財(cái)政資金支付管理制度
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第一章總則
第一條為加強(qiáng)財(cái)政資金支付的管理與監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)流程，配合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作有序進(jìn)行，參照《*市市級(jí)單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條本辦法適用區(qū)級(jí)預(yù)算單位財(cái)政性資金直接支付的管理，以及未納入國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的預(yù)算單位(以下簡(jiǎn)稱非試點(diǎn)單位)財(cái)政性資金授權(quán)支付的管理。已納入國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)的預(yù)算單位，其授權(quán)支付資金按照《*區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理暫行辦法》執(zhí)行。財(cái)政性資金包括：
(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金;
(二)納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金;
(三)納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金;
(四)其他財(cái)政性資金。
第三條預(yù)算單位財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
財(cái)政直接支付是指由區(qū)財(cái)政將資金直接支付到收款人(即貨物、服務(wù)、工程的供應(yīng)商及統(tǒng)發(fā)工資個(gè)人等)或用款單位(即具體申請(qǐng)和使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位)賬戶。財(cái)政直接支付的方式包括工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、其他直接支付等。
非試點(diǎn)單位財(cái)政授權(quán)支付是指區(qū)財(cái)政將資金撥付到預(yù)算單位賬戶，再由預(yù)算單位將資金支付到收款人賬戶。非試點(diǎn)單位的授權(quán)支付指未列入財(cái)政直接支付范疇的財(cái)政性支出。
第四條預(yù)算經(jīng)區(qū)人代會(huì)審議通過(guò)后，預(yù)算單位依法擁有相應(yīng)的資金使用權(quán)，履行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算職責(zé)，并接受財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。
第五條預(yù)算單位原則上分為一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。向財(cái)政局匯總報(bào)送本級(jí)及其下屬的分月用款計(jì)劃的預(yù)算單位為一級(jí)預(yù)算單位;獨(dú)立核算無(wú)下屬單位的預(yù)算單位為基層預(yù)算單位。一級(jí)預(yù)算單位的本級(jí)開支，視為基層預(yù)算單位管理。
第六條預(yù)算單位按規(guī)定程序編制分月用款計(jì)劃，并按照批復(fù)的用款計(jì)劃申請(qǐng)、使用財(cái)政性資金。
第七條財(cái)政性資金的支付，堅(jiān)持按財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度和規(guī)定程序支付的原則。
第二章用款計(jì)劃
第八條預(yù)算單位用款計(jì)劃是辦理財(cái)政性資金支付的依據(jù)。
第九條預(yù)算單位用款計(jì)劃由預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度和區(qū)財(cái)政局的相關(guān)規(guī)定分月編制。區(qū)財(cái)政局批復(fù)的用款計(jì)劃額度在年度內(nèi)可累加使用。
基本支出用款計(jì)劃按照年度均衡性原則，按季分月填報(bào)(即于12月、3月、6月、9月分別編制下季度的基本支出分月用款計(jì)劃)。其中納入工資統(tǒng)發(fā)的資金由區(qū)工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動(dòng)生成用款計(jì)劃。
項(xiàng)目支出用款計(jì)劃按照項(xiàng)目明細(xì)及實(shí)施進(jìn)度分月填報(bào)。
預(yù)算外資金支出用款計(jì)劃須按項(xiàng)目明細(xì)及實(shí)施進(jìn)度在預(yù)算外收入上繳額度內(nèi)編制。
政府采購(gòu)項(xiàng)目在填報(bào)用款計(jì)劃時(shí)要選擇政府采購(gòu)類別(立項(xiàng)、定點(diǎn)會(huì)議、定點(diǎn)貨物)。
第十條基層預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算指標(biāo)填報(bào)用款計(jì)劃，并上報(bào)一級(jí)預(yù)算單位。
第十一條一級(jí)預(yù)算單位匯總審核基層單位用款計(jì)劃，并于每月15日前(遇節(jié)假日提前)上報(bào)至區(qū)財(cái)政局各主管業(yè)務(wù)科室。
無(wú)基層預(yù)算單位的一級(jí)預(yù)算單位視同基層預(yù)算單位管理，填報(bào)審核用款計(jì)劃之后直接上報(bào)財(cái)政局各主管業(yè)務(wù)科室。
第十二條區(qū)財(cái)政局于每月25日前(遇節(jié)假日提前)，審核并批復(fù)下達(dá)預(yù)算單位次月項(xiàng)目支出用款計(jì)劃至一級(jí)預(yù)算單位。預(yù)算單位基本支出用款計(jì)劃由區(qū)財(cái)政分別于12月25日、3月25日、6月25日、9月25日前審核并批復(fù)下達(dá)至一級(jí)預(yù)算單位。
