最新關(guān)于云南省地震預(yù)警管理規(guī)定
根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。下面是小編為您精心整理的關(guān)于云南省地震預(yù)警管理規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。
關(guān)于云南省地震預(yù)警管理規(guī)定
第一條 為了加強地震預(yù)警管理，發(fā)揮地震預(yù)警作用，減輕地震災(zāi)害損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域的地震預(yù)警規(guī)劃、建設(shè)、信息發(fā)布及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱地震預(yù)警，是指利用地震預(yù)警設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)建立地震預(yù)警系統(tǒng)自動快速獲取地震信息，當發(fā)生破壞性地震時，在地震波到達之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報信號的行為。
第三條 地震預(yù)警工作遵循政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的工作機制。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入防震減災(zāi)規(guī)劃，建立地震預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，將開展地震預(yù)警工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
前款所稱地震預(yù)警系統(tǒng)，包括地震監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸和處理系統(tǒng)、地震預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)。
第五條 縣級以上人民政府地震工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震預(yù)警工作的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好地震預(yù)警相關(guān)管理工作。
第六條 鼓勵和支持開展地震預(yù)警科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用地震預(yù)警先進技術(shù)。
鼓勵和支持科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織參與地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以及地震預(yù)警相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
第七條 省地震工作主管部門負責(zé)組織編制全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專項規(guī)劃并組織實施。
省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專項規(guī)劃主要包括：系統(tǒng)建設(shè)總體目標，監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，數(shù)據(jù)傳輸和處理系統(tǒng)建設(shè)，信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，資金投入、保障措施等內(nèi)容。
第八條 縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專項規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案，報上一級地震工作主管部門批準后組織實施。
系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護所需經(jīng)費，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由縣級以上財政予以保障。
第九條 地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)采用的設(shè)備和軟件，應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者有關(guān)地震監(jiān)測技術(shù)要求，系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計、施工和儀器入網(wǎng)等應(yīng)當符合國家標準和行業(yè)標準。
任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震預(yù)警系統(tǒng)專用設(shè)施，不得危害觀測環(huán)境。
第十條 地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當在學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場所安裝地震預(yù)警信息自動接收設(shè)施。
鼓勵核設(shè)施、大型水利水電樞紐工程、機場、高速鐵路、地鐵、高速公路、供油、供電、供氣等重大工程，建設(shè)地震預(yù)警信息自動接收設(shè)施和應(yīng)急處置裝置。
第十一條 地震預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當經(jīng)過一年以上試運行，試運行結(jié)束并經(jīng)省級以上地震工作主管部門組織評估、驗收合格后，方可投入正式運行。
有關(guān)單位建設(shè)的地震預(yù)警臺站(點)，符合省地震預(yù)警建設(shè)專項規(guī)劃和入網(wǎng)技術(shù)要求的，可以納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)。
第十二條 納入省地震預(yù)警系統(tǒng)的臺站(點)，應(yīng)當將地震預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息實時傳送到省地震預(yù)警中心。
省地震工作主管部門應(yīng)當對傳送到省地震預(yù)警中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進行收集、處理，并提供共享服務(wù)。
