旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查報(bào)告
一、旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本認(rèn)識(shí)
轉(zhuǎn)型升級(jí)包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，二是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，三是企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大動(dòng)力，因此以滿足消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)自然是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體。而企業(yè)也只有通過(guò)不斷的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最終勝出。一般而言，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是一致的，比如企業(yè)創(chuàng)新能力的提高也會(huì)提升企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)水平。但企業(yè)因?yàn)橹鹄谋拘�，也可能做出與產(chǎn)業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相反的選擇，比如很多企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視可能更多是來(lái)自于外部的壓力而不是企業(yè)的責(zé)任。對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)是在充分發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合業(yè)內(nèi)資源，吸引新增資源，吸納其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源，提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。同時(shí)符合科學(xué)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)，比如旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)增加一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重，這種“軟化”經(jīng)濟(jì)的作用對(duì)于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展無(wú)疑是有積極意義的。而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，則包括不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，對(duì)集約化發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)等方面的內(nèi)容，這也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)果的集中體現(xiàn)。
作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是指依托于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以滿足多元化、多層次、復(fù)合型的旅游需求為出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)，以提升服務(wù)質(zhì)量為落腳點(diǎn)，通過(guò)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新、新型旅游產(chǎn)品的創(chuàng)造，通過(guò)政府部門(mén)對(duì)旅游發(fā)展方式的引導(dǎo)，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)水平明顯提高，旅游市場(chǎng)明顯凈化、游客滿意程度明顯增加，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用明顯增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)效益得到全面體現(xiàn)的過(guò)程。
在旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，企業(yè)比政府更能發(fā)現(xiàn)和捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)。因此對(duì)旅游行政部門(mén)而言，決不能越俎代庖，試圖取代旅游企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體地位。比如，旅游行政部門(mén)倡導(dǎo)多年的汽車(chē)旅館、自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)，旅游企業(yè)反應(yīng)冷淡，很大程度上是因?yàn)檫@一市場(chǎng)目前在中國(guó)還并不成熟，因而很難吸引資金的大規(guī)模進(jìn)入。而先前并沒(méi)有引起旅游行政部門(mén)注意的經(jīng)濟(jì)型飯店，最近幾年卻吸引了大量的資本，并在市場(chǎng)上火得“一塌糊涂”。兩廂對(duì)照，值得思索和玩味的地方不少。當(dāng)然，旅游行政部門(mén)雖然不是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，但是在推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中仍然大有文章可做。比如，旅游供給涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，其中也不乏公共產(chǎn)品的投入（比如景區(qū)道路的建設(shè)），因此單靠分散的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有較大的難度，這就需要旅游部門(mén)積極爭(zhēng)取政府的支持，加大旅游公共產(chǎn)品投入。再比如，旅游市場(chǎng)秩序會(huì)對(duì)旅游消費(fèi)行為產(chǎn)生直接影響。單個(gè)旅游企業(yè)理性的選擇是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)確定自己的經(jīng)營(yíng)行為，而很少有動(dòng)力和有能力去改變市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則。因此如果市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成“劣幣驅(qū)除良幣”，這無(wú)疑不利于旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求旅游行政部門(mén)和其他維護(hù)市場(chǎng)秩序的部門(mén)一起，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。
此外，企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，這就意味著旅游企業(yè)的有些行為并不一定符合旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。比如旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展的基本要求，這可能會(huì)要求旅游企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)方面投入的力度，因而會(huì)降低企業(yè)的利潤(rùn)率。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加大公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投入力度，為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造必要的條件；應(yīng)該引導(dǎo)旅游企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；應(yīng)該深入了解旅游市場(chǎng)的發(fā)展變化，把握游客和旅游企業(yè)的需求，因勢(shì)利導(dǎo)，充分履行自己的職能，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作來(lái)推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)意義上講，雖然轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體是旅游企業(yè)，但旅游部門(mén)應(yīng)該成為推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
從大的方面說(shuō)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)伴隨著旅游發(fā)展的全過(guò)程。而從最近幾年的情況看，由于內(nèi)外條件的變化，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度明顯加快，可以說(shuō)，旅游業(yè)正在進(jìn)入“從量變到質(zhì)變”的前夜。正因?yàn)榇耍?011年，在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)被作為國(guó)家層面推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這也為今后數(shù)年旅游業(yè)的發(fā)展確定了基本的目標(biāo)和方向。因此如何全面深入認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列問(wèn)題，在當(dāng)前這個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，顯得迫切而重要。
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