村莊環境調查報告

時間：2024-06-03 08:25:23 調查報告

（精）村莊環境調查報告

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（精）村莊環境調查報告

村莊環境調查報告1

　　加強對農村村莊規劃實施和管理，正確引導農民按村莊建設規劃要求有序建房，是改善農村居住環境，提高生活質量，統籌城鄉發展，推進新農村建設，構建和諧社會的重要保證。經對xx區內村莊規劃實施和管理進行調查了解，發現在村莊規劃實施過程中，組織實施得力，管理比較規范。但是，村莊規劃實施過程中也存在規劃落實不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規劃編制率偏低和重建設輕規劃，農民規劃意識不強和不按規劃建房等現象方面問題。

　　一、基本情況

　　xx區位于吉安市中心城區，轄有六個鄉鎮（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區面積為29.86平方公里。六個鄉鎮（白塘街道）都成立了村鎮規劃建設管理機構和村鎮規劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮有三名規劃助理員，樟山鎮、曲瀨鄉、禾埠鄉、白塘街道各有一名村鎮規劃助理員，具體負責本轄區內的村鎮規劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規劃，規劃編制率為73.49%（外環線外行政村100%完成），自然村規劃191個，規劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規劃的村莊，基本都能嚴格按規劃進行各項建設。

　　二、存在問題

　　1、重視宣傳不夠。在廣農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續為最終手續，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規劃概念，對規劃的意識也較為模糊。一是對村莊規劃編制工作重視不夠。鄉鎮、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規劃實施和管理工作納入鄉鎮對村組年度目標考核管理范圍。二是對政策法規宣傳不夠深入。各鄉鎮、村組對國家相關的政策法規宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規的宣傳不夠深入，農村村民對規劃的相關政策法規認識和理解不深。另外，從鄉鎮主要領導到村組一級村干部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規劃觀念等原因最終導致村莊規劃編制工作滯后，規劃編制率不高。

　　2、規劃覆蓋率偏低。xx區位于吉安市中心城區，屬經濟欠發達地區，與沿海發達城市和周邊縣市、區相比還有很差距。城鄉發展不平衡，加上各鄉鎮、村會和自然村沒有什么支柱產業，從鄉鎮到村會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規劃編制工作滯后，規劃編制率不高。全區614個自然村，只完成規劃編制191個，規劃編制率為31.11%，行政村完成規劃編制61個，規劃編制率為73.49%（外環線外行政村100%完成）。雖然近年來隨著新農村建設的不斷深入，我區投入量人力、物力和資金編制村莊規劃，全區的村莊規劃編制履蓋率進一步擴，但是從以上幾組數字上，可以看出我區在編制村莊規劃上資金投入偏少，村莊規劃履蓋率還很低。

　　3、規劃執行較難。一是意識不強。在我區廣農村，由于受習俗傳統觀念影響，農民的規劃意識淡薄，無視規劃，規劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規劃也都不一定執行的了，農民建房很難按規劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟著路走的習慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌并沒有因此得到改觀，還依舊是只見新房不見新貌。二是土地調整難。在廣農村一些村莊雖然編制了村莊建設規劃的村莊，但在具體執行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉鎮拆遷征地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規劃實施的一個重要原因。三是實際操作難。在村莊規劃的實施過程中，由于所編制的村莊規劃中的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規劃操作不了。這類現象在城區外環線內布點村莊最為突出。根據城區村莊布點規劃，在外環線內xx區有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批準的布點村莊建設規劃的實施過程中，因所規劃的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協調等諸多問題，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規劃實施不了。

　　4、違章查處不夠。在村莊規劃實施過程中，鄉鎮、村會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規劃編制后，鄉鎮、村會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍著村民意愿轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉鎮、村干部監管不力。在已編制好村莊建設規劃的村莊內，鄉鎮、村會對不按村莊建設規劃建房行為沒有及時制止和處理，規劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉鎮的收藏品，村會的裝飾品。

　　5、建房審批環節繁瑣。中心城區的農民建房審批環節過多，農民難以接受。可以說現在中心城區的農民建房是村、鄉、區、市四級管理，層層審核，并且各個環節上面往往銜接不夠，造成許多工作重復脫節。如選址踏看，為了慎重起見，每個環節的審批人員都要到現場去看一遍，浪費時間和人力。并且審批周期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現象。

　　三、建議對策

　　1、要搞好三個結合。在編制村莊規劃的`時候要充分考慮到“當地實際、農村風俗、農民意愿”這三個方面的因素。規劃中房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等應與農村實際相符。

