鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則（全文）
依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定,制定本實施細則。下面是小編為您精心整理的關(guān)于鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范鐵路運輸企業(yè)準入許可實施工作,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定,制定本實施細則。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)擬從事鐵路旅客、貨物公共運輸營業(yè)的,應(yīng)當依法登記注冊為企業(yè)法人后,向國家鐵路局提出申請,經(jīng)審查合格取得鐵路運輸許可證。
國家鐵路局可以采取審查會或者書面征求意見等方式,邀請申請企業(yè)所在地省級人民政府有關(guān)部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局參與審查。
第三條 本實施細則所稱鐵路運輸許可的范圍分別為高速鐵路旅客運輸、城際鐵路旅客運輸、普通鐵路旅客運輸、鐵路貨物運輸。
第四條 擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的企業(yè),有權(quán)自主決定鐵路運輸經(jīng)營方式,包括獨立、合作、委托以及其他合法經(jīng)營方式。采取委托經(jīng)營方式的,應(yīng)當委托具備相應(yīng)許可范圍資質(zhì)條件的鐵路運輸企業(yè)。
無鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的.企業(yè)應(yīng)當采取獨立經(jīng)營方式。
第五條 鐵路運輸企業(yè)準入許可工作貫徹執(zhí)行國務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進行政審批工作的要求,堅持依法審批、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則,為申請企業(yè)提供便利條件,提高行政許可工作效率。
第六條 鐵路運輸企業(yè)無論采取何種經(jīng)營方式都應(yīng)當落實安全生產(chǎn)主體責任,承擔鐵路公益性運輸義務(wù)。鼓勵鐵路運輸企業(yè)之間開放合作,公平競爭,共同維護運輸市場秩序,保障鐵路網(wǎng)暢通和鐵路運輸安全。
第二章 許可條件
第七條 申請企業(yè)應(yīng)當具備下列條件:
(一)擁有符合規(guī)劃和國家標準的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán);
(二)擁有符合國家標準、行業(yè)標準以及滿足運輸規(guī)模需要數(shù)量的機車車輛的所有權(quán)或者使用權(quán)。但僅有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的,應(yīng)當擁有機車車輛的所有權(quán);
(三)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員符合鐵路運輸崗位標準、具備相應(yīng)從業(yè)資格,且其數(shù)量滿足運輸規(guī)模需要;
(四)具有符合法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全管理人員,以及安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預案;
(五)具有鐵路運輸相關(guān)的組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標準、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范;
(六)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 擬從事高速鐵路旅客運輸?shù)纳暾埰髽I(yè),鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負責人應(yīng)當具有鐵路運輸管理工作10年以上經(jīng)歷,專業(yè)技術(shù)管理的主要負責人應(yīng)當具有鐵路運輸本專業(yè)工作8年以上經(jīng)歷。
擬從事城際鐵路旅客運輸和普通鐵路旅客運輸?shù)纳暾埰髽I(yè),鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的.主要負責人應(yīng)當具有鐵路運輸管理工作8年以上經(jīng)歷,專業(yè)技術(shù)管理的主要負責人應(yīng)當具有鐵路運輸本專業(yè)工作5年以上經(jīng)歷。
擬從事鐵路貨物運輸?shù)纳暾埰髽I(yè),鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負責人應(yīng)當具有鐵路運輸管理工作5年以上經(jīng)歷,專業(yè)技術(shù)管理的主要負責人應(yīng)當具有鐵路運輸本專業(yè)工作3年以上經(jīng)歷。辦理危險貨物或者特種貨物運輸?shù)?相關(guān)設(shè)備設(shè)施應(yīng)當符合相應(yīng)貨物運輸?shù)陌踩?相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)和管理人員應(yīng)當符合相應(yīng)崗位標準和崗位培訓要求。
在最近2年內(nèi)因生產(chǎn)安全事故受到行政處分的,處分期內(nèi)不得擔任鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的主要負責人、專業(yè)技術(shù)管理的主要負責人。
第九條 擁有鐵路基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)的申請企業(yè),可以通過合作、委托等經(jīng)營方式滿足本實施細則第七條、第八條規(guī)定的其他條件。
第三章 許可程序
第十條 申請企業(yè)應(yīng)當按照本實施細則第三條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的許可范圍和許可條件,于開展鐵路運輸營業(yè)前提出申請。可以一次申請一項或者多項許可范圍,一次申請多項的,可以合并申請。
第十一條 申請企業(yè)應(yīng)當提交以下材料(文本格式見附件1),并對其內(nèi)容的真實性、有效性和合法性負責:
(一)國家鐵路局行政許可申請書,一式兩份,一份單頁,一份裝訂;
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件,復印件兩份,一份單頁,一份裝訂;
(三)申請企業(yè)基本情況;
(四)企業(yè)法定代表人任職文件復印件及履歷表;
(五)鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)主要負責人任職文件復印件及履歷表;
