城市黨建調研報告（通用10篇）
引導語：黨員活動制度，黨員行為規范，黨員教育培訓制度，黨員教育規范，黨員的權利與義務，黨員服務日制度，黨員聯系群眾制度，黨員目標管理制度，黨員監督制度，流動黨員管理制度，黨員談話誡勉制度。如下是給大家整理的城市黨建調研報告，希望對大家有所作用。
城市黨建調研報告 1
20xx年以來，市城市園林綠化局黨委在市委的正確領導下，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設這條主線，扎實推進黨的建設工作，為促進園林事業又好又快發展提供了堅強的組織保證。現將我局20xx年黨建工作開展情況報告如下：
一、 基本情況
園林局共有黨員854人，51個基層黨組織，其中黨總支11個、黨支部40個。近幾年來，濟南市先后獲得全國造林十佳城市、國家園林城市、省級園林城市榮譽稱號。我局也先后獲得省城鄉環境綜合整治先進單位、省級文明機關、全國建設系統精神文明建設先進單位、省建設系統行風建設先進集體、省重點工程建設先進單位等十幾項省部級以上獎勵和100多項市級榮譽。
二、深入扎實開展創先爭優活動
根據市委要求，從5月份開始，在全局基層黨組織和黨員中深入開展了創先爭優、爭做園林先鋒活動。全局參加創先爭優活動的基層黨組織51個，參加創先爭優活動的黨員854人，組織開展公開承諾的基層黨組織51個，組織開展公開黨員承諾的黨員610人，基層黨組織、黨員作出承諾291件，基層黨組織、黨員承諾為群眾辦實事57件。根據園林實際確定以講黨性、做模范、優環境、促發展為主題,以創先爭優、爭做園林先鋒為載體,結合園林各項重點工程建設任務，分類提出開展創先爭優、爭做園林服務先鋒、敬業先鋒、管理先鋒、重點工程建設先鋒等具體活動要求。
一是組織領導有力。強化組織保障，我局及時成立了以黨委書記為組長、黨委委員為為成員的活動領導小組，強化了書記抓黨建工作的第一責任人的職責。強化領導帶頭，局領導班子集體討論研究確定活動主題和載體，制定實施方案，帶頭參加宣誓承諾活動。強化活動保障，安排必要的活動經費，為開展活動創造良好條件，提供保障。
二是基礎工作扎實。全面摸清摸清科學發展觀活動問題整改情況、黨員干部思想動態情況、黨員基本情況等情況，為活動開展夯實了基礎。對照有關文件要求，對近年來的領導班子和黨員隊伍建設、工作作風、為民辦實事等方面進行全面總結。針對查找出的差距和問題，提出了可行的整改方案和措施，切實增強了創先爭優的責任感和緊迫感。
三是宣傳氛圍濃厚。采取會議發動、媒體聯動、標語促動、宣講推動、典型帶動等黨員干部群眾喜聞樂見、易知易懂的宣傳方式，營造了濃厚的氛圍。每個單位都制作宣傳板報和展板，發創先爭優活動簡報26期，并召開兩次推進會，在全局掀起了創先爭優活動的熱潮。
四是認真落實雙諾、雙述、雙評制度。全局各級黨組織把實行雙諾、雙述、雙評制度作為推定創先爭優、爭做園林先鋒活動的重要抓手，加強領導，精心組織，切實落實到工作中。不斷加強教育培訓，切實提高黨員履崗能力。加強調度檢查，督促黨員切實做好認崗、承諾、踐諾等各環節工作，確保取得了實實在在的成效。
三、切實抓好基層黨建各項工作
1、結合工作實際，認真研究制定黨建工作計劃。根據上級的部署要求，局黨委對黨建工作進行了專題研究和安排部署，明確全年黨建工作的目標和任務，并把深入學習黨的十七屆四中全會精神和深入開展創先爭優活動作為20xx年黨務重點工作來抓。
2、不斷加強組織建設，健全黨建工作制度。繼續堅持3會1課制度，黨建工作做到有計劃、有部署。各基層黨組織定期組織黨員活動，按部署及時組織理論學習研討會，認真做好民主評議黨員工作，每年七一前和年底對黨員進行民主評議，明確黨員管理目標，加強思想政治教育。注重抓好黨員發展，在認真摸清各黨組織發展黨員狀況的基礎上，按照標準和要求，制定黨員發展計劃，建立入黨對象培養名冊，有計劃地發展黨員，有效改善了黨員隊伍結構，提高了園林黨員隊伍的整體素質。結合紀念建黨89周年，對全局基層黨建工作進行了一次檢查考評，表彰了對近年來為加強黨的建設、促進園林事業發展做出突出的6個先進基層黨組織、40名優秀共產黨員和10名優秀黨務工作者。
3、進一步建立健全保持共產黨員先進性長效機制。為切實把先進性教育活動的成功經驗運用到園林基層黨組織建設經常性工作中去，在對我局落實長效機制情況進行檢查梳理的基礎上，相繼出臺了《關于進一步建立健全基層黨建工作十二項制度的意見》、《關于建立全局基層黨建工作考核評價機制的實施意見》等相關制度，推進了基層黨建工作的科學化、規范化、制度化。
4、不斷加強黨員干部教育，抓好黨風廉政建設。各基層黨組織每月組織副科以上領導干部觀看一次廉政影片，起到了很好的教育警示作用。每名黨員領導干部都能做到吃苦在前，享樂在后，充分領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用，自覺遵守廉潔自律各項規定，無一例違法違規事件發生。
5、認真做好黨費收繳、使用和管理工作。局黨委對黨費的收繳、使用和管理工作歷來十分重視，將其列入黨務工作的重點內容對各基層黨組織進行經常性的檢查指導，并抽出專人負責黨費工作，建立了專門的黨費賬戶、賬本。黨費收繳采取以總支、支部為單位每季度集中上繳的方式，由組織人事處匯總后，定期定時上繳市委組織部。結存黨費的使用，局黨委嚴格按規定審批，嚴肅黨費使用紀律，明確黨費使用范圍，做到專款專用，賬目清楚。
6、立足實際、團結一致，攜手共建工作穩步推進。我局充分發揮園林行業優勢，帶動堯莊村發展草花養殖業，種植草花三十五萬盆，且免費提供一萬元的花種，為村民增加收入四十余萬元，逐步改變了經濟空殼村的落后局面。從提升辦公硬件設施和黨員學習活動條件入手，投資三萬五千元為共建村購置了電腦、打印機、辦公桌椅，為黨員學習活動室添置了棋桌、椅、黨員學習書籍和與農業相關的圖書三百余套。投資一萬元，在村委門口安裝了宣傳欄，為宣傳黨的路線、方針、政策以及三農相關的政策提供了平臺。以美化、亮化為目標，我局投資十四萬元，為堯莊村主要干道全部安裝路燈，為村民夜間出行提供方便。
四、存在的主要問題和改進措施
我局黨建工作雖然取得了較好成績，但還存在一些不足，如創新精神不夠，全體黨員的整體素質還有待于提高;在精細化管理要求下，黨員作為各基層黨組織的骨干力量經常忙于事務性工作，學習活動的.時間相對較少，需進一步提高黨員學習培訓效率，不斷探索改進黨員活動的形式內容。在今后的工作中，我們將針對查找的問題，找出根源，徹底整改，努力將黨建工作提高到一個新水平。
一要進一步加強黨員和黨員干部的理想信念教育。要著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，幫助廣大黨員進一步堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義信念，把理想信念的堅定性體現到立足本職崗位、努力做好工作上，體現到關鍵時刻、危難關頭豁得出來、沖得上去的行動上。要在培訓干部工作中突出理想信念教育。
二要進一步引導廣大黨員干部自覺踐行黨的宗旨。要堅持把立黨為公、執政為民作為黨的建設和組織工作的核心價值，教育和引導園林廣大黨員干部始終心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，深入實際，了解實情，體察民意。在干部選拔任用時，要把能否踐行立黨為公、執政為民的宗旨作為首要條件。
三要堅持不懈地抓好基層黨組織建設。積極探索加強基層黨組織建設的新思路新辦法，優化基層黨組織設置，拓寬基層黨建工作領域，強化基層黨組織功能，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。
四要進一步增強黨員意識，不斷保持和發展黨員的先進性。要深入開展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等主題實踐活動，使黨員的先進性體現在本職崗位和實際工作中。
我們要在市委的堅強領導下，切實把握大局，繼續解放思想，不斷開拓奮進，努力在新的起點上開創黨的建設工作新局面，為維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城提供堅強的組織保證。
五、自查得分
我局根據一年來黨建工作開展情況，對照基層黨建工作自查表，認真進行了總結自查。自查得分100分。
城市黨建調研報告 2
一、調研背景
城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，在推進城市治理體系和治理能力現代化中發揮著關鍵作用。為全面了解當前城市基層黨組織建設情況，探尋提升建設水平的有效路徑，特開展本次調研。
二、調研方法
本次調研采用問卷調查、實地走訪、訪談交流等多種方式。向 [X] 個社區黨組織發放問卷 [X] 份，回收有效問卷 [X] 份；實地走訪 [X] 個城市社區、街道；與社區黨組織書記、黨員代表、居民群眾等 [X] 余人進行訪談交流。
三、調研現狀
組織架構逐步完善：大部分社區建立了社區黨委 - 網格黨支部 - 樓棟黨小組戶的.四級組織架構，黨組織覆蓋不斷擴大，在老舊小區改造、環境整治等工作中發揮了引領作用。
黨員隊伍建設加強：通過開展 “三會一課”、主題黨日等活動，黨員教育管理得到強化。部分社區還建立了黨員志愿服務隊，在疫情防控、文明創建等工作中積極發揮先鋒模范作用。
黨建活動形式多樣：一些社區結合居民需求，開展了 “黨建 + 文化”“黨建 + 服務” 等特色活動，如舉辦紅色文化展覽、組織關愛弱勢群體活動等，增強了黨組織的凝聚力和影響力。
四、存在問題
隊伍建設不均衡：部分社區黨組織班子成員年齡偏大、學歷偏低，創新意識和工作能力不足；年輕黨員參與社區黨建工作的積極性有待提高，存在 “重單位黨建、輕社區黨建” 現象。
資源整合不足：社區黨組織與轄區內企事業單位、社會組織等溝通協作不夠緊密，黨建資源分散，未能形成工作合力，難以滿足居民多樣化需求。
