農機安全生產活動工作方案
為貫徹《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》(國辦發(fā)[2011]11號，以下簡稱《通知》)精神，深入貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)，扎實推進農機“安全生產年”活動，制定本方案，生產工作方案。
一、總體思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以全面實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》為主線，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，按照《通知》精神要求，扎實開展農機安全生產執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”，切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”，嚴格依法行政，排查事故隱患，創(chuàng)建平安農機，提高監(jiān)管能力，以安全發(fā)展促進農業(yè)機械化科學發(fā)展。
二、工作目標
通過深入開展農機安全生產“三項行動”，加大農機安全執(zhí)法力度，使拖拉機聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為得到有效遏制;加大隱患排查治理力度，促進農機安全生產責任制落實，使農機事故得到遏制;加大農機安全宣傳教育力度，營造良好的***氛圍，使安全發(fā)展理念得到增強(兩遏制一增強)。通過加強農機安全生產“三項建設”，健全農機安全法制，完善農機監(jiān)管體制，創(chuàng)新農機監(jiān)理機制，增加農機安全投入，推進農機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化，提升農機安全監(jiān)管水平。2011年農機安全監(jiān)理“三率”水平提高5個百分點;創(chuàng)建全國“平安農機”示范縣100個，全年安全生產形勢保持平穩(wěn)。
三、工作重點
(一)深入開展農機安全生產執(zhí)法行動
切實履行好《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定的各項法定職責，認真組織開展農機安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規(guī)行為。重點檢查各地執(zhí)行安全生產法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術標準等情況;查處違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為;檢查農機事故處理和責任追究情況，對已發(fā)生的農機事故按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、有關人員未受到教育不放過、整改措施未落實不放過的“四不放過”原則，對有關責任人進行責任追究;嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農機安全生產。
(二)深入開展農機安全生產治理行動
繼續(xù)深入開展農機安全生產隱患治理行動，組織各地重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況;檢查農業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況;檢查拖拉機聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況，駕駛證申領、換發(fā)、審驗情況。加大力度，對無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理，努力提高登記率、檢驗率和駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。
(三)深入開展農機安全生產宣傳教育行動
積極組織農機安全咨詢日宣傳活動，引導各地開展好安全生產月宣傳活動，加強農機安全生產法律法規(guī)和安全常識的宣傳，營造良好的農機安全生產氛圍。加強農機監(jiān)理人員的培訓，組織開展農機安全知識競賽，增強農機安全監(jiān)理執(zhí)法人員依法行政能力，提高農機手的安全意識和安全操作技能。號召各地做好“六個一”的宣傳活動，把農機安全宣傳工作落到實處，切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識。
(四)加強農機安全監(jiān)管制度建設
加快完善《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》配套規(guī)章制度。貫徹落實修訂的《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)章。組織開展《農業(yè)機械事故處理辦法》培訓和宣貫工作，指導各地做好農機事故應急管理。進一步研究修改《農機安全檢驗管理辦法》。制定《拖拉機安全操作規(guī)程》和《聯(lián)合收割機安全操作規(guī)程》。制定《農業(yè)機械事故處理文書規(guī)范》，促進農機安全法制化規(guī)范化建設。完善安全生產考核制度，督促農機安全監(jiān)理機構層層落實安全生產責任制。
(五)加強農機安全生產保障能力建設
