快推進公共就業(yè)服務信息化建設和應用工作的指導意見（2017版）
導語:公共就業(yè)服務信息化是就業(yè)服務和就業(yè)管理的信息化，涉及就業(yè)工作的方方面面，既是一項重要的基礎工作，更是改進服務質量和提升管理效能的關鍵措施。本文是小編為大家整理的，人力資源社會保障部辦公廳關于加快推進公共就業(yè)服務信息化建設和應用工作的指導意見，文章內(nèi)容僅供參考，想要知道更多的資訊，請多多留意文書幫!
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院關于“十三五”時期加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以及信息化建設的一系列決策部署，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新目標、服務對象的新需求和信息技術的新發(fā)展深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領、支持就業(yè)服務和就業(yè)管理工作的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，到2020年，全面建成系統(tǒng)省級集中、信息全國共享的公共就業(yè)服務信息化格局，提升就業(yè)服務和就業(yè)管理工作能力，為進一步做好新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供根本保障。
(二)基本原則
1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃，流程再造。將公共就業(yè)服務信息化建設納入本地人力資源和社會保障信息化工作總體安排以及“金保工程”二期項目，統(tǒng)一規(guī)劃，整體建設。依據(jù)部頒相關標準規(guī)范和工作要求，加快省級集中信息系統(tǒng)建設，并以此推動業(yè)務流程的優(yōu)化再造，實現(xiàn)就業(yè)服務和就業(yè)管理工作全程信息化。
2.堅持需求導向，服務優(yōu)先。全面樹立以用戶為中心的思想，根據(jù)服務對象的需求，積極推進各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務由線下向線上拓展，構建線上線下一體的綜合服務體系，優(yōu)先解決提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力問題。
3.堅持業(yè)務協(xié)同，信息共享。橫向上，加快推進部門內(nèi)部及部門間的業(yè)務協(xié)同和信息共享，避免信息的重復采集;縱向上，部省兩級有效銜接，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級業(yè)務協(xié)同以及數(shù)據(jù)的及時交換，減少信息孤島，提升就業(yè)管理水平。
4.堅持分類指導，有序推進。結合本地就業(yè)工作實際及公共就業(yè)服務發(fā)展要求，查找關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確工作目標和實現(xiàn)路徑，制定公共就業(yè)服務信息化工作方案，并根據(jù)各地的不同情況進行分類指導，有重點、分步驟地予以推進。
(三)工作目標
1.2016—2018年，夯實信息化建設基礎。
部級：制定全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息指標體系;以中國公共招聘網(wǎng)為載體，建設國家級公共就業(yè)信息服務平臺，推進就業(yè)信息的全國共享和統(tǒng)一發(fā)布;加強全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設，探索開展大數(shù)據(jù)分析應用。
省級：全面推進省級集中的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設，支持就業(yè)服務和就業(yè)管理工作全程信息化;構建全省統(tǒng)一、線上線下一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，探索向供求雙方提供精準服務。
2.2019—2020年，提升信息化應用水平。
部級：進一步加強全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺和國家級公共就業(yè)信息服務平臺建設，建立就業(yè)信息開放共享機制;開展大數(shù)據(jù)分析應用，探索構建就業(yè)形勢分析研判模型，支持宏觀決策。
省級：全面推進公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)應用，實現(xiàn)就業(yè)服務和就業(yè)管理工作全程信息化;建設省級就業(yè)信息資源庫，開展大數(shù)據(jù)分析應用，支持資金審核監(jiān)管、服務績效考核和就業(yè)形勢分析研判。
二、重點任務
(一)加快公共就業(yè)服務業(yè)務應用系統(tǒng)建設
各地要在2018年底前建成省級集中、業(yè)務專網(wǎng)管理和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦服務一體的公共就業(yè)服務業(yè)務應用系統(tǒng)(以下簡稱業(yè)務應用系統(tǒng))，功能覆蓋就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、失業(yè)保險管理、就業(yè)援助、流動人員人事檔案管理服務、勞動力資源調查、人力資源社會保障事務代理，以及就業(yè)扶持政策經(jīng)辦等就業(yè)服務和就業(yè)管理核心業(yè)務，同時實現(xiàn)線下支持服務大廳辦理各項業(yè)務和提供各項服務，線上支持通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等非現(xiàn)場模式開展的業(yè)務和服務。
