高校行政管理模式及啟示論文
［摘要］我國高等教育的發展，尤其是高等教育行政管理模式的發展，因諸多因素的制約而與世界發達國家水平存在著巨大差距。借此，本文通過對發達國家高校行政管理實踐中理念、組織和人員的三維論析，總結出我國高校行政管理優化發展的未來進路，以期探尋出行之有效的切入點，切實為我國高等教育的發展奠定堅實的基礎。
［關鍵詞］發達國家;高教管理;行政管理改革;模式;交叉借鑒
高校行政管理水平會直接影響到高校科研活動、教學實務以及教學資源分配等高校職能任務目標的達成。而就高校行政管理本體而言，則是一套具有復雜性、多層次的復合管理體系，它通常由:高校行政管理發展理念、高校行政管理組織和高校行政管理人員三部分要素組成，而這三部分要素則有著依次從屬關系，即理念制約組織、組織管理人員。因此，本文從以上各要素入手對發達國家高校行政管理模式進行論析。
一、效率優先:發達國家高校行政管理理念
在高等教育相對發達的國家，如:美、英、德、日等，其高等教育行政管理都比較注重投入與產出的效率，而整體高教行政管理體系的搭建也是以這個理念為基礎的。其中比較有代表性的經典管理理念包括:
(一)層級需求理論
該理論是由美國社會學者AB馬斯羅(ABMaslow)提出的，他將行政管理看成是對組成個體需求的管理，而個體需求在行政管理過程中是分層級存在的，而層級的劃分包括:體系內社會交往需求、客觀認可需求、自身發展需求、生存目標需求、個體基礎需求以及其他需求。對行政管理中的個體而言越接近頂端的層級，需求越迫切。因此，這種邏輯清晰，簡單易懂的理論很快被美國社會認可，并廣泛應用在商業、醫療及教育機構的行政管理內中，通過有針對性的滿足個體需求的方式，調節行政管理個體的積極性，大幅度提升管理效率，實現投入產出比最大化的目標。在當前的我國高校人事管理實務中，行政人員、科研教學人員的物質待遇相對較低，導致其正常生活壓力，如保險待遇、住房津貼等無法滿足客觀生活需求，其工作投入和工作收入間存在著一定程度的差異，從而影響了其多數層級需求指標得不到滿足，工作積極性下降成為普遍現象;同時，許多高校對行政個體的評價方式過于僵硬，導致行政管理中存在個體相互排斥、個人利益至上的種種情況產生，其根本原因在于，行政評價與個體基礎需求、自身發展需求、客觀認可需求等三個主要方面的個體層級需求存在沖突。為此，我國一些高校已經開始嘗試調整行政評價方式:將個體評價轉化為整體評價，將個體賞罰轉化為整體賞罰，這樣，在小團隊中一榮俱榮，從根源上杜絕了惡性競爭的存在，為構建行政管理良性循環提供了有利空間。
(二)多核管理理論的交叉借鑒
多核管理理論的概念是英國學者博來尼在其著作《自由的邏輯》中提出的，該理論上世紀末(約90年代初期)至今的多種西方發達國家的管理理論、政治理論以及多核心共存理論進行整合，提出了“建立在共同利益前提下的合作管理體系”，在這種體系下，將各組成單位的多元化利益與合作共存的復合性結構相結合，以共同利益制定管理規則，允許多核心主體同時存在(注:其中多核心的決策權重不平等)，將傳統的單一核心管理概念邊緣化，將傳統官僚管理的弊端無限度縮小。在這個理論中，有兩點改進明顯優于傳統的高校行政管理情況:首先，多核心共存的管理情況，在本質上等于是將行政管理的決策權向行政組成個體方向移動，這樣做出的行政決策從理論上說更具民主屬性，同時也更能滿足體系內的多元需求屬性;其次，由于行政決策的制定不再是集權性制定，多核心管理的體系特點使得原來行政決策的任務屬性轉變為合作服務屬性，為了共同的利益，各體系內組成個體在執行行政決策時更具有歸屬感。因此在此理論提出后，在西方許多發達國家再次興起了多核管理浪潮，加拿大、英國、美國等許多發達國家將該理論大范圍應用在福利體系管理、非盈利性組織管理甚至宗教團體事務管理中，從新紀元到來后，英國首先嘗試將該理論應用到司法與高等教育領域，在這些領域的行政協調與動態管理方面都取得了長足進步。在我國高校行政管理模式中，對人事體系的行政權責安排以及相關的行政管理制度建設方面與多核管理理論存在著許多交集。其主要啟示的內容可包含以下兩點:一方面，我國高校的行政管理可看成是由高校領導層、高校黨組織、教育輸出體(教授、教師)和教育承受體(學生)四部分組成，可視其為權重不同的四個核心，從其存在特性、應有權力與職能義務等方面入手完善管理制度的優化，使高校的行政內向民主、人性化建設方向發展;另一方面，在人事管理結構上，權力限度、管理關系和行政層級方面的優化，可按多核管理理論的內容盡量按比例分配管理權重，使職能和權力間的平衡更具科學性。
