沈陽市旅游管理規(guī)定
依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《遼寧省旅游條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關于沈陽市旅游管理規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總 則
第一條 為了保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，保護和合理利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《遼寧省旅游條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的和在本市行政區(qū)域內(nèi)組織到市外、境外的旅游活動，以及旅游開發(fā)與促進、經(jīng)營服務、監(jiān)督管理等活動，適用本規(guī)定。
第三條 旅游業(yè)發(fā)展應當遵循科學規(guī)劃、合理利用和可持續(xù)發(fā)展原則，突出地方特色，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的.統(tǒng)一。
第四條 市和區(qū)、縣(市)旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、交通、規(guī)劃和國土資源等有關部門應當按照各自職責，做好旅游業(yè)發(fā)展的相關工作。
第五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加強對旅游工作的組織領導，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域的旅游資源開發(fā)利用及旅游發(fā)展規(guī)劃、品牌推廣、市場監(jiān)管等相關重大問題。
第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當安排資金，用于旅游規(guī)劃編制、城市形象推廣、旅游公共服務設施建設、人才培養(yǎng)等方面。
第七條 依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理，維護公平競爭秩序，維護會員的合法權益。
旅游主管部門和有關部門應當對旅游行業(yè)組織的工作予以支持和監(jiān)督。
第二章 開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)促進
第八條 市和區(qū)、縣(市)旅游主管部門應當會同有關部門對本市行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源進行普查、評估、論證，建立旅游資源數(shù)據(jù)檔案，實行動態(tài)管理，協(xié)調(diào)旅游資源的開發(fā)利用和保護。
第九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制旅游發(fā)展規(guī)劃;根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制重點旅游區(qū)域、重大旅游項目建設的專項規(guī)劃和跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃;區(qū)、縣(市)旅游發(fā)展規(guī)劃和跨區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃應當符合本市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求。
對跨區(qū)域且適宜整體利用的旅游資源進行利用時，由市人民政府組織編制或者指定相關區(qū)、縣(市)人民政府編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。
交通、城建、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門在編制規(guī)劃時，應當兼顧旅游功能開發(fā)和相關設施建設，并征求同級旅游主管部門意見。
旅游主管部門應當參與市旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重點旅游開發(fā)建設項目的規(guī)劃編制工作。
第十一條 鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，培育壯大旅游市場主體，扶持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的`特色旅游企業(yè)，組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
鼓勵金融機構創(chuàng)新旅游信貸產(chǎn)品;鼓勵保險機構創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品和服務。
第十二條 鼓勵市和區(qū)、縣(市)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際，發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、紅色旅游、體育旅游、研學旅游、養(yǎng)生旅游等特色旅游產(chǎn)品，推動觀光、休閑度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，推動鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，建設旅游特色小鎮(zhèn)和特色村，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。
鼓勵城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
第十四條 旅游主管部門應當建立和完善城市旅游宣傳推廣體系，創(chuàng)新旅游宣傳營銷機制，拓展旅游市場。
市人民政府應當統(tǒng)籌年度會展、文化和體育賽事等活動計劃，培育具有影響力、公眾參與性強的特色會展、文化和體育賽事等活動，促進本市旅游業(yè)發(fā)展。
第十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當規(guī)范旅游購物市場，扶持地方特色旅游商品開發(fā)，推進特色街區(qū)建設，發(fā)展特色餐飲和文化演出。
促進旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新旅游裝備制造業(yè)品牌。
第十六條 旅游主管部門應當與有關部門互相配合，建立和完善旅游服務標準體系，組織實施旅游服務國家標準、行業(yè)標準和地方標準。
第十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當建立和完善旅游人才激勵機制，推進高等院校、職業(yè)院校和旅游經(jīng)營者設立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)道德教育和技能培訓，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
