放心早餐示范工程實施方案
放心早餐工程是市委、市政府確定的48項民生工程之一。為進一步改善和提高廣大市民的生活質(zhì)量，方便群眾生活，確保放心早餐工程的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、商務部《早餐經(jīng)營規(guī)范》、《主食加工配送中心建設規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等相關法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對放心早餐示范工程建設、管理提出如下實施方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以服務民生、滿足民需、擴大消費、促進和諧為宗旨，以實現(xiàn)居民“豐富、衛(wèi)生、營養(yǎng)”的早餐消費為目的，以“政府引導、市場運作、企業(yè)承辦”為模式，按照早餐主食加工配送和培育“連鎖早餐示范店”和創(chuàng)建“特色放心早餐示范店”（以下簡稱早餐示范店）的方式，共同推進我市放心早餐工程建設。
二、實施原則
我市放心早餐示范工程按照“政策扶持、市場運作、企業(yè)主體”和“整頓提高、規(guī)范達標、示范帶動”相結(jié)合的原則組織實施。
三、工作任務
放心早餐，關鍵在于各職能部門嚴把早餐店準入關和日常監(jiān)督管理，放心早餐工程著重從推行先進的經(jīng)營模式和創(chuàng)建“特色早餐示范店”方面進行探索，力求達到對我市早餐行業(yè)的示范帶動作用。
1、按照商務部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》要求，在積極引進檔次高、品牌響的特色早餐的同時，在銅官山區(qū)現(xiàn)有早餐經(jīng)營企業(yè)中，通過“整頓提高、規(guī)范達標、培育特色、示范帶動、擴大規(guī)模”創(chuàng)建4—6個“特色早餐示范店”，使其在全市早餐行業(yè)中起到示范帶動作用。
2、參照商務部《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《主食加工配送中心建設規(guī)范》，建成一個面積不低于500平方米的主食加工配送中心和在銅官山區(qū)建成5個“連鎖早餐示范店”（不包括亭、點）。
四、工作進度
主食加工配送中心3月份開工，8月份底完工，“連鎖早餐示范店”9月底試營業(yè)。“特色早餐示范店”創(chuàng)建工作10月底結(jié)束。
五、強化保障措施
放心早餐示范工程是微利性、公益性事業(yè)，既為市民提供安全衛(wèi)生的早餐，又能夠有效擴大就業(yè)的民生工程。銅官山區(qū)政府、市各有關部門要在政策、資金上給予必要的扶持。
�。ㄒ唬┘哟髮Ψ判脑绮褪痉豆こ探ㄔO資金扶持力度。財政部門會同商務部門要制定對放心早餐工程建設的扶持辦法，對認定的放心早餐龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標準化網(wǎng)點建設經(jīng)驗收合格后，給予如下的數(shù)額的補助。
主食加工配送中心按實際投資發(fā)生額10%給予補助，最高補貼不超過80萬元。
每個早餐示范店給予4萬元的補助，資金主要用于統(tǒng)一制做示范店標識牌、門楣、燈識，粉刷內(nèi)墻，整理天花板以及添加和更換必要的廚衛(wèi)設施。
補助資金按市、區(qū)（企業(yè)注冊地）財政各承擔50%。
�。ǘ┙y(tǒng)一納入城市建設和改造規(guī)劃。要把早餐店建設作為完善城市功能、加強社區(qū)商業(yè)建設的一項重要內(nèi)容，納入城市建設和小區(qū)改造，整體推進，認真實施。對納入城市建設和小區(qū)改造規(guī)劃的早餐店，要做到同設計、同竣工、同驗收、同使用；對城區(qū)現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，適當增加早餐經(jīng)營門店，優(yōu)化早餐店布局，方便市民生活。
�。ㄈ┖喕掷m(xù)，提高辦事效率。規(guī)劃、行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督、工商等部門對早餐示范店月設置申請，要簡化手續(xù)，集中驗收，統(tǒng)一發(fā)證。連鎖企業(yè)可以統(tǒng)一向有關行政許可部門申辦相關手續(xù)。有關行政許可部門要按照國家、盛市要求，盡快給予辦理。
�。ㄋ模┱杏檬I(yè)人員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的，按有關規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的，享受社會保險補貼和崗位補貼。
