2016旅游法條例的最新解讀
導(dǎo)語(yǔ)：改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我國(guó)旅游法，法律層級(jí)不高，權(quán)威性不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，一些基本民事制度和規(guī)范欠缺，難以適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。制定旅游法，提升法律層級(jí)，增強(qiáng)法律規(guī)范的權(quán)威性、系統(tǒng)性，對(duì)完善我國(guó)旅游法律制度、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識(shí)，請(qǐng)關(guān)注文書幫
2016最新的旅游法解讀
立法目的，是指制定法律所要達(dá)到的目標(biāo)。立法目的作為法律存在之原因貫穿于法律條文始終，并指引法律的適用，一部法律中每一具體條款都應(yīng)當(dāng)圍繞該法律的立法目的展開，并為實(shí)現(xiàn)立法目的服務(wù)。本條根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和目標(biāo)，總結(jié)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題，確定了以下立法目的：
一、保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序
目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則還不健全，競(jìng)爭(zhēng)秩序還不夠規(guī)范，旅游者的合法權(quán)益受到損害的情況時(shí)有發(fā)生，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式引發(fā)的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫購(gòu)物、欺客宰客等問(wèn)題屢禁不止，產(chǎn)生的惡劣影響在社會(huì)上引起很大反響，迫切需要順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，通過(guò)立法明確旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等破壞旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為，不僅損害了旅游者的合法權(quán)益，也給旅游經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，在旅游業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“守法者吃虧，違法者生意興隆”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也亟須通過(guò)規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序來(lái)維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
二、保護(hù)和合理利用旅游資源
旅游業(yè)的發(fā)展，很大程度上依賴于自然資源和人文資源，旅游資源的開發(fā)利用是把這些資源建設(shè)成可供人游覽、參觀、療養(yǎng)、娛樂(lè)的風(fēng)景區(qū)或旅游地。旅游資源是旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提條件，一些自然景觀、文物古跡一旦被破壞，便無(wú)法再生，從某種意義上說(shuō)，旅游資源具有不可替代性。因此，保護(hù)資源是旅游開發(fā)利用的前提，合理利用是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的有效途徑。近年來(lái)，一些地方旅游項(xiàng)目存在盲目建設(shè)、過(guò)度開發(fā)、忽視資源的自然價(jià)值和人文內(nèi)涵等問(wèn)題，破壞了旅游資源的區(qū)域整體性、文化代表性、地域特殊性，影響到旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，本法強(qiáng)調(diào)在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和合理利用旅游資源的有機(jī)統(tǒng)一。
三、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)造就業(yè)多、資源消耗低、綜合效益好。發(fā)展旅游業(yè)，可以有效拉動(dòng)居民消費(fèi)和社會(huì)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。制定旅游法，是促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動(dòng)作用的需要。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游法適用范圍的規(guī)定。
【立法背景】
法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律適用的地域范圍，又稱法律的空間效力;法律適用的主體、行為范圍，即法律對(duì)什么人和什么行為適用。本條旨在通過(guò)具體闡述以明確旅游法的適用范圍。
【條文解讀】
一、本法適用的地域范圍
本條對(duì)旅游法適用的地域范圍作出了明確表述。旅游法作為國(guó)內(nèi)法，其效力僅限于我國(guó)境內(nèi)的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是在我國(guó)境內(nèi)的旅游活動(dòng)，主要包括我國(guó)公民在境內(nèi)的旅游活動(dòng)和外國(guó)旅游者的入境旅游活動(dòng);二是在我國(guó)境內(nèi)，通過(guò)旅行社等經(jīng)營(yíng)者組織的，由我國(guó)境內(nèi)赴境外的團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)，即旅行社組織的出境旅游活動(dòng)的全程，包括對(duì)派出領(lǐng)隊(duì)的管理、對(duì)境外導(dǎo)游和旅游者活動(dòng)的監(jiān)督、勸阻、旅游活動(dòng)的內(nèi)容安排都適用本法。對(duì)于個(gè)人出境旅游活動(dòng)，則主要適用《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》等相關(guān)法律。需要指出的是，旅游者在境外旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的法律，同時(shí)，按照屬人管轄原則，本法對(duì)中國(guó)公民在境外的一些旅游活動(dòng)及行為也提出了要遵守我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，旅游者也應(yīng)當(dāng)遵守。對(duì)于出境和入境的含義，《出境入境管理法》第八十九條作出了具體規(guī)定，即：出境，是指由中國(guó)內(nèi)地前往其他國(guó)家或者地區(qū)，由中國(guó)內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，由中國(guó)大陸前往臺(tái)灣地區(qū);入境，是指由其他國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)進(jìn)人中國(guó)內(nèi)地，由臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入中國(guó)大陸。
二、本法適用的主體行為范圍
根據(jù)本條規(guī)定，旅游法規(guī)范和調(diào)整的對(duì)象主要包括兩類：一類是從事游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng);一類是為這些旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從主體范圍來(lái)說(shuō)，本條未對(duì)本法的適用主體作出具體限定，因此凡從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人都應(yīng)遵守本法。對(duì)于行為范圍，除了觀光、休閑、度假等有特定目的的旅游活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為外，由于旅游涉及面廣，包含了吃、住、行、游、購(gòu)、娛各個(gè)環(huán)節(jié)，本法規(guī)定，旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為也納入本法調(diào)整范圍。雖然上述適用范圍較寬，但在旅游經(jīng)營(yíng)行為和旅游服務(wù)合同的適用方面更側(cè)重于對(duì)招徠、組織、接待等組織旅游活動(dòng)的行為進(jìn)行規(guī)范。這樣規(guī)定主要是考慮到目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為嚴(yán)重，特別是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益等問(wèn)題也主要出現(xiàn)在組織團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)中，因此本法對(duì)此作出了更具針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)于個(gè)體旅游者參加的自助游、自駕游等旅游活動(dòng)，其相關(guān)法律關(guān)系可通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)民事法律進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)本法對(duì)旅游者權(quán)利義務(wù)和旅游者安全保障的規(guī)定也適用個(gè)體旅游者在旅游活動(dòng)中的相關(guān)法律關(guān)系。