服務群眾能力有待提升：部分黨建活動形式化，與居民實際需求結合不緊密，解決群眾急難愁盼問題的能力不足，居民對黨組織的認同感和滿意度有待提高。
五、對策建議
加強隊伍建設：優化社區黨組織班子結構，通過公開選拔、集中培訓等方式，選拔一批政治素質高、工作能力強的年輕干部充實到社區黨組織隊伍中；建立黨員激勵機制，鼓勵在職黨員參與社區黨建工作，發揮先鋒模范作用。
強化資源整合：建立區域化黨建聯席會議制度，加強社區黨組織與轄區單位、社會組織的溝通協作，整合各方資源，實現資源共享、優勢互補；打造黨建服務平臺，統籌開展各類服務活動，提高資源利用效率。
提升服務水平：深入開展調研，了解居民實際需求，制定個性化黨建服務項目；創新黨建活動形式，運用新媒體技術，開展線上線下相結合的黨建活動，提高居民參與度；建立健全問題反饋和解決機制，及時解決居民反映的問題，增強居民對黨組織的信任。
城市黨建調研報告 3
一、調研目的
探索黨建引領城市社區治理的有效模式和路徑，總結成功經驗，發現存在問題，為進一步提升城市社區治理水平提供參考依據。
二、調研范圍
選取 [X] 個具有代表性的城市社區，涵蓋老舊小區、新建商品房小區、城鄉結合部小區等不同類型，對其黨建引領社區治理的實踐情況進行調研。
三、主要做法與成效
建立 “黨建 + 網格” 治理體系：將黨支部建在網格上，網格員由黨員擔任，實現黨組織對社區治理的全覆蓋。通過網格巡查，及時發現并解決居民反映的問題，如環境衛生、安全隱患等，社區治理效率顯著提高。
培育社會組織參與治理：社區黨組織牽頭培育了一批志愿服務類、文體活動類社會組織，引導其參與社區治理。例如，[社區名稱] 的 “鄰里互助會”，在調解鄰里糾紛、幫扶困難家庭等方面發揮了重要作用，促進了社區和諧。
搭建居民議事平臺：通過建立居民議事會、“紅色物業” 協商機制等，組織居民參與社區事務決策。在老舊小區改造、停車位規劃等工作中，廣泛聽取居民意見，提高了居民的參與感和滿意度。
四、存在問題
黨建引領作用發揮不夠充分：部分社區黨組織在社區治理中缺乏主動性和創新性，對社會組織、居民自治組織的指導和支持不足，未能形成多元共治格局。
社會組織發展不規范：一些社會組織規模較小、專業能力不足，缺乏可持續發展能力；社區對社會組織的培育和扶持力度不夠，政策支持和資金保障不足。
居民參與意識不強：部分居民對社區事務關注度不高，參與社區治理的積極性和主動性不足，存在 “等靠要” 思想。
五、改進建議
強化黨建引領作用：加強社區黨組織建設，提高黨組織的領導力和凝聚力，充分發揮黨組織在社區治理中的統籌協調作用；建立健全黨建引領下的`多元共治機制，明確各方職責，形成工作合力。
規范社會組織發展：加大對社會組織的培育和扶持力度，制定優惠政策，提供資金支持和專業培訓；建立社會組織評估機制，規范社會組織行為，提高社會組織服務能力和水平。
提高居民參與意識：加強宣傳教育，通過舉辦社區活動、開展宣傳講座等方式，提高居民對社區治理的認識和參與意識；建立居民參與激勵機制，對積極參與社區治理的居民進行表彰和獎勵，激發居民參與熱情。
城市黨建調研報告 4
一、調研背景
隨著城市經濟社會快速發展，互聯網企業、快遞物流、網約車等新興領域不斷涌現，從業人員數量日益增多。加強新興領域黨建工作，對于擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋、推動新興領域健康發展具有重要意義。
二、調研過程
通過走訪 [X] 家互聯網企業、[X] 個快遞站點、[X] 個網約車司機集中區域，與企業負責人、黨員職工、從業人員等進行交流，了解新興領域黨建工作開展情況。
三、現狀與成效
組織覆蓋逐步擴大：部分地區成立了新興領域行業黨委，加強對新興領域黨建工作的領導；通過單獨建、聯合建等方式，在互聯網企業、快遞物流企業等建立黨組織，黨組織覆蓋率逐步提高。
活動形式不斷創新：一些黨組織結合新興領域從業人員工作特點，開展線上線下相結合的`黨建活動。例如，互聯網企業利用網絡平臺開展 “微黨課” 學習；快遞企業設立 “紅色驛站”，為快遞小哥提供休息、學習場所，同時開展黨建活動。
作用發揮初顯成效：在黨組織的引領下，部分新興領域企業積極履行社會責任，參與公益活動，如互聯網企業開展扶貧助農直播、快遞企業參與救災物資運送等，提升了企業社會形象。
四、面臨挑戰
黨組織組建難度大：新興領域企業規模小、流動性大，黨員數量少且分散，黨組織組建存在困難；部分企業負責人對黨建工作重視不夠，認為黨建工作會增加企業成本，影響企業發展。
黨員管理難度大：新興領域從業人員工作時間不固定、流動性強，黨員參加組織生活不規律，黨組織對黨員的教育管理難度較大；部分黨員組織觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不明顯。
工作保障不足：新興領域黨建工作缺乏專項經費和專業人員，黨建工作陣地建設不完善，制約了黨建工作的深入開展。
五、對策措施
加強組織建設：建立健全新興領域黨建工作領導體制，明確各部門職責，形成工作合力；加大黨組織組建力度，通過選派黨建指導員、建立聯合黨支部等方式，擴大黨組織覆蓋；加強對企業負責人的宣傳引導，提高其對黨建工作的認識和支持力度。
創新黨員管理方式：利用互聯網技術，搭建線上黨建平臺，開展線上學習、交流等活動，方便黨員參加組織生活；建立黨員動態管理機制，及時掌握黨員流動情況，確保黨員教育管理不斷檔；加強黨員教育培訓，提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用。
強化工作保障：加大對新興領域黨建工作的經費投入，設立專項經費，用于黨組織活動開展、陣地建設等；加強黨建工作隊伍建設，選派政治素質高、工作能力強的干部擔任黨建指導員；整合各方資源，建設共享黨建陣地，為新興領域黨建工作提供良好的條件。
城市黨建調研報告 5
一、調研意義
城市區域化黨建是整合區域內黨建資源、實現黨建工作協同發展的重要舉措。本次調研旨在了解城市區域化黨建工作現狀，分析存在問題，提出促進區域化黨建協同發展的建議，推動城市黨建工作整體提升。
二、調研方式
采用資料收集、案例分析、實地調研相結合的`方式，收集 [X] 個城市區域化黨建工作資料，選取 [X] 個典型案例進行深入分析，實地走訪 [X] 個區域化黨建示范點。
三、工作現狀
建立協同機制：多數地區建立了區域化黨建聯席會議制度，定期召開會議，研究解決區域內黨建工作重大問題；制定了區域化黨建工作章程，明確各方職責和工作流程。
開展資源共享：通過建立黨建資源庫，整合區域內組織資源、陣地資源、人力資源等；開展黨員教育培訓、黨建活動等資源共享活動，提高資源利用效率。
推進項目合作：圍繞區域內重點工作和民生需求，開展黨建項目合作。例如，在環境整治、社區養老等工作中，整合各方力量，共同推進項目實施，取得了良好成效。
四、存在問題
協同機制運行不暢：部分聯席會議制度落實不到位，會議召開不及時，議題討論不深入；各方在協同工作中存在職責不清、推諉扯皮現象，影響工作效率。
資源共享不充分：黨建資源庫建設不完善，資源信息更新不及時；部分單位對資源共享存在顧慮，不愿意將優質資源拿出來共享，導致資源浪費。
項目合作深度不夠：黨建項目合作多集中在一些常規性工作，在解決區域內復雜問題、推動區域發展等方面的合作較少；項目合作缺乏長效機制，可持續性不強。
五、發展建議
完善協同機制：加強區域化黨建聯席會議制度建設，明確會議議程和職責，確保會議高效召開；建立健全協同工作考核評價機制，對各方工作進行考核，督促各方履行職責。
深化資源共享：加強黨建資源庫建設，建立動態更新機制，及時發布資源信息；制定資源共享激勵政策，對積極參與資源共享的單位和個人進行表彰和獎勵，提高資源共享積極性。
拓展項目合作：圍繞區域發展戰略和民生需求，策劃一批具有前瞻性、創新性的黨建項目；建立項目合作長效機制，加強項目規劃、實施、評估等全過程管理，確保項目取得實效。
城市黨建調研報告 6
一、調研目的
了解城市黨建引領基層協商民主建設的實踐情況，總結經驗做法，分析存在問題，提出改進措施，推動基層協商民主建設不斷發展，提高城市治理水平。
二、調研對象
選取 [X] 個城市社區，對社區黨組織、居民代表、社會組織代表等進行調研，了解黨建引領基層協商民主建設的具體情況。
三、實踐探索
搭建協商平臺：社區黨組織牽頭建立了居民議事廳、協商議事會等協商平臺，為居民提供表達意見、參與決策的渠道。通過定期召開協商會議，討論解決社區環境整治、物業管理等問題。
規范協商流程：制定了基層協商民主工作流程，明確協商議題提出、協商主體確定、協商過程開展、協商結果落實等環節的具體要求，確保協商民主工作有序進行。
培育協商文化：通過開展宣傳教育活動，提高居民對協商民主的認識和參與意識；組織協商民主實踐活動，培養居民的協商能力和民主意識，營造良好的協商文化氛圍。
四、存在問題
協商主體參與不均衡：在協商過程中，部分居民參與積極性不高，參與主體主要集中在少數熱心居民和社區骨干；社會組織、企事業單位等參與協商的深度和廣度不夠。
協商議題針對性不強：一些協商議題與居民實際需求結合不緊密，缺乏針對性和實效性；協商議題的提出缺乏廣泛調研，不能充分反映居民的意見和訴求。
協商成果落實不到位：部分協商成果缺乏有效的.跟蹤和監督機制，存在落實不到位的情況，影響了居民參與協商的積極性和信心。
五、改進措施
擴大協商主體參與：加強宣傳動員，提高居民對協商民主的認識和參與熱情；積極引導社會組織、企事業單位等參與協商，豐富協商主體，形成多元共治格局。
提高協商議題質量：建立協商議題征集機制，通過走訪調研、問卷調查等方式，廣泛收集居民意見和訴求，確定協商議題；對協商議題進行篩選和論證，確保議題具有針對性和可行性。
強化協商成果落實：建立協商成果跟蹤和監督機制，明確責任主體和落實時限，對協商成果的落實情況進行跟蹤檢查；及時向居民反饋協商成果落實情況，接受居民監督，提高居民滿意度。
城市黨建調研報告 7
為迎接全國文明城市復檢，進一步鞏固全國文明城市創建成果，辦事處對轄區13個社區全國文明城市創建工作進行了調研。
