淺談靈璧縣特色種植產業扶貧實施方案
為了貫徹落實《中共靈璧縣委 靈璧縣人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，大力推動產業扶貧工作的發展，培育具有靈璧特色的扶貧支柱產業，拓寬貧困群眾穩定增收渠道，依據靈璧縣扶貧開發領導小組辦公室文件《關于出臺靈璧縣扶貧工作1+N配套文件的通知》要求，結合我縣特色種植業發展實際，制定本方案。
一、目標任務及基本原則
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按照“確保建檔立卡貧困人口實現脫貧、貧困村全部出列和貧困縣摘帽”的總體要求，大力實施“2496”脫貧計劃，實行“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”，每年使500個建檔立卡的貧困戶通過發展特色種植業產脫貧，到2018年，共1500戶、5000人通過特色種植達到脫貧的目標。通過駐村扶貧工作組幫扶和產業扶貧的實施，到2020年，使全縣每個從事特色種植的重點貧困村都有一個主導產品能帶動村民特別是建檔立卡貧困戶穩步增收，人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，集體經濟收入年均5萬元以上，全村達到脫貧的目標。
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1、政府引導，貧困戶為主。充分發揮政府投入在扶貧開發中的主體引導作用，引導社會力量參與扶貧開發。但同時要充分發揮村兩委作用，激發農民自身活力，積極參與產業發展，堅決克服“等靠要”思想。充分發揮貧困戶在產業發展中的主體地位，調動貧困戶積極性，引導貧困戶根據自身條件和能力自主選擇發展產業，加快脫貧致富步伐。既要重視“輸血”式扶貧，更要重視“造血”式扶貧。
2、因地制宜，分類指導。立足當地條件、資源狀況，因地制宜地選擇效益好、見效快、能帶動貧困農戶致富的優勢產業，科學客觀分析產業現狀、資源優勢，找準發展重點和突破口，做大做強扶貧產業。已有的主導產業，繼續擴大產業規模，完善產業鏈，構建產業發展體系。正在培育的產業，注重技術培訓和市場開拓。
3、市場導向，效益優先。發展扶貧產業要以市場為導向，積極扶持市場競爭力強的優勢產業優先發展，科學客觀分析資源承載能力和市場發展空間，合理確定產業發展規模。遵循經濟發展規律，立足市場需求，突出扶貧社會效益和經濟效益，要堅決杜絕“面子工程”、形式主義。
二、重點工作
（一）突出發展特色農業
1、積極發展專用糧食。壓縮玉米種植面積，大力發展青儲玉米、鮮食玉米，調整小麥種植品種，大力發展優質專用小麥。大廟、漁溝、馮廟、韋集鎮、向陽等鄉鎮要大力發展青儲、鮮食玉米示范。楊疃、尹集、澮溝等鄉鎮要加強同農業產業化龍頭企業的聯系，積極發展優質專用小麥。
2、提升特色產業。以市場為導向，突出示范引導和政策扶持，大力提升蔬菜、小雜糧、林果等特色農業發展水平，恢復部分花生、馬鈴薯種植面積。靈城、漁溝等鄉鎮擴大標準化蔬菜生產基地面積，加快生產經營模式的升級。韋集、黃灣、婁莊等鄉鎮要抓好對黑花生、鮮食小花生、高油花生的推廣示范，實現花生種植面積恢復性增長。虞姬要抓好辣椒、馬鈴薯等作物的脫毒、提純、復壯，打好虞姬辣椒品牌，恢復馬鈴薯種植。尤集、朝陽、下樓等鄉鎮要積極挖掘和培育晚秋黃梨、水果梨、池藕等產品的產業開發。“三縱三橫”沿線地區要抓住道路沿線實施森林增長工程的有利時機，抓好林下種植中藥材、林下養殖等種養新模式。楊疃、尹集等鄉鎮要依托現代農業現代農業示范區建設，抓住有利時機調整種植結構，培育新型經營主體，建設規模種養基地。
3、鼓勵發展新興產業。探索發展花卉、苗木、葡萄等新興產業，培育農業經濟新的增長點，抓好新興產業示范基地建設，加大技術扶持力度，加快新技術、新成果、新品種的引進推廣步伐，提升新興產業效益和市場競爭力。年內新建15個百畝以上花卉、苗木規模種植基地，全縣建設新興產業基地5萬畝。
�。ǘ┓e極發展品牌農業
1、鼓勵培育新的農產品品牌。以市場為導向，以產業培育品牌，以品牌開拓市場，大力實施農業品牌戰略。積極開展農產品“三品一標”認證工作，引導和創建新的農業品牌。新增“三品一標”認證農產品15個，注冊農產品商標10個，積極指導培育2家企業爭創建著名商標、馳名商標。推進特色種養殖產品規�；a、標準化管理、產業化經營、品牌化營銷。