此外，需要說(shuō)明的是，本法對(duì)什么是旅游未作界定。主要考慮是：旅游的形式多樣，各方面對(duì)如何定義難以形成比較一致的意見。世界各國(guó)立法對(duì)于旅游也沒有準(zhǔn)確的定義，只有世界旅游組織對(duì)旅游者作出定義，但由于其屬于統(tǒng)計(jì)科學(xué)范疇，與普通公眾對(duì)旅游的認(rèn)知和理解有一定差距，直接將其作為旅游的定義而體現(xiàn)在法律中不太適合。
第三條 國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利。
【條文主旨】
本條是關(guān)于對(duì)國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)的職責(zé)要求和保護(hù)旅游者權(quán)利的規(guī)定。
【立法背景】
近年來(lái)，國(guó)家高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求：到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%;入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8%;出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，需要國(guó)家將旅游業(yè)擺在更加突出的位置，提升其戰(zhàn)略地位，從加大政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高財(cái)政投入水平和完善公共服務(wù)等方面進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
【條文解讀】
一、國(guó)家發(fā)展旅游事業(yè)
隨著收入水平的提高，旅游將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和主要的消費(fèi)需求，同時(shí)也對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。近年來(lái)，國(guó)家就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列支持政策，推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展：一是將發(fā)展旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。為把發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，國(guó)務(wù)院于2001年和2009年先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展旅游業(yè)也被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把旅游業(yè)確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，并列出專門段落進(jìn)行部署。二是優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入，用于旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施開發(fā)補(bǔ)助和支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了促進(jìn)旅游發(fā)展的制度安排，如通過(guò)實(shí)行長(zhǎng)假制度和落實(shí)職工帶薪休假制度，促進(jìn)居民旅游休閑消費(fèi)，并加大了對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。這些政策和措施，極大的推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中依然突出，觀光旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，新的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng);休閑度假產(chǎn)品仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾急劇上升的需求存在較大差距;中西部部分旅游目的地交通不便、可進(jìn)進(jìn)入性差的問(wèn)題依然突出;旅游安全保障體系還不健全。為早日把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任，將旅游業(yè)放在國(guó)家整體戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需等方面的積極作用。對(duì)此，本條也對(duì)國(guó)家在發(fā)展旅游業(yè)方面的職責(zé)提出了原則要求。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本法的要求，大力提升旅游產(chǎn)品的供給能力，加快完善以交通、旅游配套服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
二、國(guó)家完善旅游公共服務(wù)
我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入向大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游者更加注重旅游的品質(zhì)和安全，特別是近年來(lái)興起的自助游、自駕游等新興旅游方式，其自主、靈活的特點(diǎn)對(duì)目的地信息服務(wù)、交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等旅游公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈、要求更高。完善旅游公共服務(wù)已經(jīng)成為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇，這也要求國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步健全和完善旅游公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)旅游業(yè)正處在由低層次的單一事業(yè)向綜合事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，政府提供的旅游公共服務(wù)正在逐步加強(qiáng)和完善中。按照國(guó)家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》，旅游公共服務(wù)包括五大體系，即旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系。根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府提供的旅游公共服務(wù)最終會(huì)向普遍的社會(huì)公共福利方向發(fā)展。本法在第三章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”中，也對(duì)國(guó)家提供旅游公共服務(wù)提出了一系列具體要求，是對(duì)本條規(guī)定的具體細(xì)化。
三、國(guó)家依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利
旅游者權(quán)益的保護(hù)，是衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場(chǎng)暴露出的問(wèn)題也呈上升趨勢(shì)，其中發(fā)生頻率最高、社會(huì)反映最為強(qiáng)烈的就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購(gòu)物等嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益的問(wèn)題，這在很大程度上也制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，旅游法確立了以人為本，突出保護(hù)旅游者合法權(quán)益的宗旨，并始終貫穿于本法之中。除本條對(duì)依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利作出原則規(guī)定外，本法第一條的立法目的就將保障旅游者的合法權(quán)益放在首要位置，還專設(shè)了“旅游者”一章，明確了旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)、拒絕交易權(quán)、知情權(quán)及請(qǐng)求救助和保護(hù)權(quán)等基本權(quán)利，在規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為方面著重對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理、旅行社和導(dǎo)游行為作出規(guī)范，通過(guò)對(duì)旅游合同明確各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)在加強(qiáng)旅游安全保障工作、糾紛投訴受理機(jī)制等方面都體現(xiàn)了保護(hù)旅游者合法權(quán)益這一宗旨。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度，通過(guò)完善旅游公共服務(wù)、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)、強(qiáng)化旅游安全管理等方面切實(shí)做到保護(hù)旅游者的合法權(quán)利。
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