一、基本情況
辦事處地處市主城區中心地段，基礎設施陳舊，交通壓力大，人口密集，居民老齡化，矛盾問題多。轄區共有13個社區居委會，是創建全國文明城市的主戰場。
二、工作實績
一是強化機制建設，鞏固成果再提升。一是對保潔公司進行市場化管理。結合路段特點，合理分配保潔人員，合理制定清掃清運頻次，對轄區內217個小區家屬院進行衛生保潔，截止目前共清運垃圾雜物1900余車，清洗垃圾桶1200余個，做到環衛全覆蓋，衛生無死角。二是持續推進市容市貌整治工作。在主次干道、背街小巷、大型商場合理設置非機動車停車區，執法中隊全天候對轄區進行巡查整治，截止目前共整治非機動車亂停亂放3700余輛，取締流動攤販2800余個，拆除門頭牌匾300余處，阻止違章建筑施工并責令恢復150余處，整治各種占道施工、施工無圍擋2000余處，清除各類櫥窗廣告、違規廣告3500余處。加強對便民市場等重點區域進行常態化管理，堅持每天早上5點至9點整治便民服務攤點區域經營秩序，要求線內經營，維持環境衛生整潔有序；下午5點至夜晚10點半規范夜市排擋經營秩序及大氣污染防治工作，做到客走店凈。截止目前，對陽光走廊區域油污地面及陽光棚共清洗12次。
二是強化硬件建設，提升轄區承載力。增加城市綠化，提升群眾幸福感。利用主次干道周邊的邊角地、閑置地，結合群眾需求，因地制宜增加"口袋公園""立體墻繪"等、邀請園林設計師進行設計，組織工人按圖施工，精心打造微景觀，讓群眾推門見綠、移步入園、四季見花，增強群眾體驗感。截止目前已打造"口袋公園"6處、"立體墻繪"4處。
三是強化宣傳建設，提升轄區文明度。一是營造濃厚氛圍。增設創文宣傳展板653塊，噴繪172塊，PVC雕刻135個，垃圾分類貼470個，誠信經營不干膠5000張，文明知識宣傳手冊2400份，發放社會主義核心價值觀環保手提袋200份及宣傳彩頁5000頁、誠信經營承諾書600余份。二是廣泛開展群眾文化活動。以新時代文明實踐為契機，辦事處開展大小群眾文化活動400余場。社區工作人員多方尋找文藝骨干，通過努力，組建了秧歌隊、書法興趣組、模特表演隊、合唱隊、廣場舞蹈隊等，每天開展健康的文娛活動，極大豐富了社區居民業余文化生活。三是打造社區特色服務平臺。借鑒"鄰里互助社"自我管理的成功經驗，辦事處打造"有事好商量"協商議事平臺，并于今年成功助推世家小區業主自治管理，整理小區內大環境，硬化道理路面。
四是強化制度建設，提升效率促常態。通過強化制度建設增活力、管根本、促常態。結合我辦實際，制定《辦事處城市創建工作督查考評辦法》。采取明查和暗訪相結合的方式，對相關責任單位創建工作進行評價，建立健全督查工作常態長效機制，鞏固提升創建工作成效。截止目前已下達督查通知500余條。
三、存在困難及問題
一是城市公共基礎設施不完善，轄區停車位嚴重不足。由于處于市中心商圈地段，人流量較大，但機動車停車位較少，很多車輛停放秩序較亂，甚至占用消防通道，雖交管部門已加大執法力度，但仍屢禁不止。
二是部門配合聯動性不強。社區居委會屬于自治組織，且辦事處職權有限，對于很多亂象均是以勸導及自行清除為主，但很難從根本上解決問題。例如樓棟小廣告、共享單車及電動車亂停亂放等問題。
三是小區環境衛生長效保持難。轄區共有88個無人管理小區，23個物業管理小區，106個單位家屬院。現無人管理小區已有保潔公司進行衛生管理，物業及單位管理小區對于創建工作配合度不高，是創建復審工作的難點。
四是市民主動參與積極性不高。
三、意見建議
一是加大市政配套設施建設和改造力度，加快完善城市基礎設施規劃體系，加強城市道路交通基礎等設施建設。制定設施維護制度，定期對公共設施進行維護保養。
二是因辦事處職權有限，建議強化部門聯動，持續開展機動車輛亂停、亂放，非機動車亂象整治等行動，多部門聯合加大路面巡查與管控力度，嚴格落實"門前三包"，鼓勵有條件的`單位、小區將自用停車場向社會開放，實行錯時共享停車。
三是按照"以點帶面、逐步提升、整體推進"的思路，扎實開展社區小區治理及老舊小區物業服務工作，充分激發基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，針對差異化需求，采取分類施策方式，與小區物業、小區自管委、社區網格長同向發力，以服務促管理，形成長效機制。
四是以新時代文明實踐中心建設為契機，充分發揮其宣傳教育引導服務群眾的功能，完善機制、豐富載體，讓廣大群眾易于接收，樂于參與。通過發放宣傳折頁、張貼宣傳海報等方式對居民進行宣傳普及創建知識，充分調動市民主動參與的積極性，增強市民群眾獲得感和認同感。
城市黨建調研報告 8
一、基本情況
為認真收集、匯總好相關單位XX年在城鄉建設工作取得的經驗成績，摸清主要困難，更好地圍繞全會精神、省委十三屆七次全會精神計劃好明年的工作，XX月XX日-XX日，縣城鄉建設調研組赴11個單位，開展了為期五天的專題調研。調研組主要圍繞各單位的工作亮點、存在困難、來年工作思路及對縣委、政府的意見建議等四個方面進行了深入調研，并采取召開座談會、個別訪談等形式，掌握到了各單位在服務城鄉建設中的一些具體情況，并提出一些初步的意見建議，僅供大家參考。
二、主要亮點
(一)城鄉規劃工作取得新突破
城市規劃編制方面：《縣城市總體規劃》于XX年XX月XX日獲市人民政府審批同意。完成了城市燃氣、綠地系統統、應急避難場所等專項規劃及黃坊片區、新區、城北片區、城南片區控制性詳細規劃;編制了南五路至高速出口地塊城市設計及城區部分路網道路景觀設計，實現了近期建設規劃的全覆蓋。
村鎮規劃編制方面：完成了XX年的土坯房集中改造點83個村莊建設規劃和百里湘江范圍內的65個村莊建設規劃;編制完成了全縣19個鄉鎮的村莊布點規劃;開展了西江、門嶺、麻州、珠蘭等4個鄉鎮總體規劃修編和周田鎮控制性詳細規劃的編制。土地利用總體規劃方面：開展了縣、鄉土地利用總體規劃與第二次土地調查成果數據銜接調整，同時做好縣、鄉規劃數據庫成果糾錯并啟動了土地利用總體規劃修改(調整)工作，編制完成《縣土地利用總體規劃實施評估報告》，現已經過省廳專家組評審。
生態環境保護方面：一是正在編制《縣農村環境保護規劃》，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。
二是編制了縣贛南蘇區振興發展環境保護八年規劃，現已完成送審稿。
三是積極參與聯合國中國區“環境規劃優秀示范城市”評選活動。XX月XX日，受聯合國環境署、新華社非洲總社邀請，縣環保局主要領導前往非洲肯尼迪聯合國總部，參加“明月行動，綠色中國夢”責任論壇等相關活動，并成為全國唯一獲得聯合國環境署“XX年環境規劃優秀示范城市”的縣級城市，并為我縣頒發了獎牌和證書。
(二)城鄉面貌整治工作取得新進展
“兩違”整治方面：從縣規劃建設局、國土局、公安局、城管局抽調相關人員，并從社會上招聘了30名協管員，組建了“兩違”整治綜合執法大隊，通過抓宣傳、抓調查、抓打擊、抓建章，有力的遏制了“兩違”現象的發生。土地衛片執法檢查方面：對6個違法用地圖斑(宗地數4宗)進行了立案查處，相關責任人已移交紀檢監察部門立案處理,目前我縣XX年度土地衛片執法檢查成果已順利通過市級驗收，數據通過省廳審核。通過例行督察和年度衛片執法檢查，全縣上下形成了依法管地用地的良好氛圍。
水環境及河道整治方面：水生態文明建設試點縣工作已全面啟動，省水利廳已定把我縣作為水生態文明建設試點縣呈報到水利部審批，已聘請省水科院專家來我縣調研，相關設計工作正在進行中。圍繞我縣百里湘江綠色生態長廊建設，對全縣水庫水環境進行整治，開展了水庫水源地的保護，努力打造水生態文明建設示范縣。開展了規范性碼頭建設，整頓禁采區內砂場。14個規范性碼頭總投資1750萬元，到位資金1750萬元，已撥付資金800萬元，可于本月底完工并交付使用。拆除了禁采區和延伸禁采區內的11戶砂場，叫停了8戶影響綠道建設的砂場。
(三)城鄉建設安全生產水平得到新提升
建筑市場安全管理方面：一是全面實行項目法人制、備案制、項目經理責任制、施工圖審查備案制、施工許可等制度，對應監理工程實施強制監理，受監工程達到100%。
二是嚴格施工現場管理，每季度進行了安全質量大檢查，全年未發生一起建筑責任安全事故。
三是強化了對保障性安居住房的質量監督執法，確保讓住房困難群眾住上放心房。交通運輸市場安全管理方面：在元旦、春節、“兩會”、“五一”、“十一”及敏感時期，及時對運輸站場、運輸企業和重點單位進行安全生產大檢查，及時消除整治安全隱患。電網安全保障方面：通過扎實開展安全生產事故警示周、安全宣傳咨詢日、安全文化周和安全生產應急演練等一系列活動，并狠抓了現場安全管控和現場作業安全措施落實，提高了安全生產的精細化水平，有效防范了電網、人身和設備事故。
環境安全執法方面：一是著力抓好我縣重點企業環保核查整治，對金龍錫業、九二鹽業、紅山銅業、慧敏礦業、鷹鵬化工等10家重點企業開展環保核查。
二是集中力量打擊了筠門嶺鎮下陽村、長嶺村、周田鎮雷公壩水庫、中村鄉曾坑村等8家(次)非法電子垃圾焚燒項目。取締了富城鄉小砂村1家非法焚燒輪胎廠項目。
(四)重點項目建設取得新進展
城建重點項目建設方面：我縣把城市建設作為一個總體項目和系列子項目進行運作，以項目板塊化理念來推進整個城市建設。先后高標準完成了周田“兩新”、第三小學、新職校、會杉線升級改造等一大批重點城建項目，完成了城市主干道綜合改造;投資13億元、規劃面積達2.14平方公里的新區和投資6億多元的縣城“三江六岸”路堤景觀工程、投資3億元的環城南路改造工程、投資40億元的臺商基地、投資16.13億元的百里湘江綠色通道工程等一批重大城建項目全面開工建設。尤其是2019年，我縣積極開展“項目攻堅年”活動，按照“新開工一批重大項目、加快推進一批在建項目、按期竣工一批重點項目”的工作思路，計劃實施178個項目，其中城建項目75個，總投資約129億元，是我縣城市建設歷史上項目最多、規模最大的一年。
交通重點項目建設方面：
①濟廣高速出口路林崗大橋以南整治改造工程。已征土地214.687畝，未征土地86.133畝;房屋丈量6戶4264.48平方米，簽訂房屋拆遷協議1戶807.76平方米，未簽房屋拆遷協議14戶。
