湖區排澇泵站運行管理情況的調查報告
排澇泵站是湖區發展生產的重要水利基礎設施。加強排澇泵站管理、確保排澇泵站正常運行，對于推進湖區經濟發展，具有十分重要的意義。
“保命靠大堤，吃飯靠電排”，是湖區長期以來的真實寫照，也折射出了排澇泵站所處重要地位。實踐證明以工代賑連續投入改造排澇設施，極大地提高了排澇抗災的綜合能力。
**市共有湖區面積4120.09平方公里，覆蓋300多萬人口和320多萬畝耕地，占總人口、總耕地面積的近50%。截止2005年，全市排澇裝機總量達到671處、1479臺、22.6萬千瓦，設計耕地效益面積499.6萬畝。1993年至2005年，國家和省對**投入以工代賑資金41384萬元，新建和更新改造各類排澇泵站349處、977臺、14.2萬千瓦，受益耕地面積比以工代賑前增加了35%，為湖區經濟發展注入了新的活力。
一是增強了抗災救災能力。以工代賑投資建設為主的羊湖口電排，蔣家嘴電排、蘇家吉電排投產受益后，從根本上解決了岑河撇洪工程、沖柳撇洪工程、南湖撇洪工程、外河高洪水位不能自排情況下，通過電排既解決內河渡汛保安，又解決了上百萬畝農田內澇問題。投資改造的47處大中型排澇泵站，提高了出水揚程和排漬效益。
二是提高了農業綜合生產能力。實施以工代賑以來，湖區農業出現了生產成本降低，單位產量提高的新局面。2004年，全市農業總產值234億元，比5年前增長50.8%，糧食、棉花、油料、水產品、畜產品總產量分別增長7.5%、24.3%、1.2%、30.1%和21.5%。促進了桃源、鼎城、澧縣、漢壽等國家商品糧基地縣建設，建成了一批農產品基地。
三是促進了農業結構調整。以工代賑新建改造排澇設施，改善生產條件，促進了農業結構進一步優化，特別是配合實施“五個百萬畝工程”和構筑十大龍型產業，努力構建規模基地，一批新興產業逐步壯大，速生豐產楊樹、人工牧草和飼料糧、優質蔬菜、優質水果、高效養殖水產均已達到或超過100萬畝。目前，全市珍珠蚌養殖面積占全省的90%，全國的50%，楊樹、優質水果面積居全省第一，涌現出了全國有名的“歐美楊”之鄉、“中華鱉”之鄉、“柑桔”之鄉，農業結構調整和產業化經營步入快速發展軌道。
以工代賑連續十多年大規模投入新建改造排澇設施，并沒有徹底改變設施老化、不配套的問題，甚至出現邊建設邊改造，連續幾年重復改造的現象，關鍵是管理機制不完善。
排澇泵站的正常運行離不開有效的管理。可以說，目前湖區排澇泵站運行長期存在的設施老化，設備不配套，年久失修，運轉困難等問題，重要原因是過分依賴以工代賑資金，其他投入嚴重不足，人員包袱沉重，管理機制不完善造成的。具體表現在“三個不到位”：
1、水費征收不到位。水費是排澇泵站生產成本耗費的合理補償，也是維持工程持續正常運行的重要資金來源。雖然政府對水費征收有明確規定，但是在各地都很難得到落實，造成排澇泵站員工工資、設施設備養護費用無保障。一是截留挪用現象普遍。很多地方采取由鄉鎮政府統一收水費，而鄉鎮政府將水費收上來后往往挪作他用，不按規定足額撥付給水電站。二是無強制征收措施。一些地方由泵站直接征收水費，但是當受益單位和個人不繳納時束手無策。三是跨地域關系難協調。有很多排澇泵站跨區縣(市)或跨鄉鎮，不同行政區域的群眾利益關系難以協調。如石門橋邱家昏兩處排澇泵站負責三合垸排水，與德山開發區在水費征收過程中存在爭議，就發生過挖溝堵水的事件。由于這些原因，各地應收水費通常有30%不能到位，有些單位比例更大。如澧縣觀音港泵站，有82名職工經核準每年應收水費68萬元，每年到位不足20萬元，難以保證正常的運轉。
