構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案范本
構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案
為推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，積極構筑社會消防安全“防火墻”工程，全面提升我市火災防控水平，特制定如下方案：
一、總體目標
以貫徹實施《消防法》為主線，以“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”為原則，切實提高社會單位抗御火災能力、夯實基層火災防控基礎、提升公安機關消防監督管理水平、落實政府及職能部門消防工作責任，全力構筑社會消防安全“防火墻”，力爭通過三年努力，使全市消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。
二、工作任務
（一）落實“四個責任”。
1、落實政府領導責任。各地要將消防工作納入本地經濟和社會發展規劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期目標管理；2010年內完成“十一五”消防發展規劃執行情況檢查評估，研究制定“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立由政府領導牽頭的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，加強消防工作組織協調，定期研究解決消防工作重大問題；開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦，督促整改落實；精心做好重大節假日和火災多發季節的防火工作，確保消防安全。
2、落實部門監管責任。各有關部門要認真履行消防工作職責，將消防安全標準化管理納入本行業、本系統管理的重要內容，嚴格依法監管；公安消防部門組織開展消防安全檢查，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所（集生產、住宿、經營于一體的場所）、務工人員聚集地等重點區域存在的消防安全突出問題，切實消除火災隱患；教育、人力資源與社會保障、廣電等部門及各新聞媒體要加強消防知識教育培訓，全面提高群眾的消防意識；住房和城鄉建設部門要嚴格依法審批涉及消防安全的行政許可項目，加大對建設工程設計、施工和監理等企業的消防監管，實施消防安全源頭控制；人力資源與社會保障部門要嚴格落實持證上崗制度，加強消防特有崗位的用人管理；質監、工商部門要加強消防產品市場管理，確保消防產品質量；各有關部門要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，形成齊抓共管的消防工作格局。
3、落實設施建設責任。各地要認真編制、實施城鄉消防規劃，及時增建、改建、配置公共消防設施。適時出臺公共消防設施建設和維護管理辦法，明確公共消防設施建設、維護的責任單位和責任內容。
4、落實檢查考評責任。各地要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查，嚴格獎懲兌現。
（二）夯實“四個基礎”。
1、夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，全市所有鄉（鎮）政府和街道辦事處都要建立消防安全領導組織，并落實行政村、社區消防安全管理人員，認真做好鄉（鎮）、社區的消防安全各項工作。
2、夯實設施建設基礎。城市社區要進一步完善公共消防設施建設，加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村新社區要依托城鄉一體化建設工作，將新社區建設納入通盤考慮，同步建設。
3、夯實隊伍建設基礎。鄉（鎮）政府要根據當地經濟發展和消防工作需要，依托當地公安派出所組建治安聯防消防隊，依托企事業單位和學校組建保安聯防消防隊，依托村組發展群眾義務和志愿消防隊，承擔火災撲救任務。城市社區要建立保安聯防消防隊。2012年前，所有鄉（鎮）、村莊、社區要按照有關規定建成專職或志愿消防隊伍。
4、夯實群防群治工作基礎。全面開展消防安全村（社區）創建活動，村（居）民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；要發揮基層黨員、綜治骨干作用，落實定人、定時、定責和夜間值班、防火巡查制度；突出抓好特殊群體消防安全值守幫扶工作，落實“七戶聯防”和“門棟關照”等工作機制，輪流值班開展消防安全提示和檢查。居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救。
（三）提高“四個能力”。
1、提高消除火災隱患能力。要繼續推進“八類場所”達標工作，各社會單位要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2、提高組織撲救初起火災能力。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案，定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持職業資格證書上崗，熟悉消防設備，熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。
3、提高組織人員疏散逃生能力。全面落實單位員工年度消防普訓、輪訓和崗前培訓制度，加強消防安全培訓，定期組織演練，使員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。嚴把各類消防工作崗位用人關，建立執業資格人才庫，2010年內在一、二級消防安全重點單位實行消防安全管理人和消防控制室操作人員登記備案制。
4、提高消防宣傳教育能力。深入推進消防宣傳“三提示”工作（即：提示公眾所在場所火災危險性；提示公眾所在場所安全逃生路線、安全出口的具體位置，遇到火災等緊急情況如何正確逃生、自救；提示公眾所在場所內簡易防護面罩、手電筒、滅火器等滅火逃生設備器材具體放置位置和使用方法），各有關單位消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。
全市消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準，2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標；2011年，所有消防安全重點單位要全部達標，2012年，屬于人員密集場所的一般單位要基本達標。
（四）提高“四個水平”。
1、提高消防監督管理創新水平。2011年，全面實行“三管”消防監督模式，“以證管火”，落實發證機關的監管責任；“以房管火”，落實業主和承租戶的消防安全責任；“以業管火”，強化各行業主管部門和從業人員的消防安全責任。2012年前，制定合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，出臺消防設施檢測與維護、電氣防火檢測等中介服務機構管理辦法，鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術服務。配合銀行、保險等金融單位探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。
2、提高消防監督執法規范化水平。利用消防行政許可辦公平臺，實現各級消防行政許可申報、審批、法律文書制作等環節全部網上流轉和動態全程監控；加強對派出所消防監督工作的指導，組織開展民警消防業務培訓；提高窗口服務質量和水平；制訂各類消防行政執法自由裁量標準，并嚴格落實；設立箱，公布舉報專線電話，接受群眾咨詢、投訴；開展“爭創人民滿意消防監督員”和“人民滿意消防監督單位”活動，樹立一批公正文明執法、熱情服務的先進典型。
3、提高火災隱患排查整治水平。2010年，開展公安消防監督人員“大培訓、大考核”活動，進一步提高消防監督人員整體素質和執法水平。把火災隱患排查治理工作與日常消防監督執法結合起來，嚴格消防行政許可，加大打擊消防違法行為的工作力度，消除滋生隱患的根源。
4、提高消防宣傳教育水平。充分運用各類媒介，大力宣傳消防法律法規和消防安全常識。充分發揮消防站對外開放、消防科普教育基地和《楚天消防》雜志的作用，加大社會消防宣傳力度。2010年，開展“萬場消防知識科教片進農村”和“消防形象大使率萬名消防志愿者走千家進萬戶”活動；深入各類學校開展“開學消防安全第一課”，提高學生的消防安全意識。到2012年，建成市、區級互聯網公共消防服務平臺，向社會發布火災預警信息，開展網絡消防宣傳教育和在線消防咨詢。
三、工作要求
（一）加強領導，明確任務。構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各級政府要高度重視、加強領導，2010年要下發指導意見或實施方案，廣泛動員部署，全面啟動；要按行業、系統和單位分類制定具體建設和考核驗收標準，明確工作職責、目標任務和措施要求，推動工作落實。
（二）部門聯動，形成合力。各級政府要與相關部門簽訂責任狀，督促社會單位、村莊、社區逐一簽訂責任書。系統、部門要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入行業系統管理內容，建立和完善聯動工作機制，形成部門聯動、齊抓共管工作合力。
（三）典型引路，整體推進。要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型示范帶動作用，及時總結推廣成功經驗，推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。
（四）落實責任，嚴格獎懲。要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，一級抓一級、層層抓落實。對成績突出的單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依紀依規追究有關人員的責任。
（五）考核驗收，整體達標。各級政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全能力建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；市政府對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次抽查，2012年10月底進行驗收自檢，迎接2012年底省政府總體驗收。
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