②百里湘江綠色通道工程：正按照指揮部的部署有序組織實施，工程進展良好。
③、林崗、湘水大橋拓寬工程：三座大橋已開工建設，目前正在進行下部構造樁基礎施工工作，預計年底可完成水下樁基礎、系梁及部分立柱、蓋梁等工程施工。重點項目建設的有力推進，拉動了固投的快速持續增長。全縣500萬元以上固投按季度與去年同期相比，均保持兩位數增長，最長增速為46.6%，月均完成投資8.3億元。
(五)城鄉基礎設施建設取得新成就
交通基礎設施建設方面：一是贛龍鐵路、鷹梅鐵路工作進展順利。贛龍鐵路擴能工程征地拆遷方面已經基本全面完工，現正進入收官階段;鷹梅鐵路前期工作積極跟進，且各項工作正在提速。XX月XX日，鐵路總公司組織召開了鷹梅鐵路調整預可研審查會，并通過了預可研報告。XX月XX日鷹梅鐵路設計人員到我縣勘察設計境內線路走向及火車站場設置，進一步調整優化線路設計方案，爭取今年底或明年初通過國家發改委立項，爭取早日開工建設。
二是干線公路和通組公路建設順利實施。全長33.6公里的會杉線公路升級改造工程于XX年XX月順利完工并交付使用，完成工程總投資2.74億元;全長25.64公里的站塘至洞頭公路改造工程已完成總量的95.6%。筠門嶺至清溪公路改造工程：全長16.7公里的筠清線公路已完成總投資的90%。通村組路已完成39條，計47.7公里。
水利基礎設施建設方面：一是開展了病險水庫除險加固。今年完成了10座XX年開工加固的國家重點小型病險水庫除險加固工程。19座省級規劃小型水庫除險加固工程已完工1座，其余18座水庫正在施工，預計在今年XX月份完成12座水庫的主體工程施工。
二是實施了“三江六岸”路堤景觀工程建設。湘江左岸林崗大橋至湘江大橋市政道路XX月份開工建設，土石方工程基本完成，完成投資343萬元，約占總投資的40%。
三是實施了農村飲水安全工程。今年完成了XX年農村飲水安全工程總投資3223萬元，現已完成57%的工程量;XX年農村飲水安全工程總投資為1549萬元，該工程由于招投標工作周期長，拖延了施工時間，導致項目開工遲，現只完成10%的工程量。
四是開展了電站增效擴容。今年全縣有13座水電站列入國家電站增效擴容實施計劃，工程總投資3206萬元(包括自籌資金400萬元)，目前到位資金249萬元，現在正在開展招投標工作。
五是城鄉供水一體化穩步推進。實施了2萬噸/日供水擴建工程、新區內渾水管遷移、城區管網、新區管網、臺商創業基地管網、城區出入口管網及會杉線農飲項目，年度投入資金9117萬元。電網建設方面：啟動了燕子窩工業園220千伏輸變電新增主變工程，項目計劃總投資3.19億元，項目單位已全部進場施工。農網改造年度計劃投資3000萬元，目前已完成總量的73.33%，整體工程預計在明年3月全面完工。
(六)土地利用及保障工作取得新業績
一是積極為發展“爭指標、保用地”。今年累計報批建設用地4,510畝，比去年同期增加了7.9%。
二是對土地進行差別化管理，開辟綠色通道，優先保障贛南蘇區振興發展項目、基礎設施和重點產業項目的用地需求。為老年福利中心、鄉(鎮)示范幼兒園、汽車商貿綜合市場、國防教育訓練基地等60個建設項目4293畝項目用地進行了用地預審(初審)。為禾坑口水電站、高速公路養護中心、漢仙巖游客集散中心、贛龍鐵路(段)等19個建設項目辦理了8146.56畝劃撥供地手續。
三是加強了土地出讓工作。成立了縣土地出讓工作領導小組，制定了《縣加快推進土地出讓工作實施方案》，根據市場形勢科學編制年度土地供應計劃。截至XX月XX日，共出讓土地30宗(含燕子窩工業園改變用途1宗)，出讓面積1201.45畝，成交總價款7.14億元。四是積極開展了節約集約用地模范縣創建活動。目前已順利通過全省節約集約模范縣達標考核，經廳長辦公會通過，并上報國土資源部審核;縣燕子窩工業園節約集約利用評價更新工作順利通過省級評審，省級工業園區擴區調區工作進展順利。五是城鄉建設用地增減掛再創佳績。2019年申報立項規模959.78畝，其中建新區面積460畝，拆舊區面積499.78畝，待省廳組織專家評審，年度增減掛工作得到了省、市領導的充分肯定。
三、存在問題
一是重建設輕管理問題嚴重。換屆以來，我縣城鄉基礎設施建設力度不斷加大，特別是農田水利、道路交通等基礎設施不斷完善，極大地改善了群眾生產生活條件，但工程竣工投入使用后，基本的管理維護沒有得到相應加強，導致諸如農村道路等設施損害嚴重而無人監管維護。
二是老城區改造建設較薄弱。目前，我縣新城區建設推進力度大，鄉鎮、農村建設也在大力實施當中，但縣城老城區的改造建設相對比較滯后，老城區居民面臨的生產生活條件也比較惡劣，群眾對老城區改造的愿望比較迫切。
三是城鄉規劃執行有待加強。由于群眾的規劃意識淡薄、各種規劃之間的銜接不力等原因，城鄉違規違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象時有發生。特別是緊挨道路兩旁建房子、拉電線的現象比較嚴重，這就造成以后對公路改造時出現新的房屋拆遷和電力桿線遷移的問題。
四是土地實際利用效率不高。隨著招商引資力度的不斷加大，項目建設比較多，很多企業用地需求量大，我縣當前用地規模與發展要求之間的矛盾越來越突出，城鄉建設節約用地與集約用地意識與貫徹落實力度有待加強，土地投資強度必須得到相應提高。
五是征地拆遷工作難度加大。造成征地拆遷難度加大的主要原因有：(1)雖然縣里征地拆遷補償標準相對統一，但各指揮部、責任單位對各自的拆遷戶額外的利益有高有低，幫助拆遷戶解決的問題也不相同，容易造成拆遷戶之間的攀比。
(2)以往的征地拆遷模式有一定的優勢，但越來越不適應發展的要求，如房屋先拆遷后安置的問題。
(3)征地拆遷補償標準特別是房屋拆遷標準相對偏低，拆遷戶會權衡補償資金能否建起新房的問題。另外，隨著全會的召開，群眾對國家土地政策改革的關注度、期待值比較高，對政策的誤解誤讀導致等待觀望現象也普遍存在。
(4)干部積極性有待加強。由于缺乏激勵機制，造成很多征地拆遷干部做工作的積極性不高，工作沒有激情甚至產生厭倦的心態，應付了事。
(5)部分公干家庭的拆遷工作難做，在拆遷戶中造成比較惡劣的影響。
六是城鎮建設資金投入不足。由于縣是國家級扶貧開發重點縣，經濟基礎差、財政收入少，能用于城鎮建設的資金非常有限，而城鎮建設點多面廣，顯得“僧多粥少”，城鎮建設投入壓力越來越重。
七是城鎮配套功能仍不完善。隨著經濟社會的`不斷發展，城鎮人口急劇增加，城鎮的基礎設施、公共服務設施和生產生活環境與廣大人民群眾不斷提高的物質文化消費需求的矛盾日益明顯。如車站建設、公交服務、城區道路、老城區環境衛生等。
八是部門統籌協調機制不暢。
(1)職能部門與鄉鎮協調配合不暢。如供電部門架設桿線時村民發生矛盾，鄉鎮協調處理力度不夠;部分鄉鎮對規劃意識不強，仍有2個鄉鎮的總規修編工作沒有完成。
(2)職能部門之間協調配合不暢。如工程招投標問題、資金撥付問題、各種規劃銜接的問題，等等。造成工作推進難度大，進展偏慢，怠誤發展。
九是工程建設管理秩序混亂。由于我縣項目建設力度加大，工程建設量急劇增加，而工程建設主體方的意識薄弱，以及相應的安全監管執法人員少、執法難度大、專業技術人員緊缺等原因，造成在實施工程建設過程中手續不齊全、不按程序走、未批先建的現象普遍存在，工程建設質量難以得到有效保證，安全施工難以確保落到實處。
四、對策建議
(一)充分發揮規劃的引領作用
1、要進一步完善城鄉規劃體系。依據縣城第四輪總體規劃、各片區控規、村莊布局規劃等，研究編制全縣新型城鎮化總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和村莊建設規劃;制定完善與城鄉建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重城鄉規劃與經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃及部門的專業規劃相銜接，努力形成完善的規劃體系。
二是要要體現城鄉特色。把的地域特點、文化特色體現在縣城、小城鎮和村莊建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵。應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，避免城鄉建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生，努力打造城鄉建設的亮點。
三是要維護規劃權威。領導干部要自覺服從規劃、帶頭執行規劃、嚴格落實規劃，當好城鄉規劃的執行員、宣傳員、監督員，形成全社會共同支持、維護城鄉規劃的良好氛圍，切實保持規劃實施的連續性和嚴肅性。
2、要加緊編制好《縣農村環境保護規劃》。盡快拿出規劃成果，爭取納入建設“美麗中國”行動計劃實施試點縣。
(二)進一步加快重點工程項目建設
500萬以上固投方面：預計XX年全年續建、新建500萬以上固投項目73個，總投資110億元，年內完成投資45億元，比上年增長35%。其中新建項目30個，總投資36.6億元，預計2019年完成投資16.1元;續建項目43個，總投資73.4億元，預計2019年完成28.9億元。城建重點項目建設方面：全以力赴加快新區基礎設施建設、城區路網暢通、百里湘江綠色通道、“三江六岸”路堤景觀工程等一系列續建項目。盡快啟動城北、城西南、城北二、二等安置小區，城區管道天然氣、汽車商貿城，建材專業市場、污水處理廠二期，西北街棚戶區改造等一批續建項目。
(三)進一步加快城鄉基礎設施建設
1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以縣城為樞紐，以鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。
一是要突出抓好鷹梅鐵路的前期工作。充分利用贛南蘇區振興發展的有利時機，爭取在XX年獲得國家發改委批復立項，并開展線路測定和施工設計，爭取在XX年下半年開工建設，爭取在我縣設立客運、貨運、危化品站及危化品專線。