第十三條一級(jí)預(yù)算單位接收區(qū)財(cái)政局批復(fù)的用款計(jì)劃后，須及時(shí)下達(dá)至基層預(yù)算單位。
第十四條批復(fù)之后的用款計(jì)劃原則上不做調(diào)整，因特殊情況必須調(diào)整的，預(yù)算單位上報(bào)調(diào)整申請(qǐng)至各主管業(yè)務(wù)科室，經(jīng)審批后，由區(qū)財(cái)政局注銷用款計(jì)劃，預(yù)算單位重新上報(bào)調(diào)整后的用款計(jì)劃。
第十五條年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中涉及預(yù)算指標(biāo)發(fā)生追加的，預(yù)算單位提出指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)審批后區(qū)財(cái)政局辦理指標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)生成用款計(jì)劃并同時(shí)向一級(jí)預(yù)算單位批復(fù)。其中直接支付資金由基層預(yù)算單位按本辦法第三章要求辦理，授權(quán)支付資金由區(qū)財(cái)政批復(fù)用款計(jì)劃后及時(shí)撥至一級(jí)預(yù)算單位賬戶。
年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生預(yù)算指標(biāo)追減或收回的，區(qū)財(cái)政局在系統(tǒng)中注銷已批未支的用款計(jì)劃后，相應(yīng)調(diào)減預(yù)算單位指標(biāo)，并向預(yù)算單位下達(dá)指標(biāo)調(diào)整通知單。
第三章財(cái)政直接支付
第一節(jié)工資統(tǒng)發(fā)
第十六條基層預(yù)算單位于每月10日前向區(qū)財(cái)政局國(guó)庫(kù)收付中心(以下簡(jiǎn)稱“收付中心”)上報(bào)工資統(tǒng)發(fā)電子數(shù)據(jù)和紙制的《工資統(tǒng)發(fā)明細(xì)表》(附件一)。單位上報(bào)數(shù)據(jù)由收付中心導(dǎo)入財(cái)政支付系統(tǒng)生成用款計(jì)劃。
第十七條基層預(yù)算單位上報(bào)的工資數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)組織部、編辦、人事局、財(cái)政局等部門審核確認(rèn)后，由系統(tǒng)生成《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》(附件二)。
第十八條代理銀行根據(jù)區(qū)財(cái)政局提供工資數(shù)據(jù)將資金分解至個(gè)人賬戶，同時(shí)向預(yù)算單位出具《工資統(tǒng)發(fā)入賬通知書》(附件三)、工資統(tǒng)發(fā)入賬明細(xì)表和個(gè)人工資條。一級(jí)預(yù)算單位以《工資統(tǒng)發(fā)入賬通知書》作為原始憑證記賬，基層預(yù)算單位以《工資統(tǒng)發(fā)入賬通知書》和工資明細(xì)表等作為原始憑證記賬。
第十九條納入工資統(tǒng)發(fā)單位的人員增減情況，須每月將區(qū)組織部、編辦、人事局的相關(guān)批件按規(guī)定程序上報(bào)收付中心作為調(diào)整預(yù)算的依據(jù)。
第二節(jié)政府采購(gòu)
第二十條政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商賬戶信息庫(kù)由區(qū)政府采購(gòu)辦公室維護(hù)。立項(xiàng)采購(gòu)供應(yīng)商賬戶信息庫(kù)由基層預(yù)算單位自行維護(hù)。
第二十一條基層預(yù)算單位在區(qū)財(cái)政局批復(fù)下達(dá)的用款計(jì)劃額度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際支出進(jìn)度填報(bào)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》，并按照項(xiàng)目類別分別填報(bào)《定點(diǎn)會(huì)議政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》(附件四)、《定點(diǎn)貨物政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》(附件五)或《立項(xiàng)政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》(附件六)，打印并簽章后，由基層預(yù)算單位或供應(yīng)商報(bào)收付中心審核撥款。
第二十二條基層預(yù)算單位須在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》，并打印、簽章;在系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目類別分別打印《定點(diǎn)會(huì)議政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》、《定點(diǎn)貨物政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》或《立項(xiàng)政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》各一式三份(基層預(yù)算單位、收付中心、供應(yīng)商分別留存)，并根據(jù)執(zhí)行情況據(jù)實(shí)補(bǔ)充填寫相關(guān)內(nèi)容，與供應(yīng)商共同簽章后由基層預(yù)算單位或供應(yīng)商報(bào)收付中心。兩者中的結(jié)算內(nèi)容必須一致。
第二十三條收付中心撥款后，分別向基層預(yù)算單位、一級(jí)預(yù)算單位出具《財(cái)政直接支付入賬通知書》(附件七)。一級(jí)預(yù)算單位以《財(cái)政直接支付入賬通知書》作為原始憑證記賬，基層預(yù)算單位以《財(cái)政直接支付入賬通知書》和供應(yīng)商出具的發(fā)票作為原始憑證記賬。