第十三條 地震預(yù)警信息由省地震工作主管部門通過地震預(yù)警系統(tǒng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。
其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地震預(yù)警信息，不得編造、傳播虛假地震預(yù)警信息。
第十四條 破壞性地震發(fā)生時，省地震工作主管部門應(yīng)當向本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)估地震烈度6度以上區(qū)域發(fā)送地震預(yù)警信息。
地震預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當包括地震震中、震級、發(fā)震時間、破壞性地震波預(yù)計到達時間、預(yù)估地震烈度等要素。
第十五條 地震預(yù)警信息發(fā)布的條件、范圍、方式等應(yīng)當符合國家、行業(yè)和地方有關(guān)標準。
地震預(yù)警信息自動處理、發(fā)布、接收技術(shù)設(shè)施應(yīng)當符合有關(guān)地震預(yù)警技術(shù)要求和質(zhì)量標準。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當按照地震應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，依法及時做好地震應(yīng)急處置工作。
第十七條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等應(yīng)當組織開展地震預(yù)警知識的宣傳普及活動和地震應(yīng)急演練，提高公眾應(yīng)用地震預(yù)警信息進行避險的能力。
縣級以上人民政府地震工作主管部門，應(yīng)當對有關(guān)單位做好地震預(yù)警知識的宣傳教育和地震應(yīng)急演練進行指導(dǎo)、協(xié)助、督促。
新聞媒體應(yīng)當開展地震預(yù)警知識的公益宣傳。
第十八條 省地震工作主管部門應(yīng)當定期對地震預(yù)警系統(tǒng)運行情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當加強對地震預(yù)警系統(tǒng)專用設(shè)施和觀測環(huán)境的保護工作，地震預(yù)警系統(tǒng)專用設(shè)施和觀測環(huán)境遭受破壞的，應(yīng)當及時組織修復(fù)。
第十九條 縣級以上人民政府地震工作主管部門和有關(guān)部門、有關(guān)責(zé)任單位未依照本規(guī)定履行職責(zé)，對地震預(yù)警工作造成嚴重影響的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第二十條 地震預(yù)警系統(tǒng)運行管理人員玩忽職守，導(dǎo)致地震預(yù)警信息的發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，依法給予處分。
第二十一條 擅自發(fā)布地震預(yù)警信息或者編造、傳播虛假地震預(yù)警信息，擾亂社會秩序的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款;違反治安管理處罰規(guī)定的，依法給予處罰。
第二十二條 破壞地震預(yù)警系統(tǒng)專用設(shè)施的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門處5000元以上1萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十三條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。
解析
第十二屆云南省人民政府第92次常務(wù)會議審議通過的《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2017年1月1日起施行。為了便于社會各界更好地理解《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就立法的背景和主要內(nèi)容等作如下解讀。
一、立法的背景情況
我省地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，構(gòu)造運動強烈，是全國地震最多、震災(zāi)最重的省份之一，地震活動又呈現(xiàn)頻度高、強度大、震源淺、分布廣、災(zāi)害重的特點。
地震的預(yù)測，是指根據(jù)對地震規(guī)律的認識，預(yù)測未來發(fā)生地震的時間、地點和強度等，這是一個世界科學(xué)難題，目前世界各國均未找到有效解決的辦法，實踐中對地震何時何地發(fā)生尚不能作出準確預(yù)測和預(yù)報。地震預(yù)警，是指利用地震預(yù)警設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)建立地震預(yù)警系統(tǒng)自動快速獲取地震信息，當破壞性地震發(fā)生以后，在地震波到達之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報信號的行為。我國對地震預(yù)警的科學(xué)研究已經(jīng)取得了進展，并已將地震預(yù)警的科研成果運用于實踐，取得了一定的效果。但由于地震預(yù)警工作尚處于探索階段性，目前全國僅有福建省于2015年出臺了省政府規(guī)章。當前，中國地震局正在全國推進國家地震預(yù)警體系建設(shè)，相繼啟動了地震預(yù)警技術(shù)規(guī)范和標準制定、地震預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，云南省被確定為國家重大工程——“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”建設(shè)的主要區(qū)域之一。2014年，中國地震局關(guān)于促進地震預(yù)警法制建設(shè)的通知（中震法發(fā)[2014]76號文件）明確提出，要力爭將地震預(yù)警立法列入省級人大或者省級政府立法計劃，爭取3年左右時間完成立法工作。我省的地震工作在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了長足的進展，并得到了國家地震的充分肯定，但在工作中還存在一些問題，需要通過立法予以解決；
一是對地震預(yù)警宣傳不夠，地震預(yù)警概念不規(guī)范、公眾不理解；
二是地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃；
三是地震預(yù)警信息收集、匯總、發(fā)布不統(tǒng)一；