貫徹落實全國農業(yè)機械化公共服務體系建設工作會議精神，積極推廣寧夏、甘肅白銀、遼寧大連等地免費安全管理經驗，探索農機具安全保險新途徑，規(guī)劃方案《生產工作方案》。配合做好《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009-2020年)》農機安全監(jiān)理體系建設項目，加強督導檢查，改進農機安全監(jiān)理設施設備條件，增強安全監(jiān)理公共服務能力。配合國家“金農”工程項目《全國農機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)》網絡監(jiān)管審批軟件項目的啟動實施工作，加快推進全國農機安全監(jiān)理信息網絡建設。組織各地要完善相應的農機安全突發(fā)事件應急處理預案，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制;要落實農機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農機事故。
(六)繼續(xù)開展“平安農機”創(chuàng)建活動
研究制定“十二五”全國“平安農機”示范縣創(chuàng)建工作方案，繼續(xù)開展“平安農機”創(chuàng)建活動，每年推出100個左右的全國“平安農機”示范縣(區(qū)、市)。加大對示范縣的檢查和支持力度，優(yōu)先安排相關建設項目，進一步提高安全監(jiān)管能力，提升水平，規(guī)范業(yè)務，樹立良好形象。爭取各級財政投入，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展，將開展創(chuàng)建“平安農機”活動的著力點、工作重心向基層延伸。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用，通過政府整合公安、安全監(jiān)管、交通、教育以及村級組織等各方面管理資源，確保鄉(xiāng)村推進“平安農機”創(chuàng)建工作的深入、持久開展。調動農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務組織的積極性，進一步完善農機安全監(jiān)管網絡，使創(chuàng)建工作深入到村戶。
(七)加強設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管工作
貫徹落實《農業(yè)部辦公廳關于做好卷簾機等設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管工作的通知》，組織開展好設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管專項治理工作。作為2011年農業(yè)部為農民辦的29項實事之一，農業(yè)部將為農民免費發(fā)放20萬份卷簾機安全使用掛圖，加強對設施農業(yè)裝備安全的宣傳。進一步鞏固和拓展設施農業(yè)裝備安全監(jiān)管及專項治理培訓班的成效，指導各地制定并落實好專項治理工作方案，有針對性地對卷簾機、微耕機等設施農業(yè)裝備開展專項治理。總結交流各地開展重點檢查、排查安全隱患、更新補貼機具等做法，及時宣傳取得的階段性成效，提高設施農業(yè)裝備的安全生產水平。
(八)著力提高拖拉機聯(lián)合收割機“三率”水平
各地要制定提高“三率”的目標任務，層層分解，層層落實，加強對各級監(jiān)理機構的組織領導和績效考核，確保完成2011年全國“三率”水平提高5個百分點的目標任務。依照《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，切實做好輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組和聯(lián)合收割機的牌證管理，努力提高上牌率、檢驗率和持證率。嚴格執(zhí)行《道路交通安全法》、《機動車交通事故責任強制保險條例》和《機動車運行安全技術條件》相關規(guī)定，督促做好拖拉機運輸機組的道路交通責任強制保險工作。農機監(jiān)理機構在辦理拖拉機運輸機組登記時，嚴格要求拖拉機所有人提供“交通事故責任強制保險的日期和保險公司的名稱”。要督促保險工作部門，切實提高保險服務水平。結合國家惠農政策的實施，研究制訂報廢更新辦法，做好老舊農機報廢更新工作。
四、保障措施
(一)加強領導，落實責任。制定重點工作實施方案，明確任務，落實責任，實行分工負責，落實崗位責任制，確保重點工作不折不扣落實。組織各地把農機安全生產年活動與當地“三農”工作結合起來，與推進農業(yè)機械化工作結合起來，與創(chuàng)建“平安農機”活動結合起來，采取有效措施，切實促進農機安全生產，保障農村社會***發(fā)展。
(二)細化方案，明確任務。按照國務院有關部署和本方案要求，各地要結合工作實際情況，認真調查研究，制定具體的農機安全生產年活動實施方案，明確目標任務，細化進度安排，扎扎實實做好農機安全生產“三項行動”和“三項建設”，并將工作情況及時報送上級農機化主管部門。
(三)突出重點，全面推進。結合“三夏”、“三秋”等重點農時季節(jié)，重點開展農機作業(yè)服務組織安全責任落實、違規(guī)異地發(fā)牌發(fā)證行為整治、偽造變造牌證及標志行為治理等工作。組織各地在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎上，加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農業(yè)生產環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和監(jiān)控，特別是要突出抓好，全面推進農機安全生產各項工作的開展。
(四)強化監(jiān)督，大力整治。加強對農機安全生產年活動的指導、監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調解決活動中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)定和改善農機安全生產形勢。對活動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況，對各地活動進展情況進行專項抽查;對突出問題、重大事故隱患要加強排查力度;對普遍性和傾向性問題，分析原因，研究對策，深化整治效果，著力構建農機安全生產長效機制。
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