關于加快推進同城化先行區建設實施方案
南京都市圈是我省規劃建設的三大都市圈之一。隨著南京都市圈發展機制不斷完善、合作進程加快推進，同城化建設被市委、市政府列為重要戰略，并明確支持、盱眙、洪澤三縣對接南京江北區域，在規劃銜接、設施共建、服務共享、環境共治、安全共保等方面加強合作。為順應同城化、一體化發展趨勢，加快落實我縣融入南京都市圈戰略，就重點推進縣對接南京江北新區，加快同城化先行區建設，制定本實施方案。
一、認識同城化先行區建設工作意義
（一）工作上有良好基礎。近年來，經濟社會持續健康發展，產業特色化、集聚化、集群化明顯提升，城鄉融合、產城融合、城區與園區融合步伐加快，人均主要經濟指標保持蘇北前列。特別是縣委、縣政府大力推動城鄉布局優化，以打造提升一個精品主城區、繁榮發展四個輔助中心為基本路徑，明確拉開“一主四輔”新型城鎮化發展架構，強化改革創新，調整行政區劃，狠抓設施配套，縣域發展空間不斷拓展，城鎮功能逐步增強，城鄉環境持續優化，在推進新型城鎮化方面邁出堅實步伐。
（二）發展上有緊迫需求。人文底蘊深厚，是堯帝出生地，擁有一批名勝古跡；生態環境絕佳，水域面積達到2/3，被命名為中國荷文化之鄉、首家“中國氣候宜人之鄉”，是蘇北首個國家級生態縣。在經濟發展進入新常態條件下，隨著長期制約發展的交通瓶頸不斷破除，的獨特資源進一步凸顯其后發優勢。把人文、生態、自然資源等方面潛力發揮出來，把隱性優勢轉化為顯性生產力，是打造同城化關鍵節點的內涵和要義，另一方面，賦予同城化先行區建設機遇，將為加快崛起提供重要抓手和強力支點。
（三）全局上有示范效應。區位優勢明顯，位于、揚州、安徽滁州兩省三市交界處，距南京、揚州、均100公里左右，處于全省地理中心位置，具有承南啟北、聯東帶西的地理優勢。縣已被列為國家新型城鎮化綜合試點縣，其中圍繞“創新城市群區域協調發展機制”努力打造同城化關鍵節點是縣試點任務之一，將通過體制機制創新，深入挖掘都市圈一體化建設這一最大紅利，提升縣域發展能級和水平，在南京都市圈北部形成新的增長點，對于蘇北等欠發達地區高質量推進新型城鎮化、促進全省區域協調發展，具有典型示范作用。
二、總體目標及預期成果
按照“擴量提質、充分發展”總要求，以融入名城為抓手，以特色發展為根本，以改革創新為動力，以促進區域轉型與承接產業轉移有機結合為重點，在融合發展中重塑縣域發展動力體系，努力實現跨越發展、加快崛起，進一步提升綜合實力，進一步彰顯發展特色，進一步融入南京都市圈，2020年初步建成“具有人文荷都特質的南京衛星城”，成為同城化建設的先行區、示范區。工作上，重點突出“三動三融”：一是主動融入。從規劃對接、機制銜接、市場一體等多角度多層次入手，排出計劃、排出項目、排出力量，加大謀劃力度、推進力度、宣傳力度，從能做的事先做起來，廣泛調動各方面積極性主動性，形成全縣上下主動融入南京都市圈的新格局。二是互動融會。積極呼應南京等城市功能調整和產業更新，抓住用好溢出效應，對準大城市新的需求方向精準發力，融入中心城市生產生活和產業分工體系，發現和放大與中心城市利益平衡點，形成互利共贏、互補發展新機制。三是聯動融通。著眼于構建更加開放的大市場，打破行政區劃界限，加強與周邊市縣橫向聯合，推進要素、市場、產業、政策、機制等一體化，形成次區域共同發展新模式。
主要形成以下預期成果：一是基礎設施互聯互通。加強協調與南京等城市在交通、信息等基礎設施建設，2020年基本實現與都市圈軌道網絡、無線寬帶的互聯互通、共建共享。重點構建貫通南北、連接東西的交通大通道，加速形成與南京、、揚州等中心城市的1小時交通經濟圈。全面啟動“寬帶都市圈”工程建設，加快實現百兆家庭寬帶接入能力全覆蓋，實現4G/3G/WiFi互為補充的無線寬帶區域全覆蓋。二是產業發展互補互促。遵從梯度發展規律和優勢互補原則，發揮產業基礎和資源特色，融入都市圈產業分工體系。圍繞都市圈產業規劃和南京產業轉型轉移方向，承接引入關聯度高的產業企業，到2017年形成2-3個特色產業集群。保持現代農業發展優勢，提高競爭力和附加值，讓更多的元素融入到都市圈內，使成為南京都市圈知名的“菜籃子”和“米袋子”。以旅游業為重點，融入南京旅游市場和旅游路線，成為寧、淮、揚三角旅游市場重點節點城市。三是公共服務共建共享。積極參與都市圈內各類大型跨區域服務設施的建設，融入功能完善的都市圈現代服務體系，包括金融服務體系、科技信息咨詢、商貿合作等。全面開展公共服務和社會事業交流合作，到2017年，基本建成區域統一的就業服務平臺，2020年實現基本保險關系無障礙轉移，基礎教育和基本醫療衛生體系的均衡發展，形成有序對接的跨區域基本公共服務體系，提升圈內城市之間的公共資源配置效率。四是資源要素對接對流。依據南京都市圈和江北新區發展規劃，積極參考建立統一的資本、消費品、技術、勞動力、產權和旅游市場。構筑多元化的投融資體系，擴大資金來源和渠道，加大直接融資力度。加強融入以南京為中心的科研和技術協作網絡，推進高新技術產業尤其是機電一體化技術等領域的聯合與協作。融入區域內勞動力供求信息網絡，制訂優惠政策吸引高層次人才，或者相互聯合培養和輸送急需的各類專業人才，實現高層次人才資源的對流。
