國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)北京
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北京、江西企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)調(diào)查
我國自2015年開始建設(shè)全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是俗稱的“全國一張網(wǎng)”，北京、上海、天津、重慶、江西、福建和貴州等7 個省市已全面展開“一張網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。
去年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》提出大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，2016年底前，初步實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換。
今年的《政府工作報(bào)告》也提出，要推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。
那么，這張網(wǎng)現(xiàn)在建設(shè)進(jìn)度如何？究竟怎么用？
帶著這些疑問，記者跟隨國家工商總局赴北京、江西兩地調(diào)研。
讓企業(yè)又愛又恨的信用完整畫像：除企業(yè)登記、經(jīng)營狀況，還匯集數(shù)十個政府部門對企業(yè)的獎懲信息
這張看不見摸不著的網(wǎng)，對普通人有什么用呢？剛下飛機(jī)，走進(jìn)一家“羅胖粉店”，我們就知道了。
一坐下，國家工商總局企業(yè)監(jiān)管局副局長徐曉華就掏出手機(jī)，打開“企業(yè)信用信息公示”APP，輸入米粉店的名字查詢小店信息。
“2014年7月1日注冊的，老板叫李娟，餐飲服務(wù)許可證2017年7月才到期，也沒有行政處罰和經(jīng)營異常信息。
徐曉華向大家通報(bào)了查詢到的信息，“沒問題，放心吃吧。
別說，知道了小店的這些信息，米粉吃起來似乎更香了。
查詢企業(yè)信用信息是這張網(wǎng)最基本的功能，只要登錄全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的網(wǎng)站或者客戶端，按照企業(yè)所在轄區(qū)選擇省份，就能看到企業(yè)的各種信息，例如股東是誰、有沒有獲得相關(guān)行政審批，是否具有經(jīng)營資質(zhì)等。
“全國一張網(wǎng)”只查個米粉店顯然大材小用。
2015年8月12日天津瑞海國際爆炸案發(fā)生后，媒體就是通過天津市的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢到該企業(yè)僅能“在港區(qū)內(nèi)從事倉儲業(yè)務(wù)經(jīng)營（危化品除外）”，且許可證已在案發(fā)前過期。
而根據(jù)系統(tǒng)顯示，早在2015年7月9日，瑞海就因?yàn)闆]有按時年報(bào)被列入了企業(yè)經(jīng)營異常名錄。
如果相關(guān)部門能夠在瑞海被列入經(jīng)營異常名錄之后及時上門整改，也許悲劇就不會發(fā)生。
對于這張網(wǎng)來說，歸集的信息越多、越齊全、越及時，其價(jià)值就越大。
據(jù)北京市工商局局長陳永介紹，北京的“一張網(wǎng)”目前已實(shí)現(xiàn)55個政府部門和24家行業(yè)協(xié)會的信息整合，重點(diǎn)歸集了全市41家執(zhí)法單位的近170萬條行政處罰信息和市高級人民法院的近400萬條司法信息，全市180余萬市場主體業(yè)已經(jīng)開始向網(wǎng)站提供信息。
江西省的“一張網(wǎng)”也歸集了該省37個省直單位和11個設(shè)區(qū)市、6個省管縣（市）相關(guān)單位提供的行政審批、行政處罰、榮譽(yù)信息等20類數(shù)據(jù)426萬余條。
按照《江西省企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和運(yùn)行試行辦法》的要求，在數(shù)據(jù)形成之日7個工作日內(nèi)，各部門要及時將市場主體行政審批即將失效的數(shù)據(jù)、不繳或欠繳社保金的數(shù)據(jù)、被行政處罰的數(shù)據(jù)，企業(yè)的抵押信息、享受扶持政策的信息、獲獎信息、法院生效判決文書信息、欠貸、欠稅、拖欠水、電、氣、通訊等公用事業(yè)費(fèi)的數(shù)據(jù)，甚至不按比例安排殘疾人就業(yè)等數(shù)據(jù)歸集至一張網(wǎng)。
這些信息過去零散地分散在各個部門，普通人很難全面掌握，就像只能看到一個人的局部照片，無法形成完整印象。
現(xiàn)在，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將信息全部歸集到該企業(yè)名下，形成了360°的全身像。