2、發揮現有品牌的引領作用。加大對現有農產品品牌的整合和開發力度，重點扶持市場競爭力強、開發潛力大、經濟效益顯著的農產品品牌，扎實推進“荷金來”、“康美達”、“瘦八仙”、“靈南生態”等農產品品牌的統一包裝推介，做好做強品牌，提高產品附加值，讓品牌帶動貧困村的產業競爭力提升。
�。ㄈ┘涌彀l展循環農業
指導農民合理使用農藥、化肥、地膜等，積極發展農業循環經濟，加強農村環境綜合治理。按照“減量化、再利用、資源化”的要求，以戶用沼氣和沼氣工程項目實施為依托，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“大棚-沼氣-蔬菜（水果）”等循環農業發展模式。因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用，實施循環農業示范項目建設，實現農業生產和農業廢棄物再利用的良性循環和無害化排放，促進農業可持續發展。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ取Ｓ秘斦Y金扶持貧困村、貧困戶發展產業，對開發擴大蔬菜、瓜果等基地，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。在符合相關條件的基礎上，按照資金渠道不變、用途不變的原則，將改善生產條件、提高綜合生產能力等涉農項目優先向貧困村、貧困戶安排。
�。ǘ┐罅ε嘤黝愋滦娃r業經營主體。積極發展多元化服務主體，扶持農機、植保、農資等社會化服務組織，大力推進農業社會化服務，解決新型農業經營主體規模種植中的經營管理問題。引導農戶加入專業合作社，是提高新時期農民合作化程度，解決發展特色產業距離市場遠、產品銷售難的有效途徑，也是貧困戶盡快實現脫貧目標最為直接的辦法。一要對現有的農民專業合作社和農場進行培育和規范管理，將支持重點放在與廣大農民聯系緊密、運作良好，尤其是能夠真正帶動當地農民發展產業、脫貧致富的經濟組織上，將有名無實的“空頭”合作社逐步淘汰。二要支持、鼓勵條件成熟的地方創辦新的農民專業合作組織，使農民在發展產業時能夠通過“抱團合作”方式減少投入、規范管理、降低風險、提高效益。三創新利益鏈接機制。支持適合的經營主體，使特色產業最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶。鼓勵工商資本進入產前、產后環節，延長產業鏈條，拓寬貧困戶就業和創收途徑。按照“土地租金+股份+務工收益”的基本模式，讓農戶通過加入專業合作社或依托產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的鏈結機制。
（三）強化科技支撐、創新服務方式。圍繞貧困村特色產業發展需要，加大農業科技協作攻關和成果轉化力度，加快推廣農作物優質高產品種和高效栽培模式、測土配方施肥技術、無公害生產技術、秸稈綜合利用技術等適合貧困地區特點及需求的良種良法。探索對貧困村、貧困戶技術幫扶的新模式，依托農技推廣機構，借助社會性技術服務組織開展產前、產中、產后“全產業鏈”技術幫扶。分層次建立貧困村農民專業合作社、種植大戶手機信息或QQ群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場信息等。積極牽線搭橋，引導貧困村參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。
（四）加強領導，確保特色種植產業扶貧工作落到實處。一是成立領導小組，切實加強工作指導和統籌協調。進一步細化工作措施，強化工作調度，積極協調農業產業扶貧工作中的重大事宜，研究解決工作中的重大問題，確保農業產業扶貧工作有序有效推進。二是明確責任。在縣扶貧開發領導小組的領導下，協調整合資源，調動各方力量做好產業扶貧工作。產業扶貧實行屬地負責制，黨政主要領導要把握重點，親自協調、親自調度，各有關部門要積極配合，采取切實有效的措施發展扶貧產業，幫助扶貧對象脫貧。三是強化績效考核。把特色種植產業扶貧納入對主管部門、鄉鎮、村扶貧工作考評內容。把結對幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶干部幫扶貧困村、貧困戶發展產業情況納入精準扶貧的工作內容，推動產業扶貧工作深入扎實開展。
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