第十八條 國家機關和事業(yè)單位的公務活動，可以委托旅行社等具有資質(zhì)的旅游經(jīng)營者承辦交通、食宿、會務、接待等服務事項。
第三章 旅游公共服務
第十九條 推進智慧旅游發(fā)展，完善旅游基礎信息，實現(xiàn)旅游服務、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗的智能化。
市和區(qū)、縣(市)人民政府應當建立和完善旅游公共服務體系，完善公共服務設施的`旅游服務功能，為旅游者提供信息咨詢服務、安全保障服務、交通便捷服務、便民惠民服務。
第二十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當建立旅游公共信息和咨詢平臺，向旅游者提供及時、準確的旅游信息和查詢服務。
第二十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，建設旅游客運專線、旅游集散中心、旅游廁所等公共服務設施，建設和維護無障礙設施，推進無線網(wǎng)絡全覆蓋，完善重點商業(yè)街區(qū)、機場、車站的旅游服務功能。
第二十二條 旅游主管部門應當會同有關部門，在公路、城市道路上設置主要景區(qū)、集散中心、機場、車站的旅游指引標識。
標識牌應當使用中文和外文，并采用國際通用的公共信息圖形符號。
第二十三條 建立旅游統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，開展旅游統(tǒng)計分析。市和區(qū)、縣(市)人民政府應當在重要節(jié)假日、旅游高峰期前，對旅游景區(qū)客流量等相關事項進行評估，并向社會發(fā)布。
第二十四條 鼓勵社會公眾參與旅游志愿者活動，從事文明引導、游覽講解、旅游咨詢等公益服務。
第四章 權益保障與經(jīng)營服務
第二十五條 旅游者享有下列權利：
(一)自主選擇旅游經(jīng)營者、旅游產(chǎn)品和服務;
(二)知悉旅游經(jīng)營者的資質(zhì)、相關旅游產(chǎn)品和服務及價格的真實情況;
(三)按照合同約定獲得質(zhì)價相符的旅游產(chǎn)品和服務;
(四)拒絕強制交易行為和合同約定以外的服務;
(五)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受尊重;
(六)人身、財產(chǎn)安全遇有危險或者受到侵害時，請求救助、保護或者依法獲得賠償;
(七)對旅游經(jīng)營者及其旅游從業(yè)人員的行為進行監(jiān)督;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他權利。
第二十六條 旅游者應當履行下列義務：
(一)遵守法律、法規(guī)、社會公德和旅游文明行為規(guī)范;
(二)遵守公共秩序，愛護旅游設施，保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境;
(三)尊重當?shù)孛褡屣L俗習慣和宗教信仰;
(四)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關的個人健康信息;
(五)接受安全提示，配合導游的正常工作;
(六)遇不可抗力和重大突發(fā)事件時，對有關部門、機構或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應急處置措施，予以協(xié)助和配合;
(七)隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他義務。
第二十七條 從事旅游經(jīng)營活動應當依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)相關行政管理部門許可的，還應當取得相應的經(jīng)營許可證。
旅行社在本市設立分社或者服務網(wǎng)點的，應當按照前款規(guī)定辦理相關手續(xù)，并向有關部門備案。旅行社對其設立的分社或者服務網(wǎng)點實行統(tǒng)一管理，并承擔相應的法律責任。
旅行社分社或者服務網(wǎng)點應當在醒目位置懸掛旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、備案登記證明等基本信息。
第二十八條 旅游經(jīng)營者享有下列權利：
(一)依法自主經(jīng)營，自愿加入行業(yè)組織;
(二)拒絕無合法依據(jù)的收費、攤派、檢查、評比或者被要求提供無償服務等;
(三)拒絕旅游者提出的違法或者違反職業(yè)道德、社會公德以及有可能危害人身、財產(chǎn)安全的要求;
(四)依法開展經(jīng)營業(yè)務不受地域限制;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。
第二十九條 禁止旅游經(jīng)營者實施下列行為：
(一)未經(jīng)許可或者超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營業(yè)務;
(二)以零負團費等形式招攬游客進行不正當競爭;
(三)業(yè)務往來中，賬外給付傭金或者收受回扣;
(四)發(fā)布虛假旅游廣告或者向旅游者提供虛假旅游服務信息;
(五)誘騙、脅迫旅游者購買商品或者接受服務;
(六)未經(jīng)旅游者同意，擅自轉(zhuǎn)團、并團，或者強行滯留旅游團隊，在旅途中甩團、甩客;
(七)擅自增加、減少或者變更旅游合同約定的服務項目，或者降低旅游服務質(zhì)量標準;
(八)同一旅游團隊中，在未提供更多服務的.情況下，因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費用;
(九)安排參觀或者參與損害國家利益和民族尊嚴，含有民族、種族、宗教、地域、性別和身體發(fā)育等歧視的項目或者活動;
(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第三十條 旅游經(jīng)營者應當使用符合國家規(guī)定的公共信息圖形符號，公示服務項目、服務內(nèi)容、收費標準和誠信公約。
第三十一條 網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站主頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照、許可證、經(jīng)營范圍、營業(yè)地址、聯(lián)系方式、支付方式、風險提示等信息，確保交易安全。
網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者應當同旅游者簽訂旅游合同，并選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)的旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員為旅游者提供服務。
第三十二條 旅游景區(qū)應當建有相應的基礎設施、服務設施和安全防護設施，設置景區(qū)全景圖、導覽圖、標志牌和說明牌，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴電話。
旅游景區(qū)內(nèi)或者周圍不得擅自擺攤設點，妨礙旅游者觀光、攝影，不得強行買賣商品，不得強迫他人提供或者接受服務。
第三十三條 旅游景區(qū)門票原則上實行一票制。景區(qū)內(nèi)必須實行重點保護性開放的特殊參觀點，確需單獨設置園中園門票的，須經(jīng)價格部門批準。凡設置園中園門票及聯(lián)票的，應當實行公示，由游客自愿選擇，聯(lián)票價格應當?shù)陀谙鄳黝愰T票價格之和。