因此，徐曉華將“全國一張網(wǎng)”形容為“企業(yè)信用信息的完整畫像”，有助于全方位了解企業(yè)。
據(jù)江西省工商局副局長沈慶中透露，江西“一張網(wǎng)”正式上線后，工作人員從后臺訪問IP發(fā)現(xiàn)全國各地都有人查詢江西企業(yè)的信用情況，甚至還有國外的IP訪問，“很可能是企業(yè)的境外合作伙伴在查詢。
有了這張畫像，江西銀行合規(guī)部工作人員肖列的工作量少了不少。
“為了甄別優(yōu)質(zhì)客戶，銀行發(fā)放貸款前都希望盡可能多了解信息。
肖列說，“以前要去土地、房管、車管等多個部門核實(shí)，現(xiàn)在網(wǎng)上就可以查詢，省時省力，信息還更全面。
今年1月，他通過南昌一張網(wǎng)查詢到一家企業(yè)客戶的房產(chǎn)、汽車都有訴訟情況，立刻建議銀行暫停了該企業(yè)的授信業(yè)務(wù)，為銀行堵住了可能的損失。
江西光大國際旅行社有限公司總經(jīng)理吳燕紅用“又愛又恨”來形容自己對一張網(wǎng)的感覺。
“本質(zhì)上，企業(yè)想保密自己的信息，但是想到可以查競爭對手、合作伙伴的信息，又覺得挺好。
她剛剛發(fā)送了一個400多人的大旅游團(tuán)去貴陽。
那是一家水泥企業(yè)對經(jīng)銷商的旅游獎勵。
確定合同當(dāng)天，吳燕紅才得知，當(dāng)初這家企業(yè)就是在“一張網(wǎng)”上查過光大旅游，認(rèn)可了光大的資質(zhì)和帶團(tuán)水平，才促成了這筆生意。
使用幾個月后，吳燕紅認(rèn)為越早公開信息越有優(yōu)勢，“你想啊，隔壁的公司信息空缺，而我的企業(yè)信息能夠被檢索到，客戶肯定會多一些信任。
聯(lián)動監(jiān)管效果初步顯現(xiàn)：企業(yè)寧肯被重罰，也不愿被記一筆
信息歸集公示、共享共用只是搭建“全國一張網(wǎng)”的第一步，將公示的信息推送到相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督、聯(lián)合懲戒，才是這張網(wǎng)最大的威懾力。
對此，江西聯(lián)大科技有限公司體會得相當(dāng)深刻。
因?yàn)椤耙粡埦W(wǎng)”上的一項(xiàng)處罰記錄，公司與10萬元獎勵失之交臂。
“12年前的一個失誤，現(xiàn)在竟然還能查得到。
”提起這件事，公司行政負(fù)責(zé)人劉瓊連連咋舌。
2004年，公司一名特種設(shè)備作業(yè)人員上崗證到期了，沒有及時年檢，被南昌市質(zhì)監(jiān)局開了罰單，之后已經(jīng)補(bǔ)上。
劉瓊原以為事情就算過去了，沒想到2014年，聯(lián)大科技獲得了省著名商標(biāo)，按江西的規(guī)定，可以獲得10萬元獎勵。
在審查申報(bào)材料時，商標(biāo)局通過“一張網(wǎng)”查到了當(dāng)初的處罰記錄，聯(lián)大科技因此失去了獎勵資格。
“這提醒我們要做好內(nèi)部管理，誠信經(jīng)營，千萬不要存在僥幸心理”。
雖然錯失10萬元獎勵，劉瓊對江西一張網(wǎng)并無怨言，“我們已經(jīng)完成了2015年年報(bào)工作，希望以后再也沒有新的處罰信息了。
江西同力實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司也被“一張網(wǎng)”敲打過。
2015年底，公司負(fù)責(zé)人陳俊材發(fā)現(xiàn)有筆貸款怎么也辦不下來。
去銀行詢問后才知道公司因?yàn)闆]有年報(bào)，被列入了企業(yè)經(jīng)營異常目錄。
他趕緊安排補(bǔ)報(bào)，申請移出黑名單，2、3天之后，貸款就批下來了。
“早知道我就早報(bào)了。
陳俊材很受觸動。
他表示，今后要認(rèn)真對待企業(yè)年報(bào)工作，“我已經(jīng)在準(zhǔn)備今年的年報(bào)了。
為了提高監(jiān)管效率，提升警示效果，江西獨(dú)創(chuàng)了顏色預(yù)警、分類標(biāo)記。
即系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)有無違法記錄情況、違法行為的社會危害程度、違法次數(shù)的多少，把企業(yè)分成四種監(jiān)管類別，采用國際上通行的用顏色來區(qū)分，正常企業(yè)標(biāo)記為綠色，警示企業(yè)視違法失信程度由輕到重，分別標(biāo)記為黃色、橙色和紅色。
據(jù)沈慶中介紹，市場監(jiān)管部門將以往的市場巡查改為對企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查和精準(zhǔn)定向檢查，解決了企業(yè)反映較大的多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。
比如，對黃色警示類、橙色警示類企業(yè)，分別按不少于5%和20%的比例抽查，紅色警示類企業(yè)全部予以抽查；對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，增強(qiáng)了企業(yè)監(jiān)管的靶向性。