二是要加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將縣城道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。加快推進莊口鎮、站塘新區、筠門嶺鎮新區道路基礎設施建設及縣城水東大道東延、教育大道建設、同濟大道拓寬、濟廣高速出口連接線、206國道東移等項目。
三是要提升道路建設水平。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度。四是要加強停車場、公交站點等配套設施建設。在新區建設，棚戶區改造時，要充分考慮公共交通的需要，必須規劃公共停車場、公交停車場，在主要街道同步建設港灣式公交站點。在土地出讓、稅收等方面給予一些優惠政策，彌補新車站搬遷的資金缺口，盡快實施好新車站的搬遷工作。五是加快縣城中心物流園區建設。建成以此為中心輻射南至九二氟鹽化工基地，北至西江紅獅水泥廠的物流網絡。同時加大物流企業的扶持力度。
2.建設完善的城鎮水、電供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對城區快速發展、用水需求量不斷增大的實際，建議加強石壁坑庫區的環境保護，確保水質不受污染;加大自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。重點推進會杉線農飲項目、市政管網、臺商工業基地管網建設。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，全力推進燕子窩220千伏輸變電工程建設及農網升級改造，提升電網供應能力，提高城鄉供電質量。
3.加快防洪、水利和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理。切實抓好企業的環境監管，落實綜合治理規劃的建設項目，確保我縣百里湘江符合“兩個可持續發展”的要求。在水利設施建設方面，XX年計劃解決規劃內剩余4.4057萬農村居民和1.074萬農村學校師生飲水安全問題，建設農村飲水安全工程15座。盡早完成重點水源工程、水生態文明建設試點縣、高效節水灌溉等項目的前期設計工作，做好病險水庫除險加固工程收尾。在環保設施建設方面，要特別注意產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。每年選取1-2家條件較好的重點企業，大力推行清潔生產和先進的工藝技術，減少資源浪費和環境污染。
(四)進一步加強土地利用和保障工作
一是全力以赴保障發展用地需求。用足用活《若干意見》政策，想方設法，積極向上爭取用地計劃指標，及時保障重點產業、民生工程、基礎設施等項目用地。
二是強化集約節約用地。堅持“嚴控增量、盤活存量、節約集約、高效利用”的工作思路，建立源頭把關機制，從源頭上加快土地供應速度，增強用地單位依法用地意識，著力提高供地率，確保土地報供用道路暢通。加強房地產市場調控，根據市場形勢科學編制土地出讓計劃，合理推出土地。
三是做好征地拆遷工作。提前介入，對重點項目工程用地情況進行摸底，積極做好項目的征地拆遷工作。把好政策法規關，做到程序合法、和諧拆遷、平安拆遷，確保全縣重點工程項目及時落地。
四是抓好土地出讓工作。籌劃舉辦“陽光地產·魅力”專題土地推介會和信息發布會，進一步打開土地市場;嚴格土地市場準入制度，限制欠繳土地出讓金的單位參加土地招拍掛出讓;強化土地出讓金收繳力度，規范土地出讓金收繳程序，確保順利完成土地出讓目標任務，為縣域經濟發展和財政增收做貢獻。
(五)進一步加快構建新型城鎮體系
1.進一步推進小城鎮建設，提高服務農民、帶動鄉村的能力。
一要制訂和落實優惠政策。進一步放寬農村居民到城鎮的入戶條件;在小城鎮范圍內收取的土地出讓收益、城市維護建設稅和配套費，除按規定上繳集中調劑使用的部分外，其余應全額返還給鄉鎮，用于小城鎮公用事業和公共設施的建設和維護;改革城鎮公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業化運作;在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;運用農村危舊土坯房改造、扶貧移民的政策，加快城鎮基礎設施和學校、醫院等公共服務設施的建設步伐;充分運用村居民自治手段，推進小城鎮開發。
二要建立財政引導、民間投入、外資進入的多元投入機制。應調整財政支出結構，資金向小城鎮建設傾斜;積極爭取信貸投入;實行以地生財、以財建鎮，最大限度盤活土地資源，以特許權經營、轉讓資產權益方式及資產收益抵押方式，籌集建設資金;經營好城鎮有形和無形資產，可將市政設施的使用權、經營權實行市場營運，通過轉讓、拍賣城鎮空間、廣告經營權、線路經營權、設施冠名權等獲得收益;加大招商引資力度，引導個人和外商投資建設和經營自來水廠、燃氣、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮基礎設施，或者經商興辦鄉鎮企業。
2.結合小城鎮建設，大力推進農村新型社區建設。
一是圍繞產業建特色社區。有特色產業的村莊，如特色農產品、礦產品、人文和生態旅游等優勢明顯、農業產業化水平較高的村莊，可以通過土地流轉，引進或壯大龍頭企業，建設特色農副產品生產、加工和銷售基地、特色產業園區、交易市場、特色商業街區、特色景觀旅游區等形式，建設新型農村社區，促進農民就地就近轉移就業。
二是結合農村危舊土坯房改造建設新型社區。在農村危舊土坯房改造工作中，有序引導農民向縣城集中、向產業園區集中、向圩鎮集中、向中心村集中，建設一批20戶以上的農村危舊土坯房改造集中建設點，建設新型社區。三是結合扶貧移民搬遷建設新型社區。對深山庫區、地質災害威脅區等不宜居住的村莊，結合扶貧搬遷實施整村搬遷，直接進縣城、小城鎮或產業集聚區建設新型農村社區。
3.進一步推進歷史文化名鎮、名村創建工作。制定歷史文化名鎮名村保護規劃，打造一批有特色的歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。
城市黨建調研報告 9
為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的熱、難點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經濟又好又快發展。根據市工作安排，市政協成立了以陳莉主席為組長、副主席李建國為副組長、政協專會主任及政協員為成員的城市管理調研課題組，課題組在市規管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下，采取聽、看、查、的方式，對城市規劃編制、城市管理執法、環境衛生管理、城市園林綠化等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
幾年來，市政府始終堅持以打造具有文明和諧環境、生態宜居城市為目標，強力推進城市管理制度，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容的城市管理活動，經過不懈的努力，城鄉規劃統籌發展，城市功能日趨完善，城市環境凈齊靚美，城市管理工作正朝著規范化、科學化、制度化方向發展。
（一）高標準完成規劃編制工作
一是開展市域空間發展規劃。為整合全市產業布局，完成了《新鄭市產業園區總體布局規劃》，確定了一個中心、三板塊、六園區的發展思路。二是修編新鄭市總體規劃。托上海同濟城市規劃設計院修編完成了《新鄭市城鄉總體規劃》，作為全省城鄉規劃編制的試點，20xx年2月11日獲省政府批復。三是全面推進專項規劃。完成了新鄭市城鎮體系規劃、城市綠地系統規劃、歷史文化名城保護規劃、旅游發展總體規劃、鄭韓故城遺址保護規劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規劃。四是強化詳細規劃編制。先后編制了城東新區、城西南區、城南區、城北區及《黃水河綜合治理規劃》、《龍湖鎮紡織工業園控制性詳細規劃》、《新港產業聚集區控制性詳細規劃》、《黃帝故里舊城區修建性詳細規劃》、《中心城區新區詳細規劃》等重要區域控制性和修建性詳細規劃。
（二）力推進城市基礎設施建設
一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接庚寅年黃帝故里拜祖典和鄭州市清潔家園競賽活動為載體，通過開展紅旗路段、公廁中轉站評選活動，180萬城市道路做到了一日兩掃，全天保潔，清掃保潔率100%，市區人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃，機械化清掃率達30%；城區19座垃圾中轉站按照八無六凈式標準管理，垃圾清運率、無害化處理率均達到100%。在家屬區、社區內積極推廣垃圾袋裝化工作，垃圾袋裝率達到了50%以上。垃圾清運做到密閉化運輸，清運率達100%。今年共清運生活垃圾6.9萬余噸，生活垃圾清運率達到100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關規范，科學規范無害化進行垃圾處理，處理率達100%。二是不斷加環衛基礎設施建設的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區、城東區2座壓縮式垃圾中轉站，同時投資28萬元對沿街公廁、垃圾中轉站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設和改造工程。新增綠地面積10.68萬平方米，新栽植喬木1.2萬棵、花灌木287.3萬棵，鋪植草坪4.7萬平方米，同時完成喬木補栽、更換347棵，花灌木補栽、更換17.2萬棵，完成行道樹嫁接688棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造，安裝中華燈16盞、方頭燈46盞、庭院燈36盞；完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路（城墻口至甌江道路口）道路兩側行道樹法桐無球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完成了城區主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作，共補栽各種花灌木133572棵，補栽喬木279棵；對綠地內基礎設施進行了維修。通過升級改造，改善了城市綠化及生態環境，提升了城市形象。
