，全市為1140戶中小企業提供總額34.11億元信用擔保，比增38.38%。
(十一)進一步減輕企業負擔
市企業減負辦深入縣區及市直有關單位檢查督促政府部門清理行政審批收費工作、規范行政事業性收費、經營服務性收費和行業協會收費等企業減負政策落實情況，向企業發放《取消、停征、免征等項目的落實情況》調查表，進一步了解企業減負政策落實中存在的問題，加以督促整改。20**年，全市共緩征房產稅、土地使用稅2.2億元，減征江海堤防費925萬元，惠及5985個企業;為全市102個小型微利企業減征稅款108.63萬元;為企業免收發票工本費20.28萬元，惠及2.89萬個企業;為1490戶小型微利企業減免所得稅417萬元;免費、減半收費檢定各類計量器具16380臺件，減輕企事業單位經濟負擔50多萬元;免收企業食品監督抽查368批次、檢驗費用51.75萬元;減免各類行政事業性收費102多萬元，惠及全市2018家企事業單位。20**年，省里新出臺的“6+5”措施和我市新出臺的配套七條措施繼續執行檢定各類計量器具費、江海堤防費優惠政策，同時將符合條件的工業企業20**年房地產稅、土地使用稅等執行“即征即獎”政策，20**年以來緩征的工業企業房產稅、土地使用稅參照執行。預計每年獎勵資金近2億元，進一步減輕企業負擔，優化工業企業生產經營環境。
(十二)強化優惠政策疊加作用
圍繞省政府出臺的促進工業穩定增長“6+6”措施(閩政發明電〔2011〕4號、5號)和“6+5”措施(閩政發明電〔2013〕1號、3號)等一系列惠企政策，我委起草并通過市政府出臺了《關于進一步促進當前工業經濟穩定增長的意見》(莆政綜〔2012〕91號)和《關于進一步促進工業企業穩定增長七條措施的通知》(莆政明電〔2013〕1號)，從支持企業增產增效、進一步減輕企業負擔、加大技改投入、扶持科技小巨人企業、繼續實施用工補助政策、加快企業服務體系建設、幫助企業開拓市場等方面發揮政策疊加和擴大效應，優化工業發展軟環境。
二、惠企政策執行和落實成效
(一)提振企業發展信心。通過電視、報紙、網站等媒體以及調研座談、培訓輔導、咨詢診斷、“一對一”對接等方式，加大惠企政策宣傳力度，幫助指導企業用好、用足扶持政策，會同有關部門積極協調政策執行過程中出現的問題，引導困難企業進一步增強信心，加快轉型發展。
(二)工業運行穩中有升。一是工業經濟量增位進。20**年1-5月完成規模工業產值848.5億元，比增15.8%，高于全省平均水平0.9個百分點，增幅居全省第四位;實現規模工業增加值265.6億元，比增15.6%，高于全省平均水平2.3個百分點，高于全市gdp增幅3個百分點，增幅居全省第三位，較去年同期上升2位;實現全部工業增加值284.38億元，占gdp總量的60.2%。二是工業支撐作用明顯。20**年全部工業實現增加值579.4億元，比增14.1%，對gdp增長貢獻率達54.1%，拉動經濟增長6.9個百分點。工業稅收增幅超35%，高于財政增幅10個百分點以上。全市稅收超千萬的167個企業中工業企業52家，占總數的31.1%，實現稅收40億元，占全市超千萬納稅總額82.45億元近一半。三是工業用電逐月回升。20**年上半年，受國內外經濟環境不景氣影響，我市全部工業累計用電量持續負增長，在惠企政策效應帶動下，增速下降幅度逐漸收窄。至7月底，實現年內首次正增長，至年底實現增幅2.02%;20**年1-5月份，全部工業累計用電13億千瓦時，比增12.26%，較去年同期提高12.3個百分點，增幅居全省第二位，較去年同期提升5位。
(三)工業發展后勁增強。一是技改投資快速增長。20**年完成投資121.4億元，超過省下達95億元預期目標，增長77.8%，高于工業投資增速59.2個百分點，占工業投資達42.8%，對規模工業投資增長的貢獻率達102%。二是新投產項目較多。20**年新投產規模工業企業42家，數量居全省第二位，特別是鞍鋼、皇冠制罐等一批大項目已投產生產，將成為工業發展新引擎。三是企業轉規扎實推進。20**年規下轉規上工業企業150家，加上42家新投產項目，全年新增192家規模企業，完成年初下達100家任務的192%，夯實了工業增長基礎。
(三)產業結構不斷優化。一是節能降耗取得成效。通過開展“三色”監管、預警和能源審計、能效對標等活動，20**年gdp能耗下降3.32%，超額完成年度下降3.25%目標。二是戰略性新興企業快速成長。20**年1-5月，85家省級戰略性新興產業企業完成產值93.4億元，比增27.7%，占全市規模產值11%，高出年度目標1個百分點，對全市規模工業貢獻率達18.9%。三是重工業作用凸顯。20**年全市重工業完成產值519.45億元，輕重工業結構比重為68.5:31.5，重工業比重連續三年超30%。
三、惠企政策執行和落實過程廉政勤政情況
(一)政策宣傳透明性。通過下發國家、省、市出臺的政策解讀宣傳讀本，舉辦全市統一政策咨詢日、培訓周，在報上、網上刊登一系列政策解讀，定期給“雙百工程”業主發電子郵件等形式，開展政策透明化一系列措施，真正做到優惠企業政策的透明性、公正性。
(二)政策兌現及時性。一是及時撥付省級獎勵資金。積極配合財政部門及時撥付省級優惠政策獎勵資金，20**年的獎勵資金在資金下達計劃之后15天內撥付到相關企業、項目單位。二是及時兌現市級惠企政策。20**年，針對我市出臺的20條意見，我委及時與市工業辦聯合下發《關于申報20**年促進工業經濟穩定增長資金扶持項目的通知》(莆市經貿運行〔2012〕390號)，從擴大產能用電獎勵、增資擴產和技改、企業開拓市場、等促進工業經濟穩定增長資金扶持方面積極兌現優惠政策;20**年，針對我市出臺的七條措施，我委及時下發了《關于時一步落實促進工業穩定增長政策措施的通知》(莆市經貿運行〔2013〕245號)，明確七條措施兌現時間及流程，并上傳到市經貿委網上，指導好企業及時申報政策兌現材料。
四、進一步落實好各項惠企政策的意見和建議
省里今年新出臺的工業穩增長“6+5”措施和我市配套出臺的七條措施相當一部分需要縣(區、管委會)執行，尤其是工業企業房產稅、土地使用稅“即征即獎”政策，建議市效能辦督促各縣(區、管委會)加大對惠企政策的貫徹落實力度。
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