但是關(guān)于這個顏色分類也是有爭議的。
“比如，有專家提出，因?yàn)闆]有全國統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，同樣的問題在江西被紅色警示，在其他地方可能就只是橙色標(biāo)記，或者根本沒有顯著標(biāo)記，江西企業(yè)會不會吃虧？”沈慶中理解對于公平性的擔(dān)心。
為解除顧慮，江西工商測算過，進(jìn)入平臺的企業(yè)，按的紅橙黃綠四色分類法，列入黃色警示的不足4%，紅色警示的只有0。03%。
被警示的企業(yè)數(shù)量少，不影響大局，但卻避免了違法企業(yè)繼續(xù)逍遙，劣幣驅(qū)逐良幣。
“通過警示，讓違法經(jīng)營企業(yè)得不到要素資源，好企業(yè)得到保護(hù)，所以我們要堅(jiān)定不移地走下去。
” 沈慶中說。
通過“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，讓企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營、信用建設(shè)滿懷敬畏之心，這一目的已初步實(shí)現(xiàn)。
目前，北京、江西等地的“一張網(wǎng)”均聯(lián)通了數(shù)十個部門，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法經(jīng)營或者被行政處罰，公示系統(tǒng)上的該企業(yè)名下就會出現(xiàn)相關(guān)信息，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，一處違法，處處受限。
據(jù)北京市工商局副局長李異介紹，根據(jù)總局提供的黑牌企業(yè)庫信息，北京局已鎖定被吊銷企業(yè)的法定代表人25萬人，根據(jù)最高人民法院提供的失信被執(zhí)行人信息，限制全國130余萬“老賴”在企業(yè)任職，根據(jù)北京市高級人民法院提供的犯罪人員任職限制數(shù)據(jù)，鎖定犯罪記錄人員超過6萬人，有效遏制了失信主體參與市場經(jīng)營活動。
在江西，“一張網(wǎng)”也發(fā)揮了協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的效應(yīng)。
以江西南昌為例。
2015年5月1日，南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)正式上線，7月就有兩家企業(yè)因存在違法記錄被取消新三板上市資格；8月又有6家企業(yè)因有違法記錄，被取消獎勵；截至今年2月，南昌市已有20余家企業(yè)因違法失信被取消投標(biāo)資格。
據(jù)記者了解，甚至還有人通過一張網(wǎng)查詢到某酒店曾經(jīng)銷售假酒，舉報(bào)后，該酒店老總的全國勞模也泡湯了。
“已經(jīng)有受到處罰的企業(yè)表示，寧愿接受比以前更重的經(jīng)濟(jì)處罰，也不愿被記一筆。
南昌市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長徐云輝認(rèn)為，這充分說明以“一張網(wǎng)”為載體的事中事后監(jiān)管新機(jī)制，比以前以審批和處罰為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式更能有效遏制企業(yè)違法失信行為。
最難的是信息歸集：部門利益、地方保護(hù)、信息化基礎(chǔ)、技術(shù)障礙，困難重重
按照國務(wù)院的要求，目前“全國一張網(wǎng)”由工商系統(tǒng)主導(dǎo)建立。
因?yàn)榕c企業(yè)相關(guān)的信息，從登記注冊到企業(yè)注銷，60%都在工商部門。
但是，畢竟還有40%分散在各個部門。
而如何把這些信息歸集到一起，正是建設(shè)“全國一張網(wǎng)”最大的難點(diǎn)。
“有些部門最初是有些懷疑觀望的。
在記者的一再追問下，北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“一張網(wǎng)”是將企業(yè)登記注冊之后的所有信息收集整理在一起，時間跨度長、數(shù)量多，工作量極大，很多部門并不愿意自找麻煩。
這其中又涉及到部門利益，“比如，以前查詢土地抵押信息是要收費(fèi)的，現(xiàn)在免費(fèi)對社會公開了，這筆收入就沒有了。
還有的地方擔(dān)心自己的企業(yè)公示了，其他地區(qū)的企業(yè)不公示，會造成不利影響。
還有一個顧慮是之前沒想到的：因?yàn)樗刑幜P信息都對外公示，有些部門擔(dān)心不規(guī)范的行政處罰信息會被留底。
“如果某監(jiān)管部門對出售同樣質(zhì)量不合格商品的兩家超市，一家罰4000元，一家罰1000元，公示后必然會受到質(zhì)疑。