(六)專業(yè)技術(shù)管理主要負責人任職文件復印件及履歷表;
(七)符合高速鐵路主要行車工種崗位管理的人員情況;
(八)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置情況、安全生產(chǎn)管理人員配備情況;
(九)安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預案的目錄,鐵路運輸相關(guān)組織管理辦法、服務(wù)質(zhì)量標準、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范的目錄,以及符合法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和安全要求的聲明;
(十)鐵路建設(shè)項目批準(核準、備案)文件復印件;
(十一)鐵路竣工驗收(初步驗收)合格的報告復印件;
(十二)鐵路運營安全評估合格的報告復印件;
(十三)機車車輛數(shù)量滿足運輸規(guī)模需要的測算過程及結(jié)果;
(十四)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的證明材料;
(十五)機車車輛所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料;
(十六)合作、委托開展鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)議復印件;
(十七)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十二條 申請企業(yè)應(yīng)當按照附件1規(guī)定的格式和順序填寫申請材料,采用A4紙規(guī)格無線膠粘裝訂成冊,加蓋騎縫章,并附光盤形式的電子文檔。
第十三條 申請企業(yè)可以通過國家鐵路局政府網(wǎng)站辦理預約申請,或者直接向國家鐵路局行政許可受理機構(gòu)提交申請材料。
第十四條 國家鐵路局對申請企業(yè)提出的行政許可申請,應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應(yīng)當允許申請企業(yè)當場更正;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當當場或者自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)一次告知申請企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請材料齊全、符合法定形式,或者申請企業(yè)按照要求提交全部補正申請材料的,應(yīng)當受理行政許可申請。
申請企業(yè)提交的補正材料,應(yīng)當加蓋企業(yè)公章。
受理或者不予受理行政許可申請,應(yīng)當出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的書面憑證。
第十五條 在審查申請企業(yè)提交的材料過程中,必要時對申請企業(yè)進行實地核查及組織鑒定、專家評審。
審查合格的,作出準予行政許可的'書面決定;審查不合格的,作出不予行政許可的書面決定,說明理由并告知申請企業(yè)享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十六條 國家鐵路局自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)國家鐵路局負責人批準,可以延長10個工作日,并將延長期限的理由告知申請企業(yè)。組織鑒定、專家評審所需時間不計算在上述期限之內(nèi)。
作出準予行政許可決定的,應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請企業(yè)頒發(fā)鐵路運輸許可證。
第十七條 鐵路運輸許可證(樣式見附件2)載明被許可企業(yè)名稱、住所、證書編號、許可范圍、發(fā)證日期、有效起始日期、有效期等內(nèi)容。
第十八條 證書編號格式為:TXYS####-@@***。其中,“TXYS”代表鐵路運輸許可標識;“####”代表年份,由4位阿拉伯數(shù)字組成;“@@”代表許可范圍,由2位阿拉伯數(shù)字組成;“***”代表順序號,由3位阿拉伯數(shù)字組成。
第十九條 鐵路運輸許可證有效期為20年。有效期屆滿需要繼續(xù)從事鐵路公共運輸營業(yè)的被許可企業(yè),應(yīng)當于有效期屆滿前60日,向國家鐵路局提出延續(xù)申請。國家鐵路局根據(jù)被許可企業(yè)的申請,在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未做決定的,視為準予延續(xù)。
申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書、近3年許可條件保持情況的報告。
第二十條 被許可企業(yè)的名稱、住所發(fā)生變化的,被許可企業(yè)應(yīng)當于變化事項發(fā)生后20個工作日內(nèi),向國家鐵路局提出變更申請。
申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書、變更事項說明、新的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。
第二十一條 被許可企業(yè)有下列情形之一的,應(yīng)當向國家鐵路局重新申請許可:
(一)合并、分立的;
(二)變更經(jīng)營方式的;
(三)增加許可范圍的;
(四)導致許可條件發(fā)生重大變化的其他情形。
發(fā)生上述第一項、二項情形的被許可企業(yè),應(yīng)當于相關(guān)法律文書生效之日起20個工作日內(nèi)提出申請。發(fā)生上述第三項情形的,取得許可后方可從事相應(yīng)范圍的鐵路運輸營業(yè)。
申請材料為本實施細則第十一條規(guī)定的材料。被許可企業(yè)合并、分立的,還應(yīng)當提交合并、分立的協(xié)議復印件或者有關(guān)批準文件復印件。
第二十二條 被許可企業(yè)應(yīng)當自取得鐵路運輸許可之日起1年內(nèi)開展相應(yīng)的鐵路運輸營業(yè),并于開業(yè)后20個工作日內(nèi)書面告知國家鐵路局。因特殊情況需延期開業(yè)的,應(yīng)當向國家鐵路局提出書面說明,經(jīng)同意并作出書面決定可延期1次,且延長期限不超過1年。
被許可企業(yè)在取得鐵路運輸許可證1年內(nèi)未開業(yè)且未延期,或者延期期限內(nèi)仍未開業(yè)的,已取得的鐵路運輸許可證自動失效。
第二十三條 被許可企業(yè)應(yīng)當按照許可范圍開展鐵路運輸營業(yè),并保證其運輸條件持續(xù)符合許可條件。
第二十四條 被許可企業(yè)未經(jīng)國家鐵路局批準,不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
被許可企業(yè)因特殊情況需停業(yè)、歇業(yè)的,應(yīng)當提前90日向國家鐵路局提出書面申請,并提前60日向社會公告,按有關(guān)規(guī)定妥善處理相關(guān)運輸業(yè)務(wù)。