（三）強化行政執法，著力提高城市管控能力和實效
一是強化專項治理，著力維護正常的市容環境秩序。先后針對垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建等五亂現象、三污違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農貿市場外部環境等進行了專項整治，加了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協同拆除各類違章建筑，取締無照廢品收購點，集中解決了一些影響市容環境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升市容環境監管水平。針對城市管理全區域覆蓋、全時段管控、全天候檢查的特點和要求，不斷探索創新工作方法。建立聯勤機制，加強一線執法力量；實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環節、崗位和人員；針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加對突出問題的執法力度；同時，堅持控防結合，在部分路段實施了人行道防護路障，規范和引導車輛有序停放，取得了較好的實效。三是強化城市管理力度，定期開展集中整治活動。針對市區流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度的現狀，采取堵與疏相結合的辦法，實行晝夜值班，晝夜巡邏，重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的三亂行為為主，維護城市環境。
二、存在問題
近年來，隨著經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
（一）城市管理體制不夠順暢
城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設部門；農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設部門；市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。另外，我市恥一直都是部門為主的條狀管理模式，辦事處與社區居會的積極性沒有得到充分發揮，出現了無人問津的管理盲區，如城中村、園中村的臟亂差問題等。
（二）城市規劃執行不夠到位。
一是市民和開發商的規劃意識不強，受利益驅動，經常出現一些違規的行為；二舒劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規劃設計；三是職能部門監管缺位，無序開發時有所見；四是詳細規劃出臺有其滯后性，城市建設不按規劃實施現象時有發生，致使規劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現。
（三）城市管理薄弱環節依然存在
主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。
（三）城市基礎設施建設需進一步加強
基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的.質量。主要存在問題是綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物室內市場，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。
（四）市民的文明素質需進一步提高
隨著城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點等收入來維持生活，以個人經濟利益最化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。
（五）城市管理的工作環境還有待于進一步優化
一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、恥規劃隊的人員開支形式不統一等問題；二是保障仍較滯后。恥執法部門的裝備無法滿足工作需要，突出的是車輛問題。規劃監察的共有156人，10個執法中隊，每個中隊都有十多名執法人員，但每個執法中隊僅配備一輛執法車輛，執法車輛偏少，影響執法工作的開展。環衛機械設備老化現象嚴重，機械化水平較低。市區文化路、新建北路、金城路等7座垃圾中轉站機械設備是1997年購置，經過長期使用，設備磨損嚴重，故障頻繁發生，不但影響了垃圾正常中轉，同時也給安全生產造成極事故隱患，現急需升級改造、更新；三是作業經費不足。由于新建道路和居民區沒有增加環衛清掃人員，形成了新的衛生死角，如：中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環路、西環路等。由于經費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環衛作業標準下降，直接影響市容。四是環衛工人待遇和地位偏低。由于勞動強度、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我市環衛工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩定等現狀，給管理工作帶來一定難度。另外，鄭州、鞏義、登封、滎陽等周邊縣市環衛工人工資達到800元/月以上，而且市區主要繁華街道實行了兩班制，與其相比我市環衛管理工作相對滯后。
（六）社區環境臟亂差問題依然存在
社區環境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉，但是由于基礎設施年久失修，欠賬太，路不平、燈不亮、排水不暢的`問題在部分社區仍然存在，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現象隨處可見，直接影響了社區環境。有的個別地方不是好轉而是越來越差，有的居民抱怨說特別到過節時，垃圾成堆，臭氣熏天，堵到樓門口，在垃圾堆里過節。
三、建議與對策
（一）進一步加強領導，建立健全管理制度
建議市政府成立城市管理員會，由分管領導任主任，規管局、住建局和局等領導任副主任，工商、環保、衛生和交通運輸等部門為成員單位，負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在恥領導下，建立一支、規管、住建、工商、環保等部門參加的恥聯合執法隊伍。
建立科學、有效的管理和協調機制，統一規范管理標準和要求，形成制度化、規范化管理模式，不僅在突擊性整治中做到上下聯動、形成合力，在日常管理中也要形成聯動和協調機制，對偷倒渣土、無證經營等五亂問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規管、住建、財政以及、工商、環保等各職能部門要增強責任意識，樹立主動管理、主動協調、主動配合的意識，做到管理資源共享、信息互通，針對一些疑難和共性問題，要及時研究、協調，明確責任主體和解決問題的方案措施，把問題解決在萌芽狀態。要充分發揮辦事處及社區工作的積極性和主動性，強化屬地管理職能和督查協調作用，做到責權一致，進一步推進長效管理機制的全面落實。
（二）進一步推進市場化運作，落實有效管理措施
逐步實行道路清掃、垃圾清運等環衛作業市場化運作。建議在現有環衛作業市場化運作基礎上，按照事企分開、干管分離原則，合理界定職能，逐步將市區所有主次干道清掃保潔作業推向市場，公開招標發包，進行企業化管理、市場化運作；職能部門負責對承包公司作業質量檢查、考核、評比，并按考核結果撥付環衛作業經費，同時強化管理職能作用，對全市環衛工作進行指導協調、監督管理。
（三）進一步加經費投入，提高現代城市管理效率
加強隊伍建設。根據現代城市管理工作的特點和任務需要，加強對城市管理的體制、機制研究，提出科學合理的建議和方案，加強管理隊伍建設。同時要關心關愛城市管理員和環衛職工的工作、生活，相應提高他盲資和福利待遇。
優化保障工作。加強行政執法一線的辦公以及車輛保障工作，結合實際工作和任務需要，配置好執法用車及設施設備。
（四）進一步提高認識，著力維護城市規劃的可持續性
在執行城市規劃方面，各級領導干部都要有充分的認識，做到規劃一張紙、審批一支筆，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，職能部門要加監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性
（五）進一步加強硬件設施建設，完善城市功能
