村婦代會主任報酬待遇情況調(diào)研報告總結(jié)
村婦代會主任是參與村級民主管理，服務(wù)婦女群眾的最基層隊伍，也是推進心靈和美、夫妻和悅、家庭和樂、鄰里和睦、鄉(xiāng)村和順、社會和諧的重要力量。近年來，村婦代會主任在動員組織農(nóng)村婦女投身生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、參與社會文化建設(shè)、關(guān)注婦女兒童民生、促進社會和諧穩(wěn)定等各方面工作中，越來越發(fā)揮著無可替代的重要作用。但是，村婦代會主任的報酬待遇落實問題，多年來雖經(jīng)各級婦聯(lián)組織多方呼吁，至今未能得到有效解決。黨的群眾路線教育實踐活動中，市婦聯(lián)針對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級婦女組織發(fā)放的346份征求意見表中，有321份都提出了要求解決村婦代會主任報酬待遇的意見建議。因此，解決村婦代會主任的報酬待遇問題，不僅是基層婦女干部的切身利益要求，也是婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要機制保障。
一、全市村婦代會主任報酬待遇基本狀況
xx市是全省農(nóng)業(yè)大市，全市人口129萬人，其中農(nóng)村人口93萬人，農(nóng)村婦女勞動力28萬人。全市有6個縣區(qū)，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道，834個行政村，42個社區(qū)。全市村級黨組織和第八次村民委員會換屆以來，村級“兩委”組織中有女委員1170人（其中村黨支部480人，村民委員會690人），在村“兩委”班子中擔任正職的女性有11人（其中擔任村黨支部書記4人，擔任村民委員會主任7人）。全市833個村婦代會主任（xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村因只有一個社，沒有設(shè)村婦代會主任崗位）進村“兩委”組織的有739人，其中進入村黨支部的370人，進入村委會的594人，兩委均進入的225人，村婦代會主任進村“兩委”率達88.7%。
目前，全市村婦代會主任年平均工資2239元（xx縣4217元，xx區(qū)3633元，xx縣2116元，xx縣1406元，xx縣1280元，xx縣784元），其中100—500元的164人、500—1000元的102人、1000—2000元的150人、2000—3000元的55人、3000元以上的362人，最高的xx縣xx鎮(zhèn)xx村每年12900元（兼任村計生管理員并有村集體積累補助），最低的xx縣xx鎮(zhèn)xx村、xx村等14個村每年只有100元。村婦代會主任報酬待遇有財政撥款落實和兼職落實兩種方式，其中財政撥款落實的748人，兼任計生管理員落實的77人，其它方式落實的8人；全市村婦代會主任兼任村計生管理員、自管小組長的504人，占總?cè)藬?shù)的60.5%，但xx縣172名村婦代會主任中，兼任村計生管理員或自管小組長的只有2人。另外，全市除xx縣外，其它縣區(qū)村婦代會主任退職以后沒有任何報酬待遇。
二、全市村婦代會主任作用發(fā)揮情況
近年來，村婦代會主任充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，動員組織廣大農(nóng)村婦女積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)她們參與改革發(fā)展穩(wěn)定的激情和潛能，有力推動了農(nóng)村婦女工作的穩(wěn)步發(fā)展，在婦女兒童事業(yè)中做出了積極貢獻。
（一）帶領(lǐng)婦女增收致富。村婦代會緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓緊抓好婦女小額擔保貸款實施的重大政策機遇，全市累計為10.56萬戶發(fā)放貸款47.62億元；到期貸款43.10億元，還款42.97億元，還款率達99.7%，申報中央財政貼息6.71億元，到位4.91億元。全市建成集中連片的高效農(nóng)業(yè)示范點358個，葡萄日光溫室3681座，蔬菜溫室大棚8165座，暖棚畜舍59244間，農(nóng)家樂370多個，有力推動了政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其在婦女小額擔保貸款工作中，村婦代會主任從政策宣傳、培訓(xùn)組織、貸款申請、審核把關(guān)、項目引導(dǎo)、貸款回收等各個環(huán)節(jié)，都擔負著最艱苦最繁重的工作，發(fā)揮著最直接最有力的作用，在婦女小額擔保貸款工作中做出了最突出的貢獻。