第二十五條 鐵路運輸許可證遺失、損毀或者滅失的,被許可企業(yè)應(yīng)當及時在公共媒體上發(fā)布公告、聲明作廢,并向國家鐵路局申請補辦許可證。
申請材料包括國家鐵路局行政許可申請書、公共媒體上發(fā)布公告的證明、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本及復印件。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條 鐵路監(jiān)管部門依據(jù)職責和權(quán)限,依法對被許可企業(yè)從事許可事項活動情況、許可條件保持情況以及遵守鐵路行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督檢查,受理相關(guān)投訴舉報,查處違法違規(guī)行為。
實施許可監(jiān)督檢查,不得妨礙被許可企業(yè)正常的生產(chǎn)活動,不得謀取非法利益,不得泄露被許可企業(yè)的商業(yè)秘密。
被許可企業(yè)應(yīng)當接受和配合監(jiān)督檢查,提供有關(guān)資料,不得拒絕、阻撓,不得隱瞞情況或者提供虛假情況。
第二十七條 監(jiān)督檢查可以采取下列措施:
(一)進入被許可企業(yè)有關(guān)部門、生產(chǎn)營業(yè)場所;
(二)詢問被許可企業(yè)有關(guān)工作人員,要求其對檢查事項作出說明;
(三)查閱、復制或者要求被許可企業(yè)報送有關(guān)文件、資料;
(四)對違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標準、規(guī)范的行為,予以糾正或者要求限期改正;
(五)對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為,依照規(guī)定作出行政處罰決定。
第二十八條 被許可企業(yè)應(yīng)當于每年3月31日前,將上一年度企業(yè)運輸年度報告(見附件3)報國家鐵路局備案。企業(yè)可以通過國家鐵路局政府網(wǎng)站下載報告文本格式、提交報告。
第二十九條 被許可企業(yè)不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路運輸許可證。
第三十條 申請企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請鐵路運輸許可的,國家鐵路局不予受理或者不予許可,并給予警告,申請企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請鐵路運輸許可。
第三十一條 有下列情形之一的,國家鐵路局根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷鐵路運輸許可:
(一)行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的;
(二)超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的;
(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;
(五)依法可以撤銷行政許可的.其他情形。
被許可企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應(yīng)當予以撤銷,申請企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請鐵路運輸許可。
第三十二條 有下列情形之一的,國家鐵路局依法辦理鐵路運輸許可的注銷手續(xù):
(一)許可證有效期屆滿未延續(xù)的;
(二)企業(yè)法人資格依法終止的;
(三)行政許可依法被撤銷、撤回,或者許可證依法被吊銷的;
(四)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。
第三十三條 鐵路監(jiān)管部門工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第三十四條 被許可企業(yè)違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當責令限期改正,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十五條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事鐵路運輸營業(yè)的,鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當依法采取措施予以制止。
第五章 附則
第三十六條 本實施細則中下列用語的含義:
(一)高速鐵路是指設(shè)計開行時速250公里以上(含預留),并且初期運營時速200公里以上的`客運列車專線鐵路。
(二)城際鐵路是指專門服務(wù)于相鄰城市間或城市群,設(shè)計開行時速200公里及以下的客運列車專線鐵路。
(三)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是場站設(shè)施、線橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統(tǒng)等鐵路設(shè)備設(shè)施的總稱。
(四)鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、專業(yè),包括安全管理、調(diào)度指揮、行車組織、客運組織、貨運組織,機車車輛、線橋隧涵、牽引供電、通信信號、信息系統(tǒng)的運用以及維修養(yǎng)護。其中,鐵路運輸主要業(yè)務(wù)包括調(diào)度指揮、行車組織、客運組織、貨運組織等。
(五)獨立經(jīng)營方式是指申請企業(yè)承擔全部鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)或者主要業(yè)務(wù)。
(六)委托經(jīng)營方式是指申請企業(yè)與具備相應(yīng)許可范圍資質(zhì)條件的鐵路運輸企業(yè)簽訂協(xié)議,由該鐵路運輸企業(yè)承擔全部鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)或者主要業(yè)務(wù)。
(七)合作經(jīng)營方式是指申請企業(yè)與其他企業(yè)簽訂協(xié)議,由多家企業(yè)分別承擔鐵路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十七條 《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》第三十一條規(guī)定“參照本辦法執(zhí)行”的企業(yè),申請領(lǐng)取鐵路運輸許可證的,提交本實施細則第十一條第一、二、三項規(guī)定的材料。
第三十八條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
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