陜西省國家助學(xué)貸款工作管理實施細則
導(dǎo)語：為了進一步加強和推進我省國家助學(xué)貸款工作持續(xù)、健康發(fā)展，基本滿足普通高校經(jīng)濟困難學(xué)生的需要，制定本細則。下面是小編收集的陜西省國家助學(xué)貸款工作管理實施細則，歡迎閱讀。
一、指導(dǎo)思想
國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利用金融手段資助高校經(jīng)濟困難學(xué)生的重大措施。教育、財政、金融等有關(guān)部門和高校要認真履行職責(zé)，努力把國家助學(xué)貸款工作作為當(dāng)前高等教育戰(zhàn)線的一項重大工作，認真抓實抓好，務(wù)求實效。
推進和加強我省國家助學(xué)貸款工作的指導(dǎo)思想是：堅持以“方便貸款、防范風(fēng)險”的原則，進一步理順國家、高校、學(xué)生、銀行之間的經(jīng)濟關(guān)系，健全管理體制，強化高校和銀行的.管理職責(zé)，改革貸款審批和發(fā)放辦法，完善還貸約束機制和風(fēng)險防范機制，確保國家助學(xué)貸款工作持續(xù)健康發(fā)展。
二、健全和完善我省國家助學(xué)貸款工作的運行機制和管理辦法
(一)貸款范圍和對象。
全日制普通高等學(xué)校中經(jīng)濟困難的本專科學(xué)生(含高職學(xué)生)、研究生、第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生，均可向?qū)W校申請國家助學(xué)貸款。
(二)貸款比例和額度。
對普通高校實行借款總額包干的辦法。即普通高校每年的借款金額原則上按上述范圍在校生總數(shù)20%的比例，每人每年6000元的標準計算確定。每所普通高校的具體額度由各高校按當(dāng)年在校生總數(shù)和貧困生實際情況提出申請，按隸屬關(guān)系于9月底前報教育部門確定下達。
(三)財政貼息方式。
實行貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后全部自付的辦法，借款學(xué)生畢業(yè)后開始計付利息。
(四)還貸年限。
借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況，在1至2年后開始還貸，6年內(nèi)還清。借款學(xué)生辦理畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)手續(xù)時，學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行確認還款計劃，還款期限由借貸雙方協(xié)商確定。若借款學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)位的，借款學(xué)生要及時向經(jīng)辦銀行提供繼續(xù)攻讀學(xué)位的書面證明，財政部門繼續(xù)按在校學(xué)生實施貼息。
借款學(xué)生畢業(yè)或終止學(xué)業(yè)后1年內(nèi)，可以向銀行提出一次調(diào)整還款計劃的申請，經(jīng)辦銀行應(yīng)予受理并根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定進行合理調(diào)整。貸款還本付息可以采取多種方式，可一次或分次提前還貸。提前還貸的，經(jīng)辦銀行要按貸款實際期限計算利息，不得加收除應(yīng)付利息以外的其他任何費用。
對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)一定年限的借款學(xué)生，經(jīng)批準可以獎學(xué)金方式代償其貸款本息。具體辦法將結(jié)合學(xué)生就業(yè)政策另行制定。
(五)確定經(jīng)辦銀行。
通過招投標方式確定經(jīng)辦銀行。省教育廳、省財政廳、人民銀行西安分行和陜西銀監(jiān)局負責(zé)本省所屬高校的國家助學(xué)貸款招投標的管理與監(jiān)督，教育部門負責(zé)所屬高校的國家助學(xué)貸款招投標具體實施工作(招投標辦法和文本另行制定)。
參與競標的銀行必須是經(jīng)銀監(jiān)會批準的，有條件經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的銀行。經(jīng)辦銀行一經(jīng)確定，由教育部門與銀行簽訂具有法律效力的貸款合作協(xié)議。中標銀行要按照協(xié)議規(guī)定提供貸款服務(wù)并及時足額地發(fā)放國家助學(xué)貸款;要簡化貸款程序、制定統(tǒng)一的貸款合同文本，規(guī)范辦理貸款的周期;及時向普通高校提供學(xué)生還款情況。