三、主要舉措
（一）推動產業發展擴量提質。以存量帶動增量，培育壯大高端裝備制造、新能源及新能源汽車、線纜儀表、新型材料等縣域主導產業，重抓科技創新，聚焦政策資源做強優勢產業、重點企業，培育新興產業和智力密集型產業集群，努力建成長三角重要的高新技術產業與戰略性新興產業基地,融入都市圈產業循環體系。推動“兩化”融合，提升工業經濟整體素質。積極發展特色都市型農業，加快建立現代農業產業化體系，推進農業科技進步與創新，提高農業基礎設施與裝備水平，逐步優化農業布局，重點發展特色水生蔬菜種植和水產品養殖，建成服務大都市的高效現代農業基地。
（二）有效承接中心城市輻射帶動。以經濟開發區、開發新區建設為載體，瞄準承接適宜資源稟賦、產業關聯度高的轉移項目，在南京轉型發展中尋找機遇，爭取更多南京的分解功能、外遷產業及相關要素落戶，加快融入都市圈產業分工。推進政府、園區、企業等多層面進行對接，積極推進園區共建，打造產城一體的新城區。匯聚創新資源，優化高層次創業創新人才引進和使用環境，加強與駐寧高校院所對接，深化產學研合作，多渠道承接南京科教人才溢出效應，增強經濟發展創新優勢和智力支撐。
（三）做強做特休閑旅游產業。圍繞做響“堯帝故里、中國荷都”品牌，統籌特色資源開發，與南京各方開展多種形式共建合作，促進形成生態景觀、歷史文化、休閑娛樂、美食品嘗融合發展格局，短期內把建為南京都市圈周末度假區、生態旅游重要集散地，融入南京旅游市場和旅游路線。一方面，在內涵上集中力量做顯特色“名片”，即：萬畝荷蕩、萬畝原生態蘆葦蕩、萬畝水杉林、萬畝灘涂濕地、堯帝文化、湖鮮美食。另一方面，在載體上著力建設生態慢生活城鎮，突出綠色發展，構建河流水系、生態綠地和城市空間有機連接的生態格局，規劃建設健康產業園區，倡導實行綠色出行方式。
（四）推進“一主四輔”布局。優化縣域整體開發格局，堅定不移實施“一主四輔”發展規劃，突出精致縣城建設，打造新型城市化與城鄉發展一體化試點示范，以產業集聚帶動居住集中、人口集聚，呼應南京城市轉型發展，構建融入南京發展的主體架構，樹立“南京衛星城”首位標識。優化基礎設施格局，借鑒句容和滁州融入南京的開發模式，加強與江北新區全方位合作，建立基礎設施共建共享機制，突破交通瓶頸，縮短融入南京都市圈的時間與空間，通過改善基礎設施條件促進城鄉發展一體化，促進城與鄉全面融入都市圈發展格局，為縣域湖、河、林、濕地等資源開發創造更好條件。優化生產力布局，做好南京都市圈規劃的江北生態屏障規劃區文章，嚴格落實主體功能區規劃，將重點開發區域做優、限制開發區域做特、禁止開發區域做綠。
（五）促進發展宜居宜業。聯合開發利用生態優勢資源，盡快實現全縣“無化工”，彰顯生態宜居品質，打造江北新城生態功能拓展區和長壽之鄉、“巴馬”的品牌形象。激發創新創業活力，把政府服務、政策導向重心轉向招才引智，集中精力引進創新創業意愿強烈的人群，如南京高校畢業生、或籍創業新秀，以人才集聚資本、帶動新興產業，筑牢縣域經濟“班底”。促進公共服務交流交融，鼓勵南京優質教育、醫院資源通過與教育、醫療機構對接開展技術合作、合作辦校（院）、設立分校（院）、組建教育/醫療集團等形式，實現跨區域合作發展，逐步實現居民不出縣即能享受高質量的南京資源。深入加強兩地文化合作交流，推進同城化公交、“寬帶都市圈”工程、養老服務等方面共建共享。
（六）探索聯動發展樣板。加強整體對接，抓住共同關注的交通、環保、公共服務等問題，共同協商解決辦法，逐步建立共建共享機制和長效化、常態化合作機制。充分發揮與南京的歷史文脈、人員交往關系的情感作用，吸納以市場配置為主的人流、物流、資金流，大力吸引南京的企業家與資本到投資興辦實業。突出體制機制創新，從重點市場、重點產業做起，實現與南京產業、人才、資金、信息、技術的有效銜接，在建設蘇北重要中心城市戰略中選準切入點和工作平臺載體，與周邊縣區在具體項目上開展實質性合作，盡快發揮承接蘇南輻射、引領蘇北發展、服務拱衛中心城市的多重功能，在促進區域協調發展中形成示范效應。
同時，成立縣區域經濟合作領導小組，辦公室設在縣發改委，其職責之一為具體督辦督查、協調推進同城化先行區建設工作。按照以上重點工作任務方向，先以2016-2017年兩個年度進行立項分工（詳見附件）。各牽頭單位要會同配合單位切實承擔起實施方案重點工作任務，確保2017年提出可檢驗的成果，并按要求將階段推進落實情況報縣發改委。
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