2、人員待遇不到位。由于多方面的原因，大多數泵站人滿為患，人浮于事。排澇泵站一年最忙時間僅3到5個月，大部分時間是保養維護設備。按照國家水利部、財政部泵站人員定崗標準，結合工作需要，全市排澇泵站實際只要1500名工作人員，但是現有員工4007人，約超編2500人。人員過多的直接后果是造成排澇泵站將大部分經費用于人員供養，加之水費征收不到位，導致工作人員工資保障水平降低。目前，全市有很大一部分排澇泵站工作人員的工資不能按時全額發放，有的每月只發檔案工資的70%，更提不上繳納社會保障金了。如安鄉縣近五年泵站員工年均工資在5000元以下，從1998年起至今無一人參加社會保險和醫療保險。工資難以保障的后果則是人心浮動，造成泵站設施保管不善，被盜被損，養護不夠，加速老化。
3、管理責任不到位。一是條塊管理責任不到位。目前，全市排澇泵站有市管、區縣(市)管和鄉鎮管三個層次。這三個層次之間管人與管事分離，造成誰都不承擔管理責任。因此，對于出現的排澇泵站經費、泵站人事改革等問題，通常難以得到及時和有效的解決。二是區域協調機制不到位。由于排澇泵站依流域設計，以排區形式分布，跨行政區劃是一種普遍現象，然而行政區域間對于排澇泵站的管理缺乏有效的協調機制，利益關系、管理責任難以理清，往往在水費征收、配套建
設等問題上出現矛盾。當洪澇災害一過，各方又重新出現扯皮和爭執等現象。這種情況往往導致排澇泵站處于一種重使用、輕管理的狀況，這也是個別排澇泵站運行情況越來越差的重要原因。
“三分靠建設，七分靠管理”，排澇泵站要完成擔負起排澇抗災的職能，必須推進人事、管理職責、水費征收的制度改革，建立長效投入機制，保持內部活力。
提高農業綜合生產能力，是新形勢下“三農”工作的中心任務。因此，加強湖區排澇泵站管理，扭轉泵站運行現狀，提高泵站對湖區生產的保障能力，也是當前湖區農村工作一項重要內容。針對當前湖區排澇泵站運行管理中存在的問題，需要做好三個方面的工作：
1、推進機構改革。一是理順機構管理關系。排澇泵站屬純公益性事業單位或準公益性事業單位，具有獨立法人資格。應按水利部所頒標準，結合各地實際，合理確定人員編制，由同級編辦審核定編。同時，整合各排區功能，建立綜合協調機制，妥善處理部門之間、地區之間的矛盾和問題。二是推進人事制度改革，精簡人員。對于排澇泵站工作人員實行全員競聘、擇優上崗。對于不能上崗的現有員工，采取到齡退休、提前退休、提前離崗、身份買斷、從事水利經濟、離崗學習等形式實行分流；對于現有臨時工予以清退，并按工齡實行一次性經濟補償。
2、完善水費征管。對于水費征管，核心是要落實《水利工程水價格管理辦法》，完善流域和區域相結合的水資源管理體制。一是將排澇泵站服務區域水費歸口財政部門統一征收。跨區縣(市)的排澇泵站服務區域水費，由市財政統一征收；跨鄉鎮的由各區縣(市)財政統一征收；鄉鎮管理的由鄉鎮財政統一征收。二是要加強對水費收支的管理。要建立水費征收與使用的稽查機制，實行收支兩條線，確保專款專用。電費由各級財政統一支付，跨流域排澇泵站的電費由市及區縣(市)財政從專項資金中支付。三是改進水費征收辦法。要嚴格執行水費征收標準，不得加重農民負擔和城鎮受益單位、個體經營戶負擔，即使是大災之年也不能多收。農村水費征收納入村務公開規范，完善農村水費收費的審批、公示、解交程序。
3、強化內部管理。一是明確人員崗位職責。要按照“事事有人做、人人有事干”的原則，細化崗位責任，建立體現員工管理水平、業務、工作業績、資格經歷、崗位需要的人用機制和分配機制，實行工作與年終評先、工資晉級、獎金掛鉤，有效調動員工工作積極性。二是建立泵站系列管理制度。建立科學的投入機制，落實管護維修經費，加快實施排區續建工程配套，改造和完善一批協排泵站設施。推進政府投資的非經營性水利項目“代建制”，完善項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程、資金安全。建立日常管理和維護制度，做好機電設備的維修養護和汛前備品備件的儲備工作。三是積極探索產權制度改革。對于一些運行情況較好的泵站，可以讓懂技術、會經營的能人經營。或者組建養護維修專業隊伍，逐步實現管養分離，事企公開。
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