市開發區建設和發展的基本情況調研報告
一、開發區建設和發展的基本情況
經過十多年的探索和發展，我市開發區建設和發展取得了一系列可喜成績，全市現有各類開發園區7個，規劃面積105km2，入駐工業企業225家，2006年完成固定資產投資33.8億元，占全市固定資產投資總額的33.6%，實現地區生產總值30.6億元，占全市地區生產總值12.39%，實現財政收入2.2億元，占全市財政收入的6%。今年前三季度，共完成地區生產總值22.2億元，固定資產投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開發區的建設和發展也面臨著諸多困難和問題，主要表現在以下幾方面。
土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發園區，土地“瓶頸”問題都比較突出：“無地”開發問題嚴重制約他們的快速擴張；投資強度過低或“開而不發”；征地拆遷安置工作矛盾多，進展緩慢；地價飆升，我市執行的是國家8類土地價格標準，每畝出讓金為16.8萬元，而執行此類標準之前，土地出讓金每畝只為6萬元左右。
建設融資難度加大。我市開發區每年需報批和開發的土地上萬畝，按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算，報批征遷安置和區內基礎設施建設就需要資金幾十億元，4個省級開發區中，除銅陵經濟技術開發區基本實現了七通一平外，其余開發園區的配套設施和公用工程建設都不完善。再加上國家限制流動性過剩，壓縮貸款規模，使得融資難度加大。
招商引資競爭加劇。地方經濟發展的壓力，迫使當地政府要千方百計地加大招商引資力度，招商資源的時空性、有限性與地方經濟發展的緊迫性及長期性，加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調控和招商競爭的雙重約束，開發區招商引資競爭面臨前所未有的挑戰。
行政審批程序繁瑣。現在我市的4家省級開發區，真正具有省級開發區權限的沒有一家，落戶開發區項目的行政審批程序與區外的沒有差別，有的項目在區外落戶甚至還簡單一些，有少數項目就是在行政審批過程中流了產。此外，有許多部門審批所需要的材料是重復或者是相互鉗制的。
項目規模檔次不高。進入園區的項目，總體來講，規模、檔次與省級開發區的要求差距還是比較大的，工業項目平均單體投資規模不超過一億元人民幣，國內一流水平的項目少，國際一流的項目就更少，世界500強工業企業尚沒有一家入駐，中國500強工業企業也廖廖無幾。
二、對策建議
市級角度來講：
第一，明確功能定位，創新發展理念。新形勢下的開發區，不再是只追求經濟增長，不顧及社會發展的特殊經濟型園區，而應建設為“三為主、兩致力、一促進”的綜合型園區，即“以提高吸收外資質量為主、以發展現代制造業為主、以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務，促進國家經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展�！蓖怀鲆匀藶楸镜目茖W發展，和諧發展。
第二，圍繞產業定位，制訂相關政策。根據我市產業發展的定位，發展產業集群，再根據擴張產業集群的需要，制定相關政策，實行補鏈和節點招商，即鏈接和延伸產業鏈，衍生新的產業支鏈，膨脹產業主鏈，圍繞市、縣區重點發展的產業集群，要在科技資金上給予引導，在人力資源開發上給予補助，在人才引進上給予獎勵，在項目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環”到產業鏈上來。
第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出，必須全民招商，政府應做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施，調動全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計劃、有重點地培訓有意招商的人員，宣傳推介開發區招商政策和項目，特別是調控政策、產業政策和布局政策等，編制好招商項目，營造好招商環境，堅決取信于民，做好個性化服務，在全面發動的同時，再結合專業招商、節會招商、駐點招商、委托招商、網上招商、產業招商等，開發區招商工作一定會開創出新的局面。
第四，立體吸納資本，推進協調發展。全市7個開發園區的發育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進協調發展，必須選擇差異化發展戰略，突出特色，揚長避短，注意項目對園區的基礎性、配套性的選擇要求，實行全市統一招商政策，統籌開發招商信息，分級負責招商，分類入注園區，共享招商稅源，避免園區之間的無序競爭，防止招商信息的閑置和浪費，減少投資資源的漂移和走失。同時，園區內的各項社會事業，也要與經濟建設協調發展，特別是要讓開發區內動遷戶，能夠充分享受到改革開放和經濟建設帶大的巨大實惠。
第五，理順管理體制，再造服務流程。切實把政府的經濟管理職能轉變到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，政府的社會管理、公共服務職能轉變到推進社會發展和提高人民物質文化生活質量上來。因此建議：第一要下放權力。市工商、稅務、土地、規劃、環保等部門要賦予開發區更為自主的行政執法權，在區內由開發區自己做主，以提高開發區的服務效率和水平。開發區要在區總體規劃的框架內行使權力，開展工作，做好服務。第二要簡化程序，再造服務流程。要發揮開發區的試驗功能，向蘇州等地的開發區學習借鑒。第三要優化服務。不讓領導交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯在我的身上發生，不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認制”,就是深受投資者歡迎。
第六，兌現優惠政策,查處侵權案件。全面兌現優惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信，又可通過他們現身說法，影響其他客商，產生多米諾骨牌效應。與此同時，要嚴肅查處干擾侵害投資者合法權益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權益的案件，并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發生，對一些造成不良后果的典型案件，除對其嚴肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實可行的防范措施。
從開發區自身來講：
首先，超前謀劃發展，搶抓戰略機遇。國際經濟的穩定增長，特別是幾個主要經濟體的經濟持續增長，以及國內宏觀調控，東部地區產業轉移、結構升級、資本外溢等，都給身處中部地區前沿的開發區發展帶來難得的機遇。因此，開發區要圍繞市發展的產業集群和接續產業，以自身的載體優勢，超前謀劃，著力研究資本擴張，產業轉移的規律性，特別是跨國公司的“五大”發展趨勢，即國際并購、研發活動國際化、經營戰略當地化、區域內資本雙向交叉流動普遍化、投資產品系列化，尋找他們的“著陸點”和“出站口”，有準備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”，搶抓機遇，占領招商引資工作的制高點，減少招商工作的肓目性，增強引資工作的有效性。
其次，用足用活政策，放大優勢效應。加入WTO以后，雖然開發區的政策優勢已經減弱，但用足用活政策，仍然有較大空間，如土地政策，即使是工業用地，既可通過拍招掛出讓，也可通過拍招掛出租，也可通過盤活存量來