業(yè)務應用系統(tǒng)還要加強與社會保險、勞動關系、人事人才等信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同和信息共享，相關聯(lián)的業(yè)務信息要做到主動推送、主動接收、主動處理，具有先后流程關系的業(yè)務信息要做到先行業(yè)務主動推送、后行業(yè)務主動提醒。
已建成省級集中業(yè)務應用系統(tǒng)的地區(qū)，要根據(jù)業(yè)務發(fā)展，進一步完善系統(tǒng)功能，并全面推進系統(tǒng)應用，將服務延伸到區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)，為城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位提供就近就地、便捷高效的就業(yè)服務。尚未建成省級集中業(yè)務應用系統(tǒng)的地區(qū)，要加快建設進度，積極推進各地市系統(tǒng)向省級集中的過渡。
(二)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺
各地要依托業(yè)務應用系統(tǒng)，在2018年底前同步完成全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺(以下簡稱服務平臺)建設任務，加快推進各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從線下向線上拓展，充分運用網(wǎng)站、移動應用、自助終端、12333電話等渠道，打造線上線下一體的服務體系，實現(xiàn)就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)和人才服務機構、招聘崗位、招聘會、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、市場供求狀況、工資指導價位等就業(yè)信息的多渠道發(fā)布和精準推送;實現(xiàn)就業(yè)扶持政策的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核以及辦理進度和辦理結果的實時查詢;開展在線政策咨詢、職業(yè)指導、視頻招聘、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導等項服務。
各地還要有序推進公共就業(yè)服務信息的對外開放，支持社會服務機構利用政府數(shù)據(jù)資源，面向社會開展更為專業(yè)化、個性化的服務，進一步增強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給能力和社會創(chuàng)新活力。
我部將繼續(xù)加強國家級公共就業(yè)服務信息平臺建設，推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提高信息質量，完善服務功能，到2017年底中國公共招聘網(wǎng)覆蓋到全部省級地區(qū)及70%以上地市的公共就業(yè)和人才服務機構，實現(xiàn)各類就業(yè)服務信息的全國共享和統(tǒng)一發(fā)布。
(三)加強就業(yè)形勢分析研判
各地要以社會保障卡持卡人基礎信息庫、用人單位基礎信息庫為基礎，依托業(yè)務應用系統(tǒng)和服務平臺的業(yè)務數(shù)據(jù)，建設省級就業(yè)信息資源庫。在此基礎上，聚集多方信息資源，開展大數(shù)據(jù)分析應用，為就業(yè)形勢分析研判提供支撐。要加強信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的一致性校驗，逐步實現(xiàn)登記失業(yè)人員、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員就業(yè)、享受扶持政策人員及就業(yè)補助資金使用等核心數(shù)據(jù)從信息系統(tǒng)中直接生成，確保統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的及時準確。要完善市場供求分析、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)信息監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等各項統(tǒng)計監(jiān)測工作，加強信息技術手段的應用，實現(xiàn)信息系統(tǒng)操作和網(wǎng)上直報。有條件的地區(qū)還要通過與相關部門的信息共享，逐步開展跨部門的數(shù)據(jù)比對分析，進一步拓寬就業(yè)形勢分析研判的信息渠道。
我部將依托全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺，建立部級就業(yè)信息資源庫，結合社會保險、勞動關系、人事人才等各類業(yè)務數(shù)據(jù)，以及從相關部門獲取的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、從社會機構獲取的市場數(shù)據(jù)，探索構建以大數(shù)據(jù)分析為基礎的就業(yè)形勢分析研判模型，逐步提高對宏觀決策的支撐能力。
(四)開展資金審核監(jiān)管與服務績效考核工作
各地要結合業(yè)務應用系統(tǒng)和服務平臺的建設及應用，積極開展(最遲從2019年起)對就業(yè)補助資金的審核監(jiān)管和對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的績效考核工作。建立與財政部門的信息共享機制，通過部門內(nèi)部及部門間相關數(shù)據(jù)的比對核驗，隨機抽查系統(tǒng)操作“痕跡”，對重要信息、關鍵環(huán)節(jié)設置風險提示等措施，有效甄別資金申請對象及其提供信息的真實性，切實加強對資金審核的事中事后監(jiān)管。建立服務質量評價機制，通過多渠道收集勞動者和用人單位對線上線下各項服務的評價與反饋，結合服務數(shù)量、服務內(nèi)容等信息，對各級公共就業(yè)和人才服務機構、基層勞動就業(yè)社會保障服務平臺的服務工作進行績效考核。
