城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的工作方案
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于全面深化改革 推進(jìn)六大進(jìn)程 實(shí)施十大行動(dòng) 加快建設(shè)富裕和諧美好新實(shí)施意見》精神，結(jié)合我區(qū)2015年度城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以中央、省、市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“徽屯一體”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市功能，提高管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、管理規(guī)范、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化要求，著力打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，將區(qū)建設(shè)成為山水相依、富有特色、宜居宜業(yè)、文明繁榮的城市新區(qū)。
二、具體目標(biāo)
力爭2015年全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)15平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.5萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)63%以上。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)城區(qū)人口集聚。
1、建立城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)整布局中心村，逐步引導(dǎo)高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村聚集。
牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)國土局、區(qū)民政局、區(qū)人社局
２、完善《區(qū)關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，努力消除身份差別，增強(qiáng)城市吸引力，提升城市歸屬感，讓每一位進(jìn)城人員與市民享有平等的機(jī)會和待遇。以增加城鎮(zhèn)常住人口為主要目標(biāo)，提高利惠政策的含金量，加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，鼓勵(lì)人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，吸引各類人才到我區(qū)置業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：區(qū)住建委
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會
３、以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮好“一區(qū)三園”載體作用，推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)。
牽頭單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)住建委、區(qū)國土局、區(qū)人社局
４、結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)建好“三本帳”，精心設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)表格，建立健全農(nóng)村、村鎮(zhèn)各類人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)制度，以利全區(qū)城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)核算。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計(jì)局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)公安分局、區(qū)住建委
（二）提升城鎮(zhèn)建管水平。
５、實(shí)施、等地塊開發(fā)、三期整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快打造濱河組團(tuán)。
牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建委、區(qū)國土局、區(qū)水利局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)房管局
６、不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施污水處理廠二期、城北農(nóng)貿(mào)市場、雨污管網(wǎng)等市政項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向周邊村鎮(zhèn)延伸，不斷提高同城化水平。
牽頭單位：區(qū)住建委
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
７、推進(jìn)公路綠化、園林綠化和景觀打造，提升城市綠化水平，加強(qiáng)城市主要節(jié)點(diǎn)園林綠化建設(shè)，把文化公園建成“城市建設(shè)管理示范公園”。
牽頭單位：區(qū)住建委
責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)城管局、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
８、加強(qiáng)城市文明管理，深入開展“城市建設(shè)管理提升年”活動(dòng)，加大資金整合力度，創(chuàng)新城市建管模式，不斷提高精細(xì)化管理水平。
牽頭單位：區(qū)文明辦
責(zé)任單位：“城市建設(shè)管理提升年”活動(dòng)各責(zé)任單位
９、統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步提升“旅游文化生態(tài)特色發(fā)展第一鎮(zhèn)”品位，支持呈坎鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。
牽頭單位：區(qū)住建委
責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)旅委、區(qū)文廣新局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
10、健全規(guī)劃決策機(jī)制，保持規(guī)劃連續(xù)性，強(qiáng)化規(guī)劃剛性，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。
牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局、區(qū)城管局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
11、規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，健全城市管理長效機(jī)制，依法實(shí)施控違拆違，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
牽頭單位：區(qū)城管局
責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
12、圍繞“三路一村”，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌整治，扎實(shí)做好改徽工作。
牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（三）規(guī)劃銜接周邊區(qū)域
13、完成、鎮(zhèn)規(guī)劃修編，打破鎮(zhèn)域界限，推進(jìn)城區(qū)三鎮(zhèn)無縫對接。
牽頭單位：區(qū)規(guī)劃局
責(zé)任單位：
14、完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)“一站四路”建設(shè)，加快推進(jìn)公交一體化發(fā)展。
牽頭單位：區(qū)交通局
責(zé)任單位：
15、加快實(shí)施快速路、過境東路、龍井三路延伸段、內(nèi)環(huán)路延伸段建設(shè)，拓展城市骨架，加速與屯溪區(qū)及周邊縣鎮(zhèn)框架融合。
牽頭單位：區(qū)住建委
責(zé)任單位：區(qū)交通局、區(qū)國土局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)房管局，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
16、謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施對接項(xiàng)目，主動(dòng)推進(jìn)零距離銜接“北站”高鐵新區(qū)。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改委
責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局、區(qū)經(jīng)信委、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會
17、積極破解土地資源要素制約，實(shí)施瑤村、翰山等農(nóng)村土地整理和整村推進(jìn)工作，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。
牽頭單位：
責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局
（四）增強(qiáng)城市承載能力
17、加快打造豐樂怡庭商業(yè)綜合體、穎溪河老街特色街區(qū)、旅游集散中心、城東物流市場等功能區(qū)，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改委
責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、規(guī)劃局、招商局、旅委、浪漫紅公司
18、積極推進(jìn)市三院創(chuàng)“二甲”工作，有效推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生院布點(diǎn)提標(biāo)。
牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生局
責(zé)任單位：區(qū)社區(qū)辦、區(qū)三院
20、加快文峰學(xué)校三期、城區(qū)幼兒園建設(shè)和一中創(chuàng)省級示范高中工作。
牽頭單位：區(qū)教育局
責(zé)任單位：
21、不斷完善社區(qū)自治架構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)中心和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。積極培育發(fā)展社區(qū)生活組織，推進(jìn)公共服務(wù)市場化、社會化和專業(yè)化、探索創(chuàng)新物業(yè)管理新模式，全面提升社區(qū)服務(wù)水平，打造精品社區(qū)。
牽頭單位：社區(qū)辦
責(zé)任單位：區(qū)房管局
22、立足改善困難群眾居住條件，大力推進(jìn)安居工程，統(tǒng)籌商品房、公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。科學(xué)、有序、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。
牽頭單位：區(qū)房管局
責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)社區(qū)辦
（五）著力完善資金保障
23、保證好“財(cái)力”這個(gè)城市發(fā)展的生命線，扭轉(zhuǎn)“土地財(cái)政”的老路，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。加強(qiáng)對社會資本的引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的對接，爭取金融支持。有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范融資和擔(dān)保制度，建立“借、用、還”一體，決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投融資管理體制。加強(qiáng)融資平臺公司運(yùn)營管理，增強(qiáng)盈利能力，通過公共預(yù)算、土地出讓收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、其他政府資金等，多渠道安排專項(xiàng)償債資金。
牽頭單位：財(cái)政局
責(zé)任單位：區(qū)直各單位，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
四、推進(jìn)措施
（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。成立以為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)住建委、規(guī)劃局、房管局為責(zé)任單位，區(qū)公安分局、農(nóng)委、人社局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等單位為成員單位的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組。各牽頭單位要立即組織相關(guān)的責(zé)任單位，圍繞本行動(dòng)方案下達(dá)的任務(wù)，研究制訂具體的工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確各項(xiàng)任務(wù)的具體責(zé)任人及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照一旬召開一次工作例會的要求，對照行動(dòng)計(jì)劃，檢查進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和解決問題。區(qū)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要一月召開一次調(diào)度會議，聽取各牽頭單位匯報(bào)，研究解決重大問題，切實(shí)加以解決，真正做到“每周有進(jìn)度、每旬有提升、每月有調(diào)度、每季有實(shí)效、年終交總賬”。
（二）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。區(qū)委區(qū)政府督查組、區(qū)政府督辦室要加大督查力度，強(qiáng)化跟蹤問效，認(rèn)真開展督查，及時(shí)掌握各項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況及存在的問題，情況反饋要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，加大對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的宣傳力度，營造全區(qū)上下共同關(guān)心，社會廣泛參與的濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和主動(dòng)性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到行動(dòng)上來，形成工作合力。
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