農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報告范文
根據(jù)省農(nóng)辦、省民政廳對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研的工作通知，市農(nóng)辦，市民政局抽調(diào)專人就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況對六縣區(qū)進(jìn)行了廣泛而深入的專題調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況匯報如下：
一、基本情況
我市轄五縣一區(qū)，現(xiàn)有129萬人，其中農(nóng)業(yè)人口93萬人。有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道，834個行政村，43個社區(qū)居委會， 5646個村民小組。我市以“一村一社區(qū)”為主導(dǎo)模式建成小滿鎮(zhèn)金城社區(qū)、長安鄉(xiāng)萬家墩社區(qū)2個高標(biāo)準(zhǔn)示范化社區(qū)，目前，有梁家墩鎮(zhèn)四閘社區(qū)、小滿鎮(zhèn)店子閘社區(qū)、堿灘鎮(zhèn)古城社區(qū)等3個農(nóng)村社區(qū)建成并已投入使用，還有2個社區(qū)正在建設(shè)過程當(dāng)中。已建成的長安萬家墩社區(qū)、小滿金城社區(qū)、梁家墩鎮(zhèn)四閘社區(qū)，社區(qū)辦公和服務(wù)用房至少達(dá)到350平方米，其中用于服務(wù)的面積不低于70％，每個社區(qū)設(shè)有多功能綜合服務(wù)中心、多功能會議室、衛(wèi)生室、室內(nèi)健身室、便民超市、小學(xué)、幼兒園、休閑廣場、警務(wù)室等，可以滿足社區(qū)居民的各種服務(wù)需求。已建成的農(nóng)村社區(qū)按小村4人、大村5-6人的要求配置了社區(qū)工作人員，將一批個人素質(zhì)好、文化水平高、熱心公益事業(yè)的人員充實到社區(qū)服務(wù)隊伍中來，社區(qū)工作人員的組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，切實全面提升了社區(qū)為民服務(wù)的能力。在社區(qū)服務(wù)功能方面，從目前運(yùn)行過程來看，社區(qū)可以為群眾提供職業(yè)技能培訓(xùn)、社會救助、計劃生育政策指導(dǎo)、流動人口管理、豐富群眾文化生活、衛(wèi)生管理、社會治安等方面的服務(wù)。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事。在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作中，基本形成了“一村一社區(qū)” 的主導(dǎo)模式，在服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制等方面進(jìn)行了有益的探索，總結(jié)起來，主要做了以下幾方面的工作：
1、搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，以現(xiàn)行建制村為基礎(chǔ)，因地制宜，采取“一村一社區(qū)”的模式組織農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村小康居民點建設(shè)工作中，一并將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作抓在手上，并積極向上爭取農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范化農(nóng)村社區(qū)。
2、健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)管理人口規(guī)模和村民居住分布狀況，統(tǒng)籌兼顧公共管理和社區(qū)自我管理服務(wù)的現(xiàn)實需要，積極依托村級辦公服務(wù)場所，有效整合政府、社區(qū)和市場化服務(wù)資源及項目，重點建設(shè)集管理、服務(wù)、教育、活動等多功能為一體、并帶有室外活動健身廣場的綜合性社區(qū)服務(wù)中心。在已建成的農(nóng)村社區(qū)中，依托社區(qū)服務(wù)中心，堅持一室多用，合理劃分服務(wù)功能，設(shè)置了服務(wù)窗口，計生（衛(wèi)生）室、警務(wù)（民調(diào)）室、圖書室、文體活動室、老人日間照料服務(wù)室、黨員活動室等服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸屬社區(qū)服務(wù)中心管理。
3、加快社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁進(jìn)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的社區(qū)已經(jīng)開始身農(nóng)村推進(jìn)，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，從小康工程建設(shè)，到大規(guī)模的土地整理，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面工作。通過近幾年社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)社會保障全面覆蓋，切實實現(xiàn)了社區(qū)工作職能的轉(zhuǎn)變。同時，近兩年來推行的低保制度、合作醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。
4、機(jī)構(gòu)健全，民主管理。小滿金城社區(qū)、長安萬家墩社區(qū)、居委會認(rèn)真執(zhí)行社區(qū)自治章程和各項自治制度，在社區(qū)工作中充分實行民主管理、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的民主自治活動。每年召開居民代表大會2期，分別為審議社區(qū)工作報告和社區(qū)工作計劃以及社區(qū)重大事項，社區(qū)居民代表大會，充分行使了民主機(jī)制，也充分體現(xiàn)了基層自治組織和民主管理制度的進(jìn)一步完善。同時，辦好公開欄，對社區(qū)每月財務(wù)收支情況、社區(qū)低保家庭補(bǔ)助情況及社區(qū)重大決議等做到及時依法進(jìn)行公示，并設(shè)群眾意見箱、開展問卷調(diào)查，接受居民群眾監(jiān)督，群眾較為滿意。社區(qū)自治功能得到有效發(fā)揮。