�。ㄎ澹p免相關費用。對早餐示范店，除法律、法規(guī)明確要求征收的外，其余一律免收。
�。⿲嵭锌偛拷y(tǒng)一納稅。對特色早餐示范連鎖企業(yè)和對達標的早餐連鎖企業(yè)，要打破地區(qū)封鎖和壟斷，實行總部統(tǒng)一納稅。
六、加強組織領導，明確職責分工
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為切實加強對放心早餐示范工程的組織領導，保證放心早餐示范工程順利實施，促進放心早餐示范工程規(guī)范發(fā)展，市政府決定成立由副市長鄒河為組長，市政府副秘書長孫和平為副組長，銅官山區(qū)政府、市商務局、市財政局、市新聞辦、市住房城建委、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市人力資源和社會勞動保障局、市地稅局、市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局、市工商局、市物價局等部門主要領導為成員的銅陵市放心早餐示范工程建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市商務局，牛愛平任辦公室主任，周銀高任辦公室副主任，負責組織與協(xié)調(diào)放心早餐示范工程建設日常工作。領導小組建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一負責放心早餐示范工程的組織實施，研究制定相關政策、發(fā)展規(guī)劃和具體措施。及時研究解決放心早餐示范工程建設中的重大問題。
�。ǘ┟鞔_職責分工。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，通力合作，切實為放心早餐示范工程建設提供便利。
商務部門負責放心早餐示范工程的組織協(xié)調(diào)，并會同銅官山區(qū)政府及市有關部門研究解決放心早餐示范工程建設中出現(xiàn)的問題。
財政部門負責籌措放心早餐示范工程的扶持資金，并會同商務部門研究制訂使用辦法。
銅官山區(qū)政府負責放心早餐示范工程的具體組織實施，放心早餐店（早餐亭、早餐車）的布點設置和協(xié)調(diào)落實工作。
宣傳部門負責營造放心早餐示范工程健康發(fā)展的良好氛圍。要加大對放心早餐示范工程的宣傳力度，廣泛宣傳實施放心早餐示范工程對提高人民健康水平、吸納就業(yè)、凈化城市環(huán)境的重要意義。
食品藥品監(jiān)督部門負責定時定點經(jīng)營的檢查、管理，負責早餐網(wǎng)點的環(huán)境管理和違章查處工作；負責對搞好主食生產(chǎn)加工中心和放心早餐經(jīng)營過程的食品安全狀況進行監(jiān)管，依法規(guī)范餐飲服務許可證的申請與發(fā)放，幫助企業(yè)做好從業(yè)人員的體檢、培訓和辦理健康證等相關手續(xù)。市食品藥品監(jiān)督部門負責主食加工配送中心和200平方以上的早餐經(jīng)營門店的監(jiān)管。
行政執(zhí)法部門負責早餐示范店的環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查和違章查處工作；努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市常
規(guī)劃部門負責做好新建居民區(qū)早餐店規(guī)劃審批，統(tǒng)一納入城市建設和改造規(guī)劃。要把早餐示范店建設作為完善城市功能、加強社區(qū)商業(yè)建設的一項重要內(nèi)容,納入城市建設和改造規(guī)劃，優(yōu)化早餐店布局,方便市民生活，整體推進,認真實施。
工商部門負責為放心早餐示范工程承辦企業(yè)辦理相關證照。
質(zhì)量技術監(jiān)管部門負責對放心早餐工程原料供應企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門負責放心早餐示范工程的食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全事故。
物價部門負責監(jiān)管放心早餐價格，確保放心早餐價格合理穩(wěn)定。
人力資源和勞動保障部門負責落實放心早餐示范工程企業(yè)吸納就業(yè)困難人員應享受的各項政策。
稅務部門負責落實放心早餐示范工程的相關稅收優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┘訌姺⻊蘸凸芾怼８飨嚓P職能部門在放心早餐示范工程實施過程中，切實加強對早餐示范店的服務和管理工作，將管理融入到服務工作之中，指導服務在前，管理處罰在后，做好為企業(yè)服務協(xié)調(diào)工作，開展定期不定期檢查活動。
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