　　2、加對村莊規劃實施的領導。鄉鎮要將村莊規劃實施管理工作納入村組干部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區內村莊規劃實施管理不力的追究相關責任人責任。

　　3、加村莊規劃編制資金投入。鄉鎮要將村莊規劃編制經費列入鄉鎮、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規劃編制的資金補貼，以加村莊規劃編制的資金投入，提高村莊規劃編制的覆蓋率。

　　4、加政策法律法規宣傳。要將有關政策法規制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發鄉鎮（街道）、村會。利用逢圩、節假日以宣傳車廣播、發放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規和政策，加深對村莊規劃的理解。

　　5、嚴格村莊規劃實施管理。鄉鎮、村組干部要按照“守土有責”的原則，加對本村莊內農民建房的監督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規劃違章建房現象的發生，確保所編制的村莊規劃得以順利實施。

　　6、法律法規的修改、制定上有突破，改變農村土地現有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。

　　7、中心城區農民建房的審批，建議市里負責村莊規劃的審核，鄉、村負責建房資格的審查，區里負責農民建房的選址、放線、監管等具體工作，盡量縮短審批時間，減少審批環節。

村莊環境調查報告2

　　一、現代化的農業生產造成了各類污染。

　　（一）生活垃圾污染

　　1、農民的環境意識較差，農村生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，不僅影響鎮容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

　　2、垃圾成分發生了很大變化：以前農村產生的生活垃圾是可以就地化解、循環使用的，現在農民的生活水平提高了，生活方式發生了很大的變化，使得塑料和電子等產品產生的難以降解的廢品占比例越來越大。

　　3、農村成為城市垃圾的轉移地。由于農村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉移生活、建筑垃圾、有毒有害工業、醫療衛生垃圾的選擇地。

　　4、村鎮布局不合理，環衛基礎設施、垃圾收集房基本配套，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，造成某些鄉鎮特別是中遠郊農村產生的生活垃圾多在生活區、生產區、農田、河邊等處堆積。據統計城市人口每人每天產生的生活垃圾量是0.8—1公斤，農村的人均生活垃圾量沒有具體的統計數字，比城市應該低一些，但是農村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。

　　（二）水污染

　　目前，我國城市供水水質有20%不達標準，而農村供水的不達標率則是50%。據有關資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發生存在相關關系。目前，由于受到環境因素的影響，農村人口飲用水和灌溉水在水質、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農民反映強烈。主要表現在：農村生活污水處理設施嚴重滯后，目前各鄉鎮污水管網基本不配套，絕大多數無序排放。大量的農村人口仍飲用苦咸水、受化肥農藥和細菌污染的污水；沿河、湖圩區灌溉水受到工業污染和生活污染；農村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無水可取，飲用水水源保證率不夠。

　　造成水污染的原因主要是工業、生活排放廢水及農業退水污染。農業退水污染是因化肥、農藥的大量使用所致。此外，集約化養殖業對水環境的污染問題也日益突現，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。

　　二、農業面源污染

　　（一）畜禽糞便污染

　　近幾年，由于禽畜養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。截止20xx年底我市大牲畜存欄量為125790頭，小牲畜存欄量為1122395頭，家禽是1953萬只。據調查，喂一頭豬的污物排放量相當于10個人的污物排放量，養頭牛污物排放量相當于35個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當于3個人的污物排放量。而幾乎很少有規模化養殖場能對污物進行較為正規的和標準的處理。畜禽養殖業快速發展造成了農村環境污染日益嚴重的現狀，已成為畜牧生產中亟需解決的問題之一。

　　（二）農藥、化肥、農膜的使用加劇環境污染

　　20xx年，我市的化肥使用量為164884噸，每畝地使用化肥150余公斤；農藥使用量為3577噸，一般來講，只有10%—20%的農藥附著在農作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中；農膜的使用量為3571噸。不科學的施用農藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數量和種類劇減，更對土壤和水源環境造成了嚴重污染。

　　（三）收獲時節農作物焚燒造成的大氣污染

　　焚燒是一個新的農業生態環境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。每年一到收后種前，為了抓時搶種，農民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的.方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結構，同時污染了農村和市區的空氣和環境，還影響了公共交通安全。