（二）帶頭弘揚文明新風。村婦代會以“和諧社會從家庭抓起，和諧家庭從女性做起”為主題，以“學、富、美、樂、融、平安”“六在家庭”為內(nèi)容，持續(xù)開展“和諧家庭”創(chuàng)建工作，大力弘揚傳承文明新風。通過村文化室和“家庭12345”的學習活動，促進學在家庭；通過婦女小額擔保貸款實施，促進富在家庭；通過種花種草、美化環(huán)境、修養(yǎng)身心，促進美在家庭；通過一月一首歌、一季一活動，促進樂在家庭；通過好婆婆、好媳婦、好丈夫和“和諧家庭”的評選表彰，促進融在家庭；通過化解調(diào)處矛盾糾紛、拒絕黃毒賭邪等行動，促進平安在家庭。在村婦代會組織帶動下，廣大農(nóng)村婦女形成了“勤儉持家、誠實守信、不畏艱難、創(chuàng)新進取”的良好精神面貌，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下的新型女農(nóng)民。
（三）維護婦女兒童合法權(quán)益。村婦代會深入宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《人口與計劃生育法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，對婦女進行“四有”、“四自”教育，讓廣大農(nóng)村婦女了解政策、掌握政策、使用政策。同時，廣泛開展婦女兒童維權(quán)行動，引導(dǎo)婦女依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，調(diào)解鄰里矛盾及家庭糾紛，熱情接待群眾來信來訪，在維護農(nóng)村婦女相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益、調(diào)解有關(guān)婦女兒童的矛盾糾紛、遏制家庭暴力等方面做了大量工作。另外，各村婦代會還深入開展“平安家庭”創(chuàng)建及禁賭、禁毒、反邪教等活動，將諸多問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，在關(guān)注關(guān)愛特困單親母親、留守婦女、留守流動兒童，多方救助弱勢婦女兒童等方面，也做了大量卓有成效的工作。
（四）參與村級民主管理。近年來，村婦代會主任參政議政意識日益增強，參與村級民主管理的積極性不斷高漲。一方面，積極配合村黨支部和村委會開展工作，以自已的主動作為，在村班子中發(fā)揮婦女帶頭人不可替代的作用。另一方面，組織婦女群眾開展豐富多彩的活動，凝聚婦女，帶動婦女；同時，積極促進保障婦女兒童合法權(quán)益的各項政策和法律法規(guī)具體落實，推動廣大婦女參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村婦女在民主政治中的源頭參與。
三、存在的突出問題
雖然村婦代會主任作用發(fā)揮整體較好，但由于村婦代會主任的報酬待遇問題長期未能得到有效解決，目前已成為制約基層婦女組織和干部隊伍建設(shè)的最大難題。
（一）報酬待遇低，挫傷工作積極性。《婦女聯(lián)合會農(nóng)村基層組織工作條例》（婦字〔20xx〕3號）第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、農(nóng)村婦代會經(jīng)費來源規(guī)定：“農(nóng)村婦代會主任的經(jīng)濟報酬應(yīng)納入村干部生活津貼范圍，農(nóng)村婦代會活動經(jīng)費由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟或村可使用的經(jīng)費列支”，雖有明文規(guī)定，但該政策在基層落實基本不到位。我市村婦代會主任的報酬很大部分是她們擔任村計生管理員的報酬，婦女工作與工資報酬沒有掛勾，既無硬性約束機制，又無明確工資標準，有時僅以誤工補助方式不定期發(fā)放，報酬低且不穩(wěn)定，而且因村級條件的不同報酬待遇參差不齊。目前全市833名村婦代會主任，除xx縣建立了村婦代會主任工資正常增長機制，xx縣由財政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付外，其它4個縣區(qū)村婦代會主任的報酬主要來源于兼任計生管理員的工資。換屆以后，全市504名村婦代會主任兼任了村計生管理員，但仍有329名沒有兼任村計生管理員的婦代會主任，如xx縣xx鎮(zhèn)八一村、xx村等14個村每人每年報酬只有100元。另外，同一縣區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分不平衡，如xx縣xx鎮(zhèn)xx村每年報酬12900元，xx村每年僅有600元；有時同一個村，也因集體經(jīng)濟情況不同，婦代會主任的報酬常有變化，經(jīng)濟狀況好時多一點，經(jīng)濟狀況不景氣時會停止發(fā)放，這些狀況都嚴重挫傷了村婦代會主任工作的積極性。