二、以院為主:發達國家高校行政管理組織
(一)發達國家高校行政管理組織特點分析
在發達國家，如美、英等國，在高校的行政管理組織構成上，比較傾向于由高校內各學科院系作為管理組織主體，其擁有完整的學術權力、財務權力和人事任用權力，并且學科院系可根據自身的發展情況和建設情況，做適合自身的發展規劃，而在學科院系中，再根據所從屬學科的學術價值、效益價值和受關注度決定資源的具體分配，其絕大部分的自主權在學科院系本身。而在這種管理組織構成方式上，更體現了前文1．2節中所提到的多核管理理論。發達國家高校這樣的管理組織結構其優點如下:首先，學科教學的過程管理更具有權威性和專業性，由于這種擁有高度自主權的多核管理模式，高校的存在更接近于由眾多學科院校組成的教學集團，其每個組成學科院系，都擁有著自身專業無可比擬的學術權威與認知權威性。在這個前提下，無論是在教學目標的設定、教學過程的執行以及相關教學管理工作進行都會更有針對性，并且效率也遠遠高于集權的行政管理模式，因此這種行政管理權限的下放是一種相對更先進的行政管理模式。其次，在社會職能和學科融合方面具有廣闊空間。無論是在發達國家還是中國，地方政府更希望高校利用其學術特長承載適當的社會職能，而這種高度自主權的管理組織結構，讓這種學科與社會職能融合的可行性大幅度增強，如:實驗室的實踐應用、應用服務性科研項目的建設、雙贏性經濟產品項目的建設等等，讓高校的學科院系發揮其知識優勢，讓學科教學不再是紙上談兵，更簡單、更直接的融入到社會服務和社會建設中去。
(二)對我國高校行政管理組織的啟示
我國的高校行政管理組織結構，更傾向于知識的傳播效率，即對教學任務的重視程度要遠遠高于對學術研究的重視度。在這個前提下，我國高校的行政管理組織結構相對單純，同時，對管理指令的執行力也較高。在我國高校中行政管理主體在高校行政管理層，而決策與教學任務的制定也都集中在此，而各院系是執行者，這種直線型的管理組織結構對教學任務的執行和管理指令的執行具有超高的效率。但在學術研究與專業拓展領域失之于閉塞，如何在保證高執行力的前提下提升學術發展速度和科研實力，是我國高校行政管理組織研究未來一段時間內要面對的重要課題。
三、職權下移:發達國家高校行政管理人員結構
(一)發達國家高校行政管理人員職能分析
發達國家的高校行政管理中人員職能和中國高校有著較大差別，其中以美國高校的雙職能人事體系最有代表性。在美國高校中，行政管理權力會大幅度的下放給學科院系，而在人事職能管理方面，也同樣有類似的權力下放行為。比如，美國高校的最高權力機構為高校董事會與高校評議會，而他們主要負責的是行政方面的管理，而同樣對美國高校管理起決定作用的學術管理權力則被下放到學科院系，甚至還會根據學術研究的具體情況將學術權力繼續下放到更為基層的學科研究所，或專科項目負責人身上。也即是說，科研人員或科研的直接領導人員同時擁有學術管理職能，其在美國高校做學術相關的行政管理決策中擁有有效的表決權，而董事會與評議會對他的決策會做優先參考。這也是發達國家高校學術化程度要遠遠優與我國的根本原因。
(二)對我國高校行政管理人員結構的啟示
我國的高校人員結構主要是采用層級式管理，逐層從屬、逐層負責，同時，每一層級都有嚴格的考核機制，在行政管理效率方面具有相當高的紀律性與執行性，對教學任務與教學指標的實現非常理想，這些方面是優于發達國家的。但在基層存在學術創新或深度研究項目時，需要逐層上報，層層審核會消耗大量的時間，因此在人員學術研究的靈活度上，需要借鑒發達國家的行政管理體系，加強學術研究氛圍的培養和管理體制上的支持。
四、結論
從宏觀角度來看，我國高校的行政管理無論是在管理理念、組織結構還是人員管理方面都與發達國家存在著不小差距。其主要原因在于行政管理職則泛化與管理模式不科學兩方面，在此基礎上，從自身與發達國家的差距方面入手進行交叉借鑒研究，有助于我國高校行政管理模式發展戰略的科學定位以及行政管理改革的可行性分析。
參考文獻:
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