(六)明確學(xué)校、銀行和學(xué)生在國家助學(xué)貸款實施工作中的責(zé)任。
各普通高校在同級教育部門下達的貸款額度內(nèi)，負責(zé)組織本校經(jīng)濟困難學(xué)生的貸款申請，并向經(jīng)辦銀行提供本校借款學(xué)生名單和學(xué)生申請貸款的有關(guān)材料，對申請借款學(xué)生的資格及申請材料的完整性、真實性進行審查，監(jiān)督學(xué)生按貸款合同規(guī)定的用途使用貸款。
經(jīng)辦銀行在接到高校報送的學(xué)生貸款申請材料后，按照中標協(xié)議的約定滿足普通高校貸款人數(shù)和額度要求，并在中標協(xié)議規(guī)定的工作日內(nèi)，完成批準貸款并與學(xué)生簽訂貸款合同，及時向?qū)W生發(fā)放貸款。對于比較集中的學(xué)校，經(jīng)辦銀行可主動到校園內(nèi)現(xiàn)場辦公，實行受理、審批、簽合同、發(fā)放貸款“一條龍”服務(wù)。
借款學(xué)生要如實填寫公民身份證號碼，保證申請材料的真實和完整;嚴格按規(guī)定的用途使用貸款資金;認真履行與銀行簽訂的還貸協(xié)議，直接向銀行還款，承擔(dān)償還貸款的全部責(zé)任。
各經(jīng)辦銀行、各高校應(yīng)按月及時、準確、真實地上報國家助學(xué)貸款統(tǒng)計報表。陜西銀監(jiān)局、人民銀行西安分行、省教育廳應(yīng)按月對報表進行匯總分析，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。
(七)建立學(xué)生還貸約束機制。
國家和省金融管理部門要加快個人資信征詢系統(tǒng)建設(shè)，健全銀行風(fēng)險防范機制。
經(jīng)辦銀行要建立有效的還貸監(jiān)測系統(tǒng)和貸款學(xué)生個人信息檔案，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)、銀行間與學(xué)校的聯(lián)網(wǎng)，便于相互查詢，防范風(fēng)險;對借款學(xué)生積極開展還貸宣傳工作，講解還貸的程序和方式，及時為借款學(xué)生辦理還貸確認手續(xù);加強日常還貸催收工作并做好記錄;對沒有按照協(xié)議約定的期限、數(shù)額歸還貸款的學(xué)生，經(jīng)辦銀行應(yīng)對違約貸款金額計收罰息;并將其違約行為載入金融機構(gòu)征信系統(tǒng)，金融機構(gòu)不再為其辦理新的貸款和其他授信業(yè)務(wù);按期將連續(xù)拖欠貸款超過一年且不與經(jīng)辦銀行主動聯(lián)系的借款學(xué)生姓名及身份證號碼、畢業(yè)學(xué)校、違約行為等提供給教育部門。
教育部門要進一步健全和完善國家助學(xué)貸款學(xué)生個人信息查詢系統(tǒng)和管理系統(tǒng)。對借款學(xué)生的基本信息、貸款和還款情況等及時記錄，接受經(jīng)辦銀行對借款學(xué)生有關(guān)信息的查詢，并將經(jīng)辦銀行提供的違約借款學(xué)生名單在新聞媒體及全國高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)歷查詢系統(tǒng)網(wǎng)站公布。
各普通高校要建立本校借款學(xué)生的信息查詢管理系統(tǒng)，強化對學(xué)生的貸后管理，并及時向教育部門和經(jīng)辦銀行提供借款學(xué)生信息。
公安部門要積極做好為普通高校學(xué)生換發(fā)第二代居民身份證的工作，把學(xué)生貸款信息納入身份證管理系統(tǒng)，并配合銀行做好對違約學(xué)生的身份核查工作。
(八)建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償機制。
按照“風(fēng)險分擔(dān)”的原則，建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償機制。按隸屬關(guān)系，由財政和普通高校按當(dāng)年實際發(fā)放貸款金額的一定比例建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，給予經(jīng)辦銀行適當(dāng)補償。具體比例在招投標時確定。國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金由財政和普通高校各承擔(dān)50%，每所高校承擔(dān)的部分與該校畢業(yè)生的還款情況掛鉤。風(fēng)險補償專項資金實行專項管理，專款專用。