（二）兼職工作多，全身心投入不夠。村婦代會主任常常身兼數(shù)職，她們既要做好婦女工作、還要當好計生管理員，大部分村婦代會主任還充當著村委會的清潔員，有時來人接待還要當好服務(wù)員，這種長期的付出和報酬不對等狀況，不僅導(dǎo)致了村婦代會主任工作任務(wù)重、壓力大，有時顧了這頭顧不了那頭，不能把心思全部用在婦女工作上，甚至使計生工作和婦聯(lián)工作在無形中形成很大對比，很大程度上削弱了婦女工作。由于沒有形成正常的工資機制，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)也失去了對村婦代會主任的監(jiān)督和約束，致使部分村婦代會主任認識發(fā)生偏差，對婦女工作的積極性、主動性下降，熱情不夠責任不到位，個別村婦代會甚至處于半癱瘓狀態(tài)。同時，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟積累有限及其它原因，村級婦女組織開展工作幾乎為“無米之炊”，全市除少部分條件較好的村以外，大部分村開展婦女工作都無專項經(jīng)費，導(dǎo)致部分村級婦女組織職能弱化、凝聚力下降。
（三）部分離退職村婦代會主任生活困難。目前，全市約有離退職的村婦代會主任1200多名，這些離退職的村婦代會主任長期奮戰(zhàn)在基層工作第一線，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女致力改變家鄉(xiāng)貧困面貌，努力提升婦女社會地位，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，付出了她們的智慧才干和辛勤汗水，有的村婦代會主任在這個崗位上一干就是幾十年，但她們從崗位上退下來以后，卻沒有任何政策上的鼓勵和生活上的待遇。現(xiàn)如今，她們有的年過古稀、喪失了勞動能力，有的生活壓力大、背負著沉重的家庭負擔。她們的這種狀況，也影響著現(xiàn)任村婦代會主任的工作情緒和積極性，成為她們的后顧之憂。
四、對策和建議
村婦代會是最基層的婦女組織，是婦女工作延伸到廣大婦女群體中的觸角，也是婦女工作的基石和活力源泉。村婦代會主任不僅是團結(jié)動員廣大農(nóng)村婦女積極投身經(jīng)濟社會發(fā)展的組織員，是引導(dǎo)婦女和家庭倡揚文明新風、構(gòu)建和諧社會的帶領(lǐng)員，而且是維護婦女兒童合法權(quán)益、促進農(nóng)村平安穩(wěn)定的服務(wù)員和參與村級民主管理、推進社會民主法治建設(shè)的宣傳員。因此，村婦代會主任作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和婦女兒童事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（一）進一步提高村婦代會主任的政治待遇。各級黨委、政府要為村婦代會主任進村“兩委”提供政策傾斜，在村級組織換屆中，要明確規(guī)定女候選人和女當選人的名額或比例，確保村婦代會主任是黨員的進入村支部，不是黨員的進入村委會。要制定出臺相關(guān)政策，逐步創(chuàng)造條件將村婦代會主任納入村干部職數(shù)編制，逐年提高其工資水平；對年滿60周歲、連續(xù)從事婦女工作10年以上的村婦代會主任，離任后按照工齡能夠給予一定的補償或生活補貼，或納入農(nóng)村最低生活保障范圍，進一步提升村婦代會主任的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
（二）切實解決現(xiàn)任村婦代會主任工資待遇問題。根據(jù)“村婦女主任的經(jīng)濟報酬應(yīng)納入村干部生活津貼范圍”這一政策，建議市委、市政府下發(fā)具體、可操作性強的文件，規(guī)定農(nóng)村婦代會主任應(yīng)享受的待遇和相關(guān)條件，使村婦代會主任報酬達到村主要干部基本補貼的70%以上，形成村婦代會主任正常工資發(fā)放機制。各縣區(qū)要將村婦代會主任報酬所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，進行統(tǒng)一管理和發(fā)放，以徹底解決農(nóng)村婦代會主任的報酬及離職老婦女主任的養(yǎng)老保障問題，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，促進農(nóng)村基層婦女干部隊伍的穩(wěn)定。
（三）重視解決離任村婦代會主任的生活津貼、養(yǎng)老保險等問題。建議將現(xiàn)年滿60歲、連續(xù)工作10年以上的離退職婦代會主任納入享受農(nóng)村干部退休津貼的人員范圍，給予一定的生活津貼；同時推行在職村婦代會主任養(yǎng)老保險機制，對于現(xiàn)任在職的村婦代會主任，可用繳納基本養(yǎng)老保險金的辦法來解決離任后的保障問題，解決她們的后顧之憂，提高村婦代會主任工作積極性。
（四）健全完善村婦代會主任報酬發(fā)放機制。各級財政對婦代會主任給予的工資報酬，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席考核發(fā)放，實施村婦代會工作目標管理考核，體現(xiàn)出不同村婦代會工作的質(zhì)量等級，避免婦代會主任職務(wù)虛化，同時進一步激發(fā)基層婦代會主任的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
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