旅游景區(qū)建設情況的調(diào)查報告
為進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣人大常委會決定專題審議我縣旅游景區(qū)建設情況。根據(jù)工作安排，5—6月份，縣人大常委會辦公室組織調(diào)查組，對此進行了專題調(diào)研。調(diào)查組聽取了縣旅游局、xx旅游集團有限公司等部門有關(guān)情況的匯報，走訪了xxxx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并召開了旅行社負責人座談會，了解情況，聽取意見。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣政府高度重視旅游工作，戰(zhàn)略定位清晰，政策保障有力，堅持打造大景區(qū)、搭建大平臺、促進大融合的工作思路，積極發(fā)揮政府主導作用，旅游資源開發(fā)不斷向深度拓展，重點景區(qū)建設實現(xiàn)了歷史性的突破，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游檔次不斷提升，旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。投資約xx億元的xxx景區(qū)已投入試運行，“5a”景區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。投資近xx萬、全長xx公里的xx休閑綠道建成開放，已成為市民休閑健身的重要場所。xxx旅游度假區(qū)、溫泉城、xx農(nóng)業(yè)觀光園等旅游項目相繼簽約或動工建設，完善配套設施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游點建設初顯成效，開展油菜花、楊梅、薰衣草等節(jié)慶活動，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
二、存在的主要問題
(一)規(guī)劃引導、政策保障有待進一步加強。一是景區(qū)建設規(guī)劃亟需完善。《xx國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》等在項目建設、空間布局和配套服務等方面還不夠科學、合理;一些景區(qū)建設規(guī)劃的前瞻性有待提高。部分優(yōu)質(zhì)旅游資源被私人占據(jù)，xx等景點存在無規(guī)劃先開發(fā)的現(xiàn)象。二是相關(guān)政策亟待完善。旅游發(fā)展基金的激勵作用尚未得到充分發(fā)揮。促進農(nóng)家樂發(fā)展等扶持政策有待進一步完善。宣傳促銷缺乏靈活的優(yōu)惠政策，對旅行社的激勵政策不夠科學，導致一些旅行社存在消極心理。
(二)景區(qū)品牌建設有待進一步深化。一是核心景區(qū)建設有待加快推進。xxx景區(qū)由于剛投入試運行等原因，景區(qū)特色鮮明的主題宣傳口號尚未提出，跟外地同類景區(qū)相比，缺乏金字招牌，知名度美譽度有待提高。景區(qū)內(nèi)配套服務未及時跟進，路牌標識不全，景區(qū)范圍內(nèi)缺乏餐飲和商品服務網(wǎng)點，體現(xiàn)人文關(guān)懷不夠。纜車容量偏小、運力不足，高峰期如采取限游措施容易引發(fā)矛盾。圳口至官坑道路狹窄，節(jié)假日交通擁堵問題較為突出，影響游客游覽質(zhì)量。二是其他景區(qū)層次較低。除大神仙居景區(qū)，其他景區(qū)普遍存在“小、散、低”現(xiàn)象，產(chǎn)品種類偏少，景區(qū)功能單一，特色不夠突出。大部分景區(qū)存在虧損現(xiàn)象，響石山、高遷古民居、永安溪漂流等景區(qū)經(jīng)營困難。三是景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較單一。現(xiàn)有景區(qū)多以觀光類產(chǎn)品為主，開發(fā)還未從傳統(tǒng)的觀光型向休閑型轉(zhuǎn)變，旅游經(jīng)濟附加值不夠高。四是文化內(nèi)涵挖掘不夠。現(xiàn)有景區(qū)人文旅游資源尚未充分挖掘和利用，宗教文化和優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等沒有得到深入開發(fā)，缺少文化氣息和地方色彩。五是配套設施不夠完善。旅游項目投融資體制不夠健全，項目招商和建設進度不夠快。服務設施不夠健全，圍繞旅游六要素的配套設施建設相對滯后。通往景區(qū)道路等級低，景點專線班車較少，可進入性差，景區(qū)與景區(qū)之間連接不暢。
(三)旅游發(fā)展合力有待進一步增強。一是管理體制還需理順。雖然推行了旅游體制改革，實現(xiàn)政企分開，但旅游局、神仙居旅游集團、各旅游平臺之間的關(guān)系還未理順，職責有待進一步明確，協(xié)調(diào)機制有待完善。旅委雖然已經(jīng)成立，但組織框架尚未建立，未進行實質(zhì)性運行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用沒有得到真正發(fā)揮。二是管理服務水平不夠高。由于待遇低等原因，吸引、留住旅游策劃、營銷和管理等專業(yè)人才較難，景區(qū)從業(yè)人員服務意識不夠強。導游隊伍綜合素質(zhì)偏低,外語人才缺乏,隊伍穩(wěn)定性不強。行業(yè)管理有待加強，外地旅行社駐仙居門市部超范圍經(jīng)營，導致旅行社惡性競爭。有些旅游企業(yè)只顧及眼前利益，特別是賓館酒店逢節(jié)必漲。景區(qū)宣傳促銷力度有待加大，促銷機制有待創(chuàng)新，促銷區(qū)域有待擴大。三是全社會支持旅游發(fā)展的氛圍尚未真正形成。全縣上下大旅游的觀念還沒有真正樹立起來，少數(shù)職能部門主動參與和服務旅游發(fā)展的意識不強。部分景區(qū)周邊村民因門票從緊政策產(chǎn)生抵觸心理。“人人都是旅游環(huán)境、個個關(guān)乎旅游形象”的良好社會氛圍尚未真正形成。