(九)建立健全監(jiān)督管理體系。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家助學(xué)貸款工作是一項政策性強、難度大、涉及面廣的重要工作，需要有關(guān)方面的配合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，按照國務(wù)院辦公廳《通知》精神，省政府成立由一位副省長任組長，省政府辦公廳、省教育廳、財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、省公安廳等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的省國家助學(xué)貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對我省國家助學(xué)貸款工作的統(tǒng)籌管理。檢查督促國家助學(xué)貸款計劃落實和及時研究解決國家助學(xué)貸款工作中出現(xiàn)的新問題和矛盾，推動我省國家協(xié)學(xué)貸款工作健康持續(xù)的發(fā)展。
各級教育主管部門要進一步加強教育貸款管理機構(gòu)建設(shè)，配備足夠的工作人員，保證必須的工作經(jīng)費，不斷檢查、督促其充分履行職能。省教育部門要監(jiān)督指導(dǎo)各市和高校國家助學(xué)貸款管理機構(gòu)的建設(shè)工作，并具體組織省級部門所屬普通高校的國家助學(xué)貸款的'實施工作;負責(zé)通過招投標方式確定省級部門所屬普通高校的國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行，與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合作協(xié)議，嚴格按協(xié)議約定做好各項管理工作。統(tǒng)一管理省財政安排的國家協(xié)學(xué)貸款貼息資金和按本細則建立的省屬高校國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金;建立和完善我省國家助學(xué)貸款信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測體系;定期在有關(guān)新聞媒體上對銀行提供的違約借款者進行公布。市教育部門負責(zé)本市國家助學(xué)貸款工作的具體組織、實施與日常管理。
積極發(fā)揮銀監(jiān)局和人民銀行的監(jiān)督管理作用。銀監(jiān)局和人民銀行要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加大監(jiān)管力度，采取一系列措施，對經(jīng)辦銀行開展國家助學(xué)貸款工作進行檢查督促，敦促國家助學(xué)貸款計劃的落實和及時發(fā)放;幫助和指導(dǎo)經(jīng)辦銀行建立和完善國家助學(xué)貸款工作的運行機制和管理體系;對積極發(fā)放國家助學(xué)貸款的經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦人員進行表彰獎勵。
加強和完善高校的管理體系。各普通高校要加強對國家助學(xué)貸款的具體實施和管理工作，進一步健全和完善管理體系，按照《通知》要求，必須設(shè)立專門的工作機構(gòu)，由學(xué)校一位校級領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，并按在校生規(guī)模的1：2500的比例配備專職工作人員，全面負責(zé)本校國家協(xié)學(xué)貸款工作的管理工作。要不斷加強與銀行間的聯(lián)系溝通，研究制定本校的管理辦法和實施細則，報教育部門備案。要培養(yǎng)學(xué)生誠信意識，建立學(xué)生信用檔案，制訂切實可行的措施，督促借款學(xué)生及時歸還本息，努力降低國家助學(xué)貸款風(fēng)險。借款學(xué)生畢業(yè)時，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)組織學(xué)生與經(jīng)辦銀行辦理還款確認手續(xù)，并將其貸款情況載入學(xué)生個人檔案;積極主動配合經(jīng)辦銀行催收貸款，負責(zé)在一年內(nèi)向經(jīng)辦銀行提供借款學(xué)生第一次就業(yè)的有效聯(lián)系地址;學(xué)生沒有就業(yè)的，提供其家庭的有效聯(lián)系地址。