加快環衛基礎設施建設和改造力度。20xx年，我市將迎來三年一次的國家衛生城復審工作，為確保順利通過，盡快完成第二生活垃圾場選址規劃等前期工作；加快城區七座垃圾中轉站升級改造為壓縮式垃圾中轉站工作；升級改造人民西路、炎黃廣場公廁；同時購置配套壓縮運輸車4臺，提高環衛基礎設施檔次水平，增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設。加快環衛設施、設備的更新保障。盡快實現小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區環衛設施配套建設，加對經濟薄弱社區的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
（六）疏堵結合，進一步加環境整治力度
一是要整治占道經營。切實按照退街進巷，退攤進店，引市入場原則，加遷移、取締、整治、規范的力度，逐步整治規范城區占道經營行為，同時加快農貿市場規劃建設，讓經商者有其所。二是整治交通秩序。加市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是加社區環境的整治力度。針對關系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題，開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的臟亂差、牛皮癬等問題的整治，應繼續加拆除違章建筑、違法建筑的力度，把管理、教育、處罰有機結合起來，及時發現問題、解決問題。四是加城郊結合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現象，樹立整潔、亮麗的城市新形象。
（七）進一步加強宣傳教育，提高全民參與意識
要切實加強市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。加對城市管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正圈理好權利與義務關系。對于一些疑難問題，要加強溝通協調，做好細致工作，最限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成新鄭是我家，管理靠家的良好局面。
城市黨建調研報告 10
XX市位于XX南部，是一個典型的經濟特別發達、社會事業完備、文化十分活躍的濱海城市，時時處處可以深切感受到這個地方的巨大變化，深切感受到經濟社會發展的巨大成就，深切感受到人民群眾享受到的發展成果。XX地處我國西部地區東部邊緣，位于三峽工程的壩上庫首，是一個典型的庫區、山區、貧困地區，改革開放以來，特別是三峽工程新建以來。這里的經濟社會也得到了長足的發展，取得了巨大的成就，人民生活水平同時得到了顯著提高。兩地對比，除了極少數人口生活還十分困難以外，絕大多數群眾的生活狀況相差懸殊不大，差距主要表現在生活質量、方式和生活觀念等等方面。通過對比，兩地的人口城市化的一些現象折射出我國人口城市化的基本狀況，代表了我國城市化的基本走向，由此產生出一些深層次的思考。我國社會正處在一個人口城市化的快速發展時期，我們的城市化和西方國家走過的完全不一樣的道路，我們的城市化的過程中有很多成熟的經驗值得去總結，也有很多模式可以去復制，因為我們的人口實在太龐大，我們的情況又確實太復雜，所以也有許多值得思考、需要重視和必須解決的問題，否則，勢必會影響未來的社會的健康發展，影響全面建設小康社會的進程。
一、我國人口城市化路徑已經基本確定
隨著我國經濟社會的迅速發展，工業化進程加快，人口城市化進程也隨之進入快速提高階段，xx年，我國城鎮化率達44.9%，與世界平均水平差距縮小到約5個百分點。XX省XX市xx年國民經濟和社會發展公報公布的城市化水平是61%，XX市現有常住人口102萬人，外來人口已經超過84萬人，從事農業生產的本地農民不到5%，當年完成gdp530億元，人均gdp5xx元，農業增加值25億元，占gdp總量不到5%，經濟城市化水平已經達到95%，按照該市常住人口統計，人口城市化水平實際已經達到90%左右，按照居住人口統計人口城市化水平更是高達95%，改革開放30年以來，年均增長2%以上，城市化率和年均增長遠遠高于全國平均水平，是我國城市化水平很高的地區。XX省XX縣xx年常住人口38.8萬人，居住在縣城和各個鄉鎮集鎮的人口合計9萬人左右，常住非農業人口6.5萬人，外出到縣外打工的人數已達7.2萬人，年報口徑的城市化水平16.7%,按全縣總人口和實際居住在縣、鄉鎮城鎮的人口計算，實際水平在25%左右，如果剔除常年在外打工的人口，城市化水平可以提高近4個百分點，達到將近29%。xx年，XX完成gdp不到30億元，農業增加值6.7億元，占gdp總量的23%，工業增加值7.1億元，工業化水平23.8%， 人口城市化水平和工業化水平基本一致，近30年來年均增長均不到1%，低于全國年均增長1%的水平。兩地的數據表明，發達地區由于工業化程度高，進程快，盡管大量外來人口進入，人口總量大幅增加，城市化水平在全國仍然處于領先地位。欠發達地區一方面自身工業化程度相對加快，人口向城鎮積聚的能力不斷增強，同時發達地區對勞動力需求增加，大量欠發達地區的勞動力流向發達地區，使欠發達地區人口基數減少，兩相綜合，人口城市化的速度相應加快。因此，我國不論是發達地區還是欠發達地區城市化水平都在迅速提高，與我國工業化進程基本一致。
根據世界人口變化的規律，結合我國研究機構研究的成果，比較兩地的發展過程，由此還可以得出另一個結論，我國人口城市化基本趨勢仍然是發達地區人口輸入帶動為主，欠發達地區人口輸出和加快自身發展推進的基本格局不變。以長三角地區為例，該地區是我國經濟社會最發達的區域，xx年五普數據表明，長三角地區三省一市16個大中城市人口總數為8743.13萬人，城鎮人口5056.89萬人，城市化水平達到57.84%，比全國同期高出21.62個百分點。根據上海市人口與計劃生育委員會等機構的研究結果，“認為到2022年長三角地區的人口有較大概率在1.1億—1.2億，超過1.5億的可能性很小，而且也是不合理的”。也就是說長三角地區還可以吸納外地人口3000到4000萬人，相當于欠發達地區150個左右的縣的總人口，可以提高全國城市化水平3—4個百分點。珠三角、京津塘、環渤海灣等大型經濟區的吸納能力也很大，加上其他各個省會城市、部分中小城市將是我國城市人口主要吸納地，對城市化的貢獻將超過50%以上。XX市政府也做過全市容納能力的專題研究，認為XX市人口規模可以達到230萬人左右，在現有的基礎上還可以增加50萬人。XX縣是一個山區縣，地少人多，地處三峽工程庫區，生態環境十分脆弱，發展工業的條件十分有限，在現有的基礎上減少20萬人左右，全縣人口總量控制在20萬人以內，將更有利于XX的經濟社會可持續發展。
二、“人口城市化假象”需要高度關注
我國的城市化水平進程加快，質量提高，既是我國幾十年來不斷推進工業化的結果，也是我國經濟社會不斷進步的表現。但是我國的城市化到底達到了什么樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權威的研究機構，都不能準確概定我國的城市化水平。XX市公布的數據是按照城鎮建成區面積占市域總面積的比例確定，XX縣按照非農人口占總人口的比例公布，這在我國是一個十分普遍的現象，顯然都不能準確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實際情況嚴重背離的問題，勢必造成由此作出的經濟社會的發展規劃與實際需要嚴重脫節，掩蓋住很多問題，給經濟社會發展造成后患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統計口徑不同所致。XX縣梅家河鄉是一個比較偏遠的農業鄉，該鄉人口總數1.8萬人，城鎮常住人口xx人左右，常年外出打工的人數超過6000人，那么該鄉的城市化水平到底是11%(以非農業人口占總人口的比例)，還是17%（城鎮常住人口和常住總人口之比）,還是44%（全部非農人口和全鄉總人口之比）？XX市的情況又不一樣，主要是來自人口基數的困惑，有一個城郊村，本村自有人口總數不過3000人，但外來人口卻高達1.5萬人，像這樣的行政村，在XX市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現象。
城市化假象還有一個表現，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時候是，例如xx年的五普；大多數時候不是，根據更多。目前我國農民工總量有多少，國務院研究室課題組的意見認為，我國外出務工的農民工總數為1.2億人，加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約在2億人左右。而且1.2億外出農民工基本上都在東部沿海地區的大中城市里，并且主要集中在北京、天津、上海、XX、江蘇、福建、廣東等7個省市，占外出農民工總數的82%。[3]但是我們也應該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們為這些城市創造著財富，他們為這些城市消費，他們年復一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調重復的機械一般的生活，子女不能就近上學，大多數人沒有勞動保障、醫療保障、失業保障、工傷保障等，月收入水平不足當地城鎮人均收入的一半。國務院研究室專題組的`報告顯示，廣東珠三角地區到xx年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城里人嗎？顯然不全是，但他們也不是農民了，他們在城市從事非農產業。他們從骨子里還沒有也不準備最終加入這個城市。據荊楚網的消息，xx年初，武漢市出臺了一系列農民工進入城市的政策，實施半年多來，響應者了了，有符合條件的農民甚至明確表示放棄這一權利，不能不引起我們更多的思考。這種現象是好是壞，現在還難以定論，但是城市化這種極不穩定的狀態無疑是必須關注的一個重大問題。我們不奢求外出打工的農民都會成為城市居民，但把以億計的潛在城市居民拒之門外的價值取向勢必會帶來無法彌補的嚴重后果。