三、幾點建議
(一)著力營造全力興旅氛圍。一要強化“旅游興縣”理念。要牢固樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，形成黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯(lián)動的發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大力支持旅游景區(qū)建設，積極參與解決涉旅問題，努力營造合力興旅的良好氛圍。二要完善工作機制。旅委作為統(tǒng)籌全縣旅游事業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，要盡快完善組織架構(gòu)、理順職能，協(xié)調(diào)好旅游局、旅游集團、度假區(qū)管委會和各旅游項目指揮部之間的關(guān)系，切實發(fā)揮作用。旅游集團要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，搭建投融資平臺，加強資本運作，加快推進景區(qū)基礎設施和配套服務建設，推進景區(qū)管理的規(guī)范化。旅游局要堅持“依法治旅，以質(zhì)興旅”，建立和完善旅游行業(yè)服務標準，加強行業(yè)管理，強化市場監(jiān)管，加強對假日旅游市場的規(guī)范和引導，努力營造文明、有序的旅游環(huán)境。三要營造和諧旅游環(huán)境。要通過多種形式，加大對即將實施的旅游法的學習宣傳，營造依法治旅氛圍。以文明城市創(chuàng)建、慈孝文化建設等為抓手，加強宣傳教育，消除各種陋習，不斷提升市民綜合素質(zhì)。景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策處理工作，妥善處理好遺留問題，消除景區(qū)周邊村民的抵觸情緒，努力構(gòu)建和諧的旅游環(huán)境。
(二)著力完善景區(qū)規(guī)劃和政策體系。一要進一步完善旅游規(guī)劃。要按照高起點、高標準的原則，根據(jù)提升產(chǎn)業(yè)的要求，全面考慮功能布局、線路安排、要素配置等因素，高起點編制旅游目的地發(fā)展規(guī)劃和區(qū)塊規(guī)劃等各類專項規(guī)劃，力求突出特色、體現(xiàn)個性，實現(xiàn)差異發(fā)展。根據(jù)景區(qū)發(fā)展需要，抓緊修編《xx國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，增強前瞻性和可操作性。編制旅游資源控制性規(guī)劃，使規(guī)劃真正起到規(guī)范、保護的作用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源有序合理開發(fā)。二要進一步完善扶持政策。研究出臺支持我縣旅游業(yè)發(fā)展的配套政策和具體措施，明確目標任務、責任分工、保證措施，為“5a”創(chuàng)建工作提供政策支撐。逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，抓緊制訂統(tǒng)一的旅游業(yè)招商和宣傳促銷等優(yōu)惠政策，提高“含金量”。出臺完善對農(nóng)家樂、旅行社等扶持激勵政策，進一步激發(fā)社會辦旅游的熱情和活力。
(三)著力打造知名景區(qū)和旅游品牌。一要做大做精核心景區(qū)。圍繞打造國際旅游目的地這一目標，堅持大思路策劃，大手筆建設，大服務配套，大品牌塑造。科學整合旅游資源，做大做強核心景區(qū)，建設精品景區(qū)，打造知名景區(qū)。扎實做好“5a”創(chuàng)建工作，按照創(chuàng)建標準，加快xx景區(qū)的升級改造，謀劃好xx景區(qū)前期工作，創(chuàng)造條件申報世界地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)。二要著力打造特色旅游品牌。以創(chuàng)建高品位的xx居省級旅游度假區(qū)為核心，大力發(fā)展溪谷休閑、森林休閑、特色農(nóng)家樂等，完善綠道沿線配套設施，發(fā)展休閑度假旅游，打造生態(tài)休閑牌。依托我縣豐富的人文歷史資源和宗教文化，做活做大“仙”字文章，打造xx文化牌。做大做精油菜花、楊梅等節(jié)慶活動，加快推進海亮生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地建設，打造農(nóng)事節(jié)慶牌。高起點規(guī)劃、高標準建設溫泉城，大力打造養(yǎng)生文化，推出溫泉健康養(yǎng)生特色項目，打造溫泉養(yǎng)生牌。拓寬思路，大膽創(chuàng)新，爭取國內(nèi)外大型品牌賽事落戶仙居，打造大型賽事牌。加快推進抽水蓄能—下岸水庫等景區(qū)項目開發(fā)，為發(fā)展特色旅游增加新的亮點。
(四)著力提升旅游景區(qū)服務質(zhì)量和管理水平。一要完善配套設施。加大度假區(qū)項目招商力度，加快停車場、酒店等建設進度，不斷完善景區(qū)配套服務功能。著重抓好大神仙居景區(qū)入口道路、旅游商店、觀景小道、廁所、標識標牌等配套設施建設，健全景區(qū)安全保障體系，為游客創(chuàng)造舒心、安全的旅游環(huán)境。按照“全縣景區(qū)化”的要求，加強景區(qū)外部環(huán)境整治，提升景區(qū)形象。二要重視隊伍建設。創(chuàng)新人才激勵機制，大力引進高端旅游人才特別是導游人才，加強職業(yè)教育培訓，增強隊伍穩(wěn)定性。加強景區(qū)從業(yè)人員的技能培訓，增強服務意識，不斷提升管理服務水平。三要強化宣傳促銷。創(chuàng)新宣傳機制，統(tǒng)一營銷品牌，提高仙居旅游景區(qū)的知名度;擴大促銷區(qū)域，面向大型媒體，拓寬旅游客源市場。
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