景區(qū)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務價格應當單獨標示，單獨銷售，不得與門票捆綁銷售。
第三十四條 旅游景區(qū)應當按照有關規(guī)定，對老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、兒童、在校學生等特定對象免費或者優(yōu)惠開放，并明確標示減免票價的范圍和標準。
第三十五條 旅游景區(qū)應當公布旅游景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對旅游景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制，不得超過最大承載量。
旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，旅游景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫糜尉皡^(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。
第三十六條 建立和完善旅游景區(qū)專職講解員服務制度，講解員應當佩戴本景區(qū)發(fā)放的統(tǒng)一標志。
旅游景區(qū)管理者或者經(jīng)營者不得阻礙隨團導游的講解服務，隨團導游在旅游景區(qū)提供講解服務時，應當遵守相關規(guī)定。
第五章 旅游安全與市場監(jiān)管
第三十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當建立和完善旅游安全工作運行機制，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，健全旅游安全突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置與救援機制，及時發(fā)布旅游安全預警信息。
第三十八條 旅游經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定，建立健全安全管理責任制，制定應急處置預案，配備必要的設施設備和安全管理人員，保證設施設備完好和正常運轉(zhuǎn)。
第三十九條 旅游經(jīng)營者經(jīng)營高風險旅游項目，應當按照國家有關規(guī)定取得經(jīng)營許可，并向旅游者作出說明或者警示。
旅行社、住宿、旅游交通以及高風險旅游項目的經(jīng)營者應當根據(jù)國家有關規(guī)定投保相關責任保險，提示并協(xié)助旅游者購買相關人身意外保險。
第四十條 旅游經(jīng)營者應當使用具有經(jīng)營資質(zhì)、符合安全管理規(guī)定的旅游客運車輛、船舶，并簽訂合同。
旅游運輸?shù)能囕v、船舶應當配備符合規(guī)定的駕駛員、船員以及座位安全帶、救生等安全設施設備，并按照有關規(guī)定設置導游專座，不得超過核定的載客量。
第四十一條 旅游主管部門應當制定旅游相關服務質(zhì)量等級評定標準，鼓勵旅游經(jīng)營者申報評定服務質(zhì)量等級，提高服務質(zhì)量。
評定服務質(zhì)量等級的`機構應當將其名稱、資質(zhì)情況、評定標準和方法、評定結果等，向社會公布并接受監(jiān)督。
第四十二條 加強旅游誠信體系建設，旅游主管部門應當建立和完善旅游行業(yè)誠信記錄，公示旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員信息，公布嚴重違法的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員名單，保障旅游者知情權和監(jiān)督權。
旅游主管部門應當建立本市游客不文明行為記錄，實行信息動態(tài)管理，促進旅游者文明旅游。
第四十三條 旅游主管部門應當會同有關部門建立旅游執(zhí)法信息共享機制，加強對旅游市場、旅游服務質(zhì)量和旅游安全的監(jiān)督檢查。
第四十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當在集散中心、旅游景區(qū)、旅游飯店等公共場所公布旅游投訴監(jiān)督電話和投訴途徑。
旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構受旅游主管部門委托受理旅游服務質(zhì)量投訴及組織旅游市場監(jiān)管。
旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構應當自受理之日起30日內(nèi)作出處理決定，并書面告知投訴者;屬于其他部門職責范圍的投訴，受理機構應當在3個工作日內(nèi)移交有關部門處理并告知投訴者。
法律、法規(guī)及有關規(guī)定對投訴處理時限少于前款規(guī)定的，依照其規(guī)定。
對事實清楚的投訴，受理機構或者受移送部門應當立即制止、糾正被投訴人及其從業(yè)人員的損害行為。
第六章 法律責任
第四十五條 旅行社違反本規(guī)定，未經(jīng)許可從事旅游經(jīng)營業(yè)務的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元罰款;違法所得10萬元以上的，并處違法所得2倍罰款;對有關責任人員，處5000元罰款。
旅行社違反本規(guī)定，超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游經(jīng)營業(yè)務的，除依照前款規(guī)定處罰外，責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證;對直接負責的.主管人員，處1萬元罰款。
第四十六條 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部門責令改正，可以處1萬元以下罰款：
(一)設立服務網(wǎng)點未在規(guī)定期限內(nèi)備案的;
(二)旅行社及其分社或者服務網(wǎng)點未懸掛旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、備案登記證明等基本信息的。
第四十七條 違反本規(guī)定，旅游景區(qū)未制訂或者未實施游客流量控制方案的，由旅游主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。
第四十八條 旅游主管部門和其他有關部門工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十九條 本規(guī)定下列用語的`含義：
(一)旅游經(jīng)營者，是指旅行社、景區(qū)、飯店、車船公司、旅游集散中心、網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個人。
(二)導游專座，是指旅游客運車輛在提供旅游服務時，為導游人員設置的專用座位，是導游人員的專用工作席。
第五十條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行。原《沈陽市旅游管理規(guī)定》(市政府〔1998〕第13號令)同時廢止。
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