5、以各類活動為載體，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾功能。一是大力宣政策法規(guī)。我區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家土地管理、計劃生育等政策和法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，采取書寫標(biāo)語、群眾會議等方式進(jìn)行宣傳，尤其對家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠民政策進(jìn)行了廣泛宣傳，不但使群眾對黨和國家的方針政策、法律法規(guī)得到了進(jìn)一步了解，而且對各項惠民政策的落實起到了積極推動作用，促進(jìn)了村務(wù)公開和民主管理工作。二是組織開展了各項農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動。我區(qū)積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干，結(jié)合農(nóng)村實際，舉辦農(nóng)作物田間管理、畜牧養(yǎng)殖等知識講座多次，堅持課堂理論學(xué)習(xí)與實踐操作相結(jié)合，使農(nóng)民群眾對農(nóng)作物田間管理技術(shù)有了更進(jìn)一步的理解，對畜牧養(yǎng)殖技術(shù)有了更進(jìn)一步的掌握。三是組織開展了各項文體活動。積極組織開展了戲曲演出、電影播放、象棋比賽、籃球比賽等健康有益的文化體育活動，進(jìn)一步豐富了社區(qū)文化生活，受到了群眾的廣泛贊譽(yù)。
三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題
盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：
1、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上
社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、活動場所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等有所缺失。從目前情況來看，部分社區(qū)硬件設(shè)施不到位，尤其是室內(nèi)外的活動器械、樂器、圖書、音響設(shè)備等配備不足，不能滿足社區(qū)群眾的不同層次的服務(wù)需求。在硬件設(shè)施的完善上，需要更多方面的資金支持。
2、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高
成立社區(qū)以后，隨著農(nóng)村小康居民樓的建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，農(nóng)民的生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是很長的過程，需要我們長時間的引導(dǎo)和教育。居民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣等方面都需要有所提升，同時，社區(qū)的大部分干部由原村委會人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高，以滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。近兩年有的社區(qū)雖然下派了大學(xué)生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。
3、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價值觀有待培育。
受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。建設(shè)中僅僅依靠各級組織的力量是不夠的，更多的是需要廣大人民群眾的參與。
4、社區(qū)工作人員待遇有待提高
社區(qū)工作人員大部分是由村社干部兼職，在村社干部實行工資制后，政府和群眾對村社干部的工作要求顯著提高，同時，隨著政府對群眾服務(wù)項目的增多，村社干部的工作量也大幅度增加，但報酬水平?jīng)]有得到相應(yīng)的增加。日前社區(qū)干部報酬主要是村社干部的工資收入，是從財政部門轉(zhuǎn)移支付保障，但是，工資收入水平低，目前的收入水平和他們付出的工作精力極不相當(dāng)，加之近幾年來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。
四、抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議：
1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸機(jī)構(gòu)。在市政府各職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中，確定牽頭部門設(shè)計涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調(diào)查時堅持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
2、上級部門要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。
3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提高社區(qū)服務(wù)辦公的硬件設(shè)施和公益性服務(wù)設(shè)施；出臺支持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極鼓勵社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
4、提高規(guī)劃水平，在居民集中居住區(qū)合理配置公安、學(xué)校、醫(yī)院、市場、文化娛樂場所等與居民生活息息相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。
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