三、國家助學(xué)貸款財政貼息和風(fēng)險補償專項資金管理辦法
(一)財政貼息資金管理。
國家助學(xué)貸款實行借款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后全部自付的辦法。借款學(xué)生畢業(yè)后自付利息的開始時間為其取得畢業(yè)證書(或終止學(xué)業(yè))之日的下月1日(含1日)，支付方式由學(xué)生與銀行辦理還款確認手續(xù)時協(xié)商確定。
貼息資金按高校隸屬關(guān)系分擔(dān)：中央財政承擔(dān)中央部屬高校的國家助學(xué)貸款貼息資金;省、市財政分別承擔(dān)省、市所屬高校的國家助學(xué)貸款貼息資金。國家助學(xué)貸款財政貼息經(jīng)費納入各級財政部門年度預(yù)算。
具體做法是：經(jīng)辦銀行于每個季度結(jié)束后的20個工作日內(nèi)，將本行對在校生實際發(fā)放的國家助學(xué)貸款學(xué)生名單、貸款額、利率、利息等情況按高校進行統(tǒng)計匯總，經(jīng)高校確認后，按隸屬關(guān)系提供給教育部門。教育部門在收到經(jīng)辦銀行提供的貼息申請材料后的10個工作日內(nèi)，及時如數(shù)向經(jīng)辦銀行的省級分行撥付貼息經(jīng)費。
(二)風(fēng)險補償專項資金的管理。
風(fēng)險補償專項資金按照隸屬關(guān)系，由財政和普通高校各承擔(dān)50%，實行專項管理，專款專用。
財政部門應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險補償專項資金納入年度預(yù)算。各普通高校應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險補償專項資金，由財政部門在每年向普通高校返還按“收支兩條線”管理的.學(xué)費收入時，直接撥給同級教育部門。
當(dāng)年沒有畢業(yè)生進入還款期的高校所承擔(dān)的風(fēng)險補償專項資金為：當(dāng)年實際貨款額×風(fēng)險補償比例×50%;已有畢業(yè)生進入還款期的高校，其所承擔(dān)的風(fēng)險補償專項資金與上一年度本校學(xué)生的金額違約率掛鉤，按隸屬關(guān)系由教育部門負責(zé)考核確定。
經(jīng)辦銀行于每年9月30日之前，將上一學(xué)年度(上年9月1日—當(dāng)年8月31日)實際發(fā)放的國家助學(xué)貸款金額和違約率按學(xué)校進行統(tǒng)計匯總，經(jīng)高校確認啟，按隸屬關(guān)系提供給教育部門。教育部門根據(jù)銀行提供的貸款實際發(fā)放額和違約率，采用加權(quán)方式，計算確定各高校本年度的風(fēng)險補償專項資金。
教育部門應(yīng)于10月底前將各高校所承擔(dān)的風(fēng)險補償金數(shù)額報送同級財政部門，作為財政部門扣撥經(jīng)費的依據(jù)。同時應(yīng)將各高校所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險補償專項資金具體數(shù)額書面通知高校，高校據(jù)此在有關(guān)會計科目中列支。
教育部門根據(jù)銀行實際發(fā)放貸款額，按照協(xié)議比例，確定實際應(yīng)支付給經(jīng)辦銀行的風(fēng)險補償專項資金，并按協(xié)議約定，在每年12月底前將補償資金及時、足額撥付給經(jīng)辦銀行的省級分行。
教育部門每年應(yīng)將風(fēng)險補償專項資金的管理、使用情況編制決算報告，經(jīng)同級財政部門審批后，抄報人民銀行西安分行(或中心支行)、銀監(jiān)局(或銀監(jiān)分局)，并向?qū)W校通報。對風(fēng)險補償專項資金的管理、使用，要接受同級財政部門的監(jiān)督和審計部門的審計。
四、其他規(guī)定
(一)本細則于2004年秋季開學(xué)后在省屬全日制普通高等學(xué)校中實施。市屬高校，由各幣參照本細則制定具體實施細則，并負責(zé)組織實施和管理工作。
(二)此前已簽訂貸款合同學(xué)生的.貸款發(fā)放，貼息、還款等辦法繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
(三)此前下發(fā)的國家助學(xué)貸款的有關(guān)政策和規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。與本細則不一致的，以本細則為準。
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