第二十四條基層預(yù)算單位上交自籌資金至政府采購(gòu)專戶時(shí)，須在支付系統(tǒng)中單獨(dú)填列用款計(jì)劃報(bào)收付中心，同時(shí)填寫《資金證明》報(bào)區(qū)財(cái)政局各主管業(yè)務(wù)科室，經(jīng)審批后，將款項(xiàng)和《資金證明》交至收付中心確認(rèn)。基層預(yù)算單位使用自籌資金時(shí)，分別按財(cái)政資金和自籌資金填報(bào)《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》和相應(yīng)項(xiàng)目類別的《政府采購(gòu)結(jié)算確認(rèn)書》。
第二十五條政府采購(gòu)資金年終結(jié)賬日為12月20日(遇節(jié)假日提前)。年終結(jié)賬后區(qū)財(cái)政局與預(yù)算單位核實(shí)資金使用情況，已完工項(xiàng)目節(jié)資額根據(jù)資金來(lái)源同比例分別返還區(qū)財(cái)政、預(yù)算單位，未完工項(xiàng)目結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第二十六條2006年以前年度安排的政府采購(gòu)資金支付時(shí)仍按原有流程操作。結(jié)算依據(jù)為區(qū)政府采購(gòu)辦公室提供的《*區(qū)政府采購(gòu)實(shí)物調(diào)撥單》、《*區(qū)會(huì)議類定點(diǎn)采購(gòu)審批通知單》和《以前年度定點(diǎn)會(huì)議政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》(附件八)、《以前年度定點(diǎn)貨物政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》(附件九)或《以前年度立項(xiàng)政府采購(gòu)資金結(jié)算確認(rèn)書》(附件十)。
第三節(jié)其他直接支付
第二十七條其他直接支付是指在部門預(yù)算中其支付方式為“其他直接支付”的項(xiàng)目支出。
第二十八條基層預(yù)算單位負(fù)責(zé)維護(hù)本單位其他直接支付資金收款方的銀行賬戶信息，保證所填報(bào)的收款方賬戶信息的準(zhǔn)確性。
第二十九條基層預(yù)算單位根據(jù)區(qū)財(cái)政局批復(fù)下達(dá)的用款計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)《財(cái)政(其他)直接支付申請(qǐng)書》(附件十一)，打印、簽章后附相關(guān)合同、協(xié)議等資料報(bào)區(qū)財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室，審核后轉(zhuǎn)收付中心撥款。
第三十條收付中心撥款后分別向一級(jí)預(yù)算單位、基層預(yù)算單位出具《財(cái)政直接支付入賬通知書》。一級(jí)預(yù)算單位以《財(cái)政直接支付入賬通知書》作為原始憑證記賬，基層預(yù)算單位以《財(cái)政直接支付入賬通知書》和供應(yīng)商出具的發(fā)票作為原始憑證記賬。
第三十一條其他直接支付資金年終結(jié)賬日為12月20日(遇節(jié)假日提前)。年終結(jié)賬后區(qū)財(cái)政局與預(yù)算單位核實(shí)資金使用情況，已完工項(xiàng)目節(jié)資額收回區(qū)財(cái)政，未完工項(xiàng)目結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第四章財(cái)政授權(quán)支付
第三十二條非試點(diǎn)單位納入財(cái)政授權(quán)支付的基本支出(公用定額、非工資統(tǒng)發(fā)資金)由區(qū)財(cái)政批復(fù)預(yù)算單位用款計(jì)劃后于每月26日前撥付一級(jí)預(yù)算單位，一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)撥至基層預(yù)算單位。
第三十三條非試點(diǎn)單位納入財(cái)政授權(quán)支付的項(xiàng)目支出由基層預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃按實(shí)際進(jìn)度填報(bào)《項(xiàng)目申報(bào)書》(附件十二)，打印、簽章并附相關(guān)資料報(bào)區(qū)財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室審核后，資金撥入一級(jí)預(yù)算單位賬戶，一級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)撥至基層預(yù)算單位。
第五章預(yù)算單位職責(zé)
第三十四條一級(jí)預(yù)算單位的主要職責(zé)：
負(fù)責(zé)按部門預(yù)算管理使用財(cái)政性資金，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作;負(fù)責(zé)編制、審核、申報(bào)本部門及所屬單位的分月用款計(jì)劃;負(fù)責(zé)本部門及所屬單位的財(cái)政性資金支付管理的相關(guān)工作;負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)撥所屬基層單位的財(cái)政性資金;配合財(cái)政局對(duì)本部門及所屬基層單位預(yù)算執(zhí)行、資金申請(qǐng)與撥付和賬戶管理等情況進(jìn)行指導(dǎo)、管理;及時(shí)與區(qū)財(cái)政局及所屬基層單位核對(duì)賬務(wù)等。
第三十五條基層預(yù)算單位的主要職責(zé)：
負(fù)責(zé)按預(yù)算使用財(cái)政性資金，并做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作;負(fù)責(zé)按規(guī)定編制用款計(jì)劃;負(fù)責(zé)根據(jù)不同的支付方式分別提出財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付資金使用申請(qǐng)，提供有關(guān)申請(qǐng)所需資料，并保證資料的真實(shí)性、合法性;及時(shí)與區(qū)財(cái)政局、主管部門核對(duì)賬務(wù)等。
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