四是地震預(yù)警信息自動接收設(shè)施、應(yīng)急處置裝置建設(shè)范圍不明確，地震預(yù)警信息在實踐中還存在誤差等問題，客觀上需要通過立法加以規(guī)范和解決。因此，為了彌補防震減災(zāi)能力不足，充分發(fā)揮地震預(yù)警的作用，有效減輕地震造成的人員傷亡和降低地震次生災(zāi)害發(fā)生，在總結(jié)地震預(yù)警工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外省立法經(jīng)驗，制定《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》，十分重要，非常必要。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共23條，主要內(nèi)容為：
（一）關(guān)于地震預(yù)警的概念、地震預(yù)警系統(tǒng)的內(nèi)容
針對地震預(yù)警是在地震發(fā)生之后，利用地震預(yù)警系統(tǒng)將地震破壞性信息通知離震中較遠的人，使其有幾秒至數(shù)十秒的逃生時間和避險處置時間的這個突出特點，借鑒福建省政府規(guī)章中概念表述，《規(guī)定》明確了“地震預(yù)警，是指利用地震預(yù)警設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)技術(shù)建立地震預(yù)警系統(tǒng)自動快速獲取地震信息，當發(fā)生破壞性地震時，在地震波到達之前，向可能遭受破壞的地區(qū)提前發(fā)出地震警報信號的行為。”在概念中明確了獲取地震信息的來源，發(fā)出地震警報的時間和范圍三個重要內(nèi)容。
同時，《規(guī)定》還明確了地震預(yù)警系統(tǒng)主要內(nèi)容包括“地震監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸和處理系統(tǒng)、地震預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)。”
（二）關(guān)于地震預(yù)警系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)
地震預(yù)警系統(tǒng)是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地震信息收集、處理、發(fā)布三個環(huán)節(jié)都將在這個系統(tǒng)中完成，只有準確、可靠、快速的地震信息，才能起到地震預(yù)警作用。《規(guī)定》明確了：
一是縣級以上人民政府應(yīng)當將地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入防震減災(zāi)規(guī)劃；
二是省地震工作主管部門負責(zé)組織編制全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專項規(guī)劃并組織實施；
三是縣級以上地震工作主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)專項規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案并組織實施；
四是鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織參與地震預(yù)警臺站（點）建設(shè)，對符合省地震預(yù)警建設(shè)專項規(guī)劃和入網(wǎng)技術(shù)要求的，可以將其納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)進行管理；
五是地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)采用的設(shè)備和軟件應(yīng)當應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者有關(guān)地震監(jiān)測技術(shù)要求，系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計、施工和儀器入網(wǎng)等應(yīng)當符合國家標準和行業(yè)標準等。
（三）關(guān)于地震預(yù)警信息的收集、匯總和發(fā)布
地震預(yù)警是全省性的社會工程，社會影響力較大和社會敏感度較高，為了避免不同發(fā)布主體對同一地震信息發(fā)布不同而造成社會混亂，借鑒福建省的立法經(jīng)驗，《規(guī)定》從信息收集、匯總、發(fā)布三方面作出了規(guī)定：
一是規(guī)定地震預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)的臺站（點）將監(jiān)測數(shù)據(jù)信息實時傳送到省地震預(yù)警中心，由省地震工作主管部門收集、處理，并提供共享服務(wù)；
二是明確地震預(yù)警信息發(fā)布主體是省地震工作主管部門，由其通過地震預(yù)警系統(tǒng)向社會統(tǒng)一發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地震預(yù)警信息，不得編造、傳播虛假地震預(yù)警信息；
三是規(guī)定地震預(yù)警信息發(fā)布范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)估地震烈度6度以上的區(qū)域；
四是明確了地震預(yù)警信息的內(nèi)容，發(fā)布的條件、范圍、方式等。
（四）關(guān)于地震預(yù)警信息自動接收設(shè)施及應(yīng)急處置裝置
地震信息通過自動接收設(shè)施及應(yīng)急處置裝置傳送給接收對象，接收對象快速采取應(yīng)急避險措施，減輕地震造成的人員傷亡和降低地震次生災(zāi)害發(fā)生，這是地震預(yù)警的最終目的。目前，地震預(yù)警信息實踐中還存在誤差，為了避免誤差給社會造成負面影響，《規(guī)定》對地震預(yù)警信息的自動接收設(shè)施及應(yīng)急處置裝置建設(shè)范圍作出了明確規(guī)定：
一是明確了應(yīng)當建設(shè)自動接收設(shè)施的范圍，即地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當在學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場所安裝地震預(yù)警信息自動接收設(shè)施；
二是明確了鼓勵建設(shè)自動接收設(shè)施和應(yīng)急處置裝置的范圍，即鼓勵核設(shè)施、大型水利水電樞紐工程、機場、高速鐵路、地鐵、高速公路、供油、供電、供氣等重大工程，建設(shè)地震預(yù)警信息自動接收設(shè)施和應(yīng)急處置裝置。
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