該負(fù)責(zé)人說，這實(shí)際上是促進(jìn)監(jiān)管部門落實(shí)簡政放權(quán)和權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭杜絕執(zhí)法部門不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象發(fā)生。
操作層面上的障礙更是五花八門。
比如，有的直管部門數(shù)據(jù)不在市里，地方上無權(quán)調(diào)取；有些部門的信息化水平不高，相關(guān)文件還是紙質(zhì)的，無法形成數(shù)據(jù)；銀行、海關(guān)還提出了安全問題，擔(dān)心信息泄露；有些部門沒有“腿”，國務(wù)院、北京有機(jī)構(gòu)，但地方上沒有，怎么收集信息呢？
開發(fā)江西省“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的工作人員江西智容科技有限公司總經(jīng)理李志記得自己還解決過一些更具體的問題，比如稅務(wù)嚴(yán)重違法企業(yè)，系統(tǒng)上沒有預(yù)先設(shè)計(jì)位置，不知道該放在哪里；各個部門之間的信息化水平也不一致，有個部門始終無法開發(fā)端口，只好每個月由副局長親自把數(shù)據(jù)光盤送到工商局。
類似的情況在北京也同樣存在。
目前北京只與稅務(wù)、人社、衛(wèi)生等10個部門建立了數(shù)據(jù)接口，其余數(shù)十個部門還是靠優(yōu)盤、電子郵件、光盤等傳遞數(shù)據(jù)。
機(jī)制、渠道、技術(shù)帶來困難重重，愿意動自己奶酪的部門畢竟是少數(shù)，“全國一張網(wǎng)” 的建設(shè)工作必須在更高層面統(tǒng)籌推進(jìn)。
北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建立得到了北京市委、市政府的大力支持。
早在2002年，北京市政府就出臺了全國第一部地方信用管理規(guī)章。
從2011年起，市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了總體設(shè)計(jì)，研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，重點(diǎn)升級改造企業(yè)信用信息網(wǎng)。
同樣的，在江西，這項(xiàng)工作也是由省政府出面協(xié)調(diào)，為此江西省政府專門成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組。
記者還注意到，江西省關(guān)于“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的所有文件均以江西省人民政府紅頭文件的形式下發(fā)。
“部門的顧慮可以理解。
我們之前就判斷，信息歸集將是最困難的一步。
但徐曉華發(fā)現(xiàn)，十八屆五中全會以后，配合的部門多了，工作推進(jìn)也快了。
他透露，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府部門信息統(tǒng)一歸集公示的意見》已完成56個部門會簽，近期將以國務(wù)院名義下發(fā)。
這將建立信息歸集的工作機(jī)制，加快工作進(jìn)度。
事實(shí)上，使用過這套系統(tǒng)的部門，大都會“愛”上它。
“企業(yè)不怕罰款，就怕曝光。
南昌市食藥監(jiān)局局長唐旭平記得2013年4月，南昌市就出臺過藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)黑名單，掛在南昌市政府的網(wǎng)站上，引發(fā)關(guān)注。
但當(dāng)時只是偶爾為之，沒有形成常態(tài)，尤其是沒有把信息對應(yīng)到企業(yè)名下，對企業(yè)沒有形成真正的威懾。
“現(xiàn)在，處罰信息直接推送到企業(yè)公示頁面，企業(yè)不得不重視。
”唐旭平說，“企業(yè)警示系統(tǒng)大大提高了監(jiān)管效率。
他也因此成為南昌“一張網(wǎng)”的堅(jiān)定支持者。
他發(fā)現(xiàn)這套系統(tǒng)還很省心，“比如過去企業(yè)參加藥品醫(yī)療器械招投標(biāo)，要來局里開企業(yè)年度守法守規(guī)情況證明，很繁瑣。
現(xiàn)在只需要上網(wǎng)查就知道了。
無論是在已探索實(shí)踐十余年的北京，還是在上線運(yùn)行不足一年的江西省，“全國一張網(wǎng)”建設(shè)都已初見成效，在從稅收征管、社保登記、報(bào)關(guān)企業(yè)資格審查、購房資格審核、海外人才評審，到反貪案件查辦，企業(yè)信用信息在社會經(jīng)濟(jì)生活的很多領(lǐng)域都發(fā)揮了作用。
越來越多的商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也開始在商業(yè)活動中應(yīng)用企業(yè)信用信息，作為開展信貸、洽談合作、選擇貿(mào)易伙伴的重要參考。
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