三、人口城市化過程中的社會問題必須高度關注
首先是社會保障問題。城市問題專家李津逵研究員著書說，我國的經濟城市化要遠遠超過社會城市化的水平，由此形成的“弓弦”是非常危險的。他說，單憑市場經濟向城鎮地域集聚勞動力的經濟城市化，并不必然導致一個好的城市化。他的經濟城市化是用非農化水平來定義的，而他的社會城市化是按參加五類社保人口的數量占總人口的比例計算。[4]他的這個觀點具有很強的說服力，人口城市化背景下的城市人口，除了極少數人口包括部分大學以上學歷的學生、少數所謂的社會精英等具有戶口、住房、社保等城市人口所應有的各種條件以外，絕大多數人口是不具備的。XX市是全員社會保障作得比較好也是比較早的地區之一，到xx年6月為止，全市18多萬人中，參加各種保險的人口43多萬人，其中外來人口4萬人，不到總人口的40%，包括城鎮職工、失地農民、外來農民工養老等五個方面的險種。XX縣參加各類保險的人數占總人口的比例更低，不到5%。第二是社會穩定問題。我國現階段的社會穩定一直是各級政府非常重視的一個大問題，而且成為我們建設社會主義和諧社會的重要內容，寫進國家憲法。對照美國、法國等西方國家爆發的一些社會問題，研究我國近幾年發生在城市中的一些社會突發事件，不難看出有很多相似的地方。19XX年8月洛杉磯因為警察抓住一個酒后駕車的黑人所導致的一場為期4天的大騷亂[5]，xx年11月、xx年11月，發生在法國巴黎同一個地區的大騷亂，其起因、方式、騷亂所產生的背景、所造成的社會危害，幾乎完全相同。近幾年，我國一些城市相繼發生騷亂，有的是勞資糾紛引起，也有征地矛盾引起，還有很小的治安案件引起，分析原因都是由一些極小的矛盾演變而來。xx年重慶萬州市因為一句莫須有的“干部打人”的喊叫造成數萬人沖擊政府的騷亂，今年6月發生在貴州XX縣城的騷亂事件等，和西方的社會騷亂何其相似！隨著城市化進程的進一步加快，各種社會矛盾將不斷顯現并紛至沓來，教育問題、住房問題、勞資問題、保障問題、醫療問題等等社會問題都可能誘發突發事件，直至導致社會騷亂，嚴重破壞社會穩定。當你走進農民工低矮的出租屋時，從一雙雙很不歡迎甚至略帶敵意的眼神中絕對會讓人能讀出點什么，一定會感到穩定問題絕不是危言聳聽。第三是公平問題。城市化的結果理應使居民和農民、老市民和新市民、當代人和下代人的生活水平生活質量同步提高至少相互之間不受傷害，犧牲一部分人的利益滿足另一部分人的需求不是城市化的目的，也不是中國特色社會主義。中國的很多問題源自于不公平，說到底不公平就是一個利益之爭。第四是其他一些問題。諸如留守老人、兒童和婦女問題， 流出地區的新農村建設等等。
四、人口城市化背景下的城市建設問題必須高度關注
大中城市的迅速擴張有利于我國城市化進程加快、質量提高、保持穩定，有利于促進經濟社會健康協調發展，這些認識既是我國幾十年發展經驗的總結，也是發達國家證明已經成功的一條道路。黨的十八大已經明確我國城市建設的方針是大中小城市協調發展，從政策上解決了國內一直爭論不休的大問題，實際上是解決了要不要加快大城市發展的問題。我國的城市建設水平越來越高，沿海發達地方的城市現代化水平確實已經接近國外先進水平。但是，也應該看到，把城市建設放到人口城市化背景下考察，不難發現，有一些問題需要高度關注。首先要解決指導思想問題，也即城市為誰而建的問題。看似普通的問題，很多城市并沒有解決好，建設所謂的精英城市、推倒蓋好不過幾年的大樓重建、群眾并不支持也不需要的老城區改造等等問題在許多城市普遍存在。需要特別關注的是，房價畸高的問題越來越受到政府和老百姓兩方面的注意。一方面政府把土地出讓作為籌集城市建設資金的主要渠道，不斷升高的地價直接推動房價抬升，另一方面，普通老百姓買房越來越成為一道無法逾越的溝壑。因此政府和房產商需要明確的是在市場經濟條件下，住房為誰而建！現在大小城市的房價一般每平米都在5000--6000元，據報道國內最高房價已達12萬元。深圳的房價最高達到近2萬元，1000萬人口的深圳市有多少能夠承受這樣的房價，沒有人可以回答這樣的問題！東莞市外來人口是本地常住人口的10倍以上，它的房價也只有極少數所謂精英可以承受。XX市近幾年城市發展非常迅速，房地產市場異常紅火，房價一路攀升，五年時間，從xx元左右到現在已經高達近2萬元，而且可以預言，高房價在XX短期不可能有多大降幅,因為XX市最近拍賣了一宗土地，每畝地價已近600萬元。XX縣是一個經濟還很不發達的地方，不到三年時間，房價也從1200元左右迅速抬升到3000多元，對于普通老百姓來說也是一個天文數字。不管是大城市還是新型的中小城市，房價問題不解決好，城市化無疑是一句口號，高房價直接把一些潛在的城市居民拒之門外了，也間接扼殺了房地產市場的廣闊前景。當經濟社會發展到現在這個樣子的時候，可以說房價問題是解決真正的人口城市化的鑰匙，也是政府和公民、開發商和購房人之間解決公平問題的癥結所在，靠政府微乎其微的經濟適用房是解決不了人口城市化的。這個問題的背后，隱藏的內涵應該是勞動力持續供應問題，當廉價勞動力的社會正在逐步隱退的時候，一個充滿活力的市場經濟體系是需要穩定的勞動力來支撐的。
第二是城市規模大小的問題。這也是一個城市資源的承受能力的問題，城市的經濟發展水平、土地資源、水資源等是決定城市規模的關鍵因素。李津逵研究員在批評西部一個城市規劃時說，一個工業化水平不高的地方，作出了城市人口規模成級數成倍增長的設計，顯然是一個脫離實際的規劃。XX縣因為三峽工程加快了縣域人口城市化的步伐，城市規模不斷增加，規劃到2022年縣城人口在現有的基礎上翻一番，達到12萬人左右，這個規模是符合XX實際的，屆時，全縣因為人口總數減少，城市人口增加，城市化水平相應也會達到50%以上，與全縣的經濟發展水平基本保持一致，略低于全國城市化水平。XX市城市規模大小需要在全國、長三角地區、XX省、寧波市和本市多個層次上全面把握，科學概定。當代上海研究所xx年的長江三角洲發展報告指出，XX的城市布局和江蘇相比，大城市、特大城市規模小、數量少，布局分散。[6]寧波市把XX、余姚作為統籌發展區，力圖建成寧波北部中心城市，而且是按照一個大城市的格局進行安排。XX市城鎮建成區面積占市域總面積的比例已達28.3%，按照XX市xxx規劃和已經通過法律形式確定的城市建成區面積將達到550平方公里，[7]根據現行的國家標準至少在400萬人以上，這樣一種規模對于水資源人均不到500升、能源奇缺的地方來說無疑會帶來不少問題。類似的問題在廣東東莞市已經有所暴露，據南方日報報道，[8]去年以來東莞全市外資企業關閉外遷909家，今年1—7月，該市500多家企業關門和撤離，眾所周之，東莞作為一個縣級市，其無限擴張的城市建設模式在全國也不乏其例，現在如果以每年近1000家企業、20萬人（推算）的速度遞減，后果是非常嚴重的。我國的城市化進程需要發達地區最大限度的支持，長三角等大型都市圈具有舉足輕重的作用，但位于都市圈的各類城市必須根據各自的實際合理確定自己的發展方向和適當的城市規模，實現可持續發展，最大限度的不斷提高所轄范圍內人民的物質和文化需要。
第三是環境問題。江蘇太湖的藍藻、云南滇池的奇臭無比等給全國人民上了一次又一次非常生動的環境課。XX市的發展和全國很多發達地區走過的道路一樣，伴生的污染問題比較嚴重。監測結果表明，xx年全市11個河網監測點位，ⅳ類水點位1個，ⅴ類水點位5個，劣ⅴ類水點位5個，有近半數的地表水喪失水體基本功能；酸雨發生頻率高達97.7%,ph值4.17，大大高于酸雨臨界值5.60。近幾年，XX市采取了一系列措施，每年財政投入數億元資金解決環境問題，已經取得了初步成效。加快經濟結構調整，從源頭上減少環境污染；加大污染治理力度，加快環保基礎設施建設力度；加大農村環境整治力度，結合舊村改造、新農村建設，控制污染源下鄉，治理農村生活污水，減少農業面污染；扎實推進污染減排。[9]通過這些行之有效的治理，已經取得了階段性成果，沒有人會懷疑在不久的將來一個環境優美、經濟發達、生活寬裕的新XX的到來。XX縣的發展起步于三峽工程開工以后，水庫淹沒線以下的企業小、差、散，搬遷時實行了關停并轉，庫區外的一批小紙廠、水泥廠相繼實行了關閉，一批污染小、效益好的工業企業正在成長，以旅游業為主體的第三產業方興未艾，縣城、庫區各個鄉鎮集鎮、新建的部分企業的12個污水處理廠先后投入使用，庫區環境基本保持在一個相對較好的狀態。XX的態度表明，發達地區走過的道路也同時提醒欠發達地區必須按照中央的要求，絕不能重復先污染后治理的老路，切實堅持科學發展、協調發展，推動區域經濟社會健康前進。
五、人口城市化需要完備的法律體系做保證
當我國的人口城市化已經進入快速發展的關鍵時期之際，加快相應法律體系的建設，保證城市化健康發展十分迫切。制定《戶籍法》，保障公民遷徙自由，明確公民的土地使用權、財產權等與戶籍無關，從根本上解決住房、醫療、子女教育等社會福利的體制障礙。制定《住房法》，明確中央政府和地方政府在保障居民住房需求的責任，為保障居者有其屋提供法律依據。對住宅的建設、消費、分配等環節進行規范，確定政府在住房市場的責任和義務，明確政府在住房市場的角色。該法要明確規定，城市居民包括長期工作在城市內的外來務工人員住房的最低標準，以滿足個人及其家庭的基本生活需要。制定《社會保險法》， 社會保險作為社會保障體系的核心內容，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等，要明確國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權利和義務，規范社會保險費的征繳、待遇給付、經辦機構、基金的管理和運營，確定監督措施和法律責任,從法律上保證所有公民老有所養、病有所醫、困有所解。制定《繼續教育法》，解決各類居民接受職業培訓、技能培訓等繼續教育的政府、社會、企業、個人的職責和責任，確保公民素質提高的制度落實。
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