　　（四）其它影響環境因素

　　高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當的灌溉方式，導致土壤有機質減少，局部土壤條件惡化約有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機質以每年2%的速度下降。另外，農業以糧棉油輪作種植為主，產品輸出結構低化，資源利用率低，生物能在農村生活中的主導地位逐漸下降，導致資源退化和環境污染的日趨發展。

　　化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。

　　農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，相當于800多列20節車皮的專列的農藥進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。20xx年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。

　　由于大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。20xx年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的1/5左右。

　　三、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染

　　小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.5億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國農村現代化進程發展較快的地區，這種基礎設施建設不完善和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

　　四、對策與建議

　　（一）加強農村環境保護宣傳教育和培訓

　　開展多層次、多形式的農村環境保護宣傳教育。要重點加強對各級領導干部的農村生態安全和環保教育，把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態環境就是保護農村生產力，改善農村生態環境就是發展農村生產力的思想。要把環境與健康意識緊密聯系在一起，幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起全社會的生態意識和可持續發展意識，增強全民生態環境保護的責任感和使命感。

　　（二）加強城鄉發展統籌，加大對三峽庫區產業發展指導

　　幫助環境與發展的矛盾，以環境保護優化經濟發展，在加快庫區經濟社會發展、解決庫區產業空虛化的同時，積極引導庫區農民發展生態經濟，切實保障庫區水環境安全。鼓勵庫區發展傳統中草藥材、生態農業和生態旅游項目，幫助發展庫區環湖自行車賽、登山等一批體育與休閑產業，推動庫區發展低消耗、低污染、高效益的工業項目。調整現有產業發展政策，如退耕還林中適當增加經濟林比例。

　　（三）加大對農村環境保護投入，建立農村環境保新機制

　　國家已實施的農村畜禽養殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮生活污染治理設施等項目為重慶農村環境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環保行動計劃”實施，重點開展一批農村環境保護程建設，搞好農村人畜飲水工程，保護飲用水源，推進農村環境綜合整治。要按照城市反哺農村思路，建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環境保護。建議將三峽庫區列為全國面源污染防治試點地區，以及國家“農村小康環保行動計劃”實施的重點地區，重點解決三峽庫區農村面源和畜禽養殖污染以及小城鎮生活污染問題。

　　（四）加強農村環境保護監管能力，加強建設農村環境管理體系

　　構建農村生態環境監測和安全預警系統，建立和完善生態監測網絡，加強對土壤、水環境、農產品安全等監控。整合部門資源，建立由環保、農業、林業、水利、國土、建設、市政、衛生等部門分工合作的協調機制。基于重慶在三峽庫區水環境保護中的戰略地位和庫區農村環保基礎條件較差實際情況，建議加強庫區農村環保能力建設，健全農村環境管理體系。

　　（五）加強對小城鎮生活污染治理的全面指導

　　小城鎮生活污染整治是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是保護三峽庫區水環境的必然要求。建議根據小城鎮污染的實際情況，全面加強對農村環保政策和技術上的指導，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環境保護工程。

　　（六）加快農村環保法規和政策建設，建立長江流域生態環境補償機制

　　制定畜禽和水產養殖污染控制，面源污染防治，資源開發利用等方面的標準和管理規章，加快推進《畜禽養殖污染防治條例》的立法進程。結合社會主義新農村建設，制定新的環保政策與相關要求，包括制定有機肥生產、使用，農業廢棄物綜合利用等方面的激勵政策。鑒于三峽庫區對于三峽工程的長期安全運行、長江中下游防洪與生態安全、南北水資源的跨區域調配具有特殊重要的戰略意義，而且面臨移民安置和維護社會穩定的巨大壓力和困難，建議國家按照“誰利用誰補償、誰受益誰付費”的原則，建立長江流域生態環境補償機制，設立長江流域生態環境補償基金。

　　五、總結

　　這次社會實踐雖然時間很短，卻也給我們帶來了很大的收獲。一方面通過這次實踐，我們更深一步地了解了農村，了解農村各方面的情況，提高了我們的社會責任感和服務意識。另一個方面，它也促使我們來思考如何運用所掌握的知識來回報社會，為促進農村的發展做出貢獻。在調查的過程中，我們也意識到農村地方官員的組成中缺乏受過高等教育的人才，這就導致對許多問題的認識非常的片面和不科學。這固然與國家的引導有一定的關系，從我們自身出發，我們也應該響應國家的號召，到基層去，到需要我們的地方去。農村的許多方面都還有待完善，我們的知識在那里會發揮很大的作用，這對我們以后的就業方向和工作意向也是一次很好的指導課。

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