我部將繼續(xù)加強全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設，從2018年起對就業(yè)失業(yè)登記、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、就業(yè)補助資金等重要信息進行全面監(jiān)測，并依此對各地的就業(yè)工作進行考核評價。
(五)加強信息化基礎工作
1.制定標準規(guī)范
我部將在2017年6月底前制定全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息指標體系，并相應建立指標完善和擴充機制。各地要遵照使用并嚴格執(zhí)行部頒各項信息化技術標準規(guī)范，確保公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)中各類業(yè)務代碼和信息標準的規(guī)范和統(tǒng)一，支持業(yè)務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
2.推進社會保障卡應用
各地要加快推進社會保障卡在就業(yè)領域的應用，充分利用社會保障卡的電子憑證、信息記錄、自助查詢、待遇領取等功能，使其逐步替代《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，成為勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記、接受就業(yè)服務和享受各項就業(yè)扶持政策的主要身份憑證，并借助社會保障卡便捷享受公共就業(yè)服務。
3.加強安全體系建設
各地在推進信息化建設和應用的同時，務必要高度重視安全工作。各個系統(tǒng)、網(wǎng)站、平臺未經(jīng)安全測試，一律不得上線運行。要認真排查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用的每個環(huán)節(jié)以及網(wǎng)絡的每個連接邊界，切實采取訪問控制、病毒木馬等惡意程序防范、入侵檢測等基礎安全防護手段，堵塞安全漏洞，保護個人隱私，防止敏感信息泄漏，確保信息安全。要進一步完善安全防護措施，加強容災系統(tǒng)建設，提高信息安全防范和應急處理能力。
三、工作保障
(一)制度保障
各地要建立健全公共就業(yè)服務信息化建設應用、運行維護、安全管理等方面的規(guī)章制度，確保各項工作有章可循。要建立考核機制，對各地市推進系統(tǒng)向省級集中過渡和加強系統(tǒng)應用等方面進行考核，切實推進公共就業(yè)服務信息化建設和應用工作。
(二)隊伍保障
各地要加強信息化綜合管理機構能力建設，強化對建設人員的業(yè)務和技術培訓，加快信息系統(tǒng)建設，保障技術運維。同時，還要加強對各相關業(yè)務處(室)、公共就業(yè)和人才服務機構、基層勞動就業(yè)社會保障服務平臺工作人員的系統(tǒng)操作培訓，不斷提升信息系統(tǒng)應用能力。
(三)資金保障
各地要積極協(xié)調同級財政部門，按照《財政部人力資源社會保障部關于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理暫行辦法〉》(財社〔2015〕 290號)中“就業(yè)補助資金中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助重點支持信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及維護等”的規(guī)定，落實好信息系統(tǒng)建設應用和運行維護經(jīng)費。同時，還要統(tǒng)籌運用好“金保工程”二期項目和資金，加快推進公共就業(yè)服務信息化建設和應用工作。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導
各地要充分認識加快推進公共就業(yè)服務信息化建設和應用工作的極端重要性，將其作為新形勢下進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的“治本”之策，切實加強組織領導，一把手要親自抓，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力。各相關單位要加強協(xié)調配合，通力合作，切實貫徹落實。
(二)制定方案，抓緊實施
各地要按照本指導意見要求，結合工作實際，盡快制定本地公共就業(yè)服務信息化工作方案，明確規(guī)劃設計、開發(fā)建設、推廣應用、運行維護的責任主體、工作要求和完成時限，并據(jù)此細化年度工作計劃。方案一經(jīng)確定，就要抓緊實施，確保如期完成各項重點任務。
(三)嚴格管理，防范風險
各地要健全規(guī)章制度，加強對公共就業(yè)服務信息化建設項目和資金的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行有關政府采購的法律法規(guī)以及相關財政(財務)管理規(guī)定，切實防范廉政風險。
(四)加強指導，督促檢查
請各地于2016年底前將本地公共就業(yè)服務信息化工作方案和2017年度工作計劃報我部備案，今后每年1月底前報送當年的工作計劃。我部將通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流、情況通報等方式，加強對各地的工作指導。從2017年起，對各地工作進行專項督查，并將公共就業(yè)服務信息化建設和應用情況納入對各地就業(yè)工作績效評價的重要內(nèi)容。各地也要采取多種措施，加強對地市的工作指導和督促檢查。
各地在推進公共就業(yè)服務信息化建設和應用過程中，要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，在拓展服務手段、強化政策落實、加強業(yè)務監(jiān)管、支撐宏觀決策等方面不斷探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗。在推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，請及時報告。
人力資源社會保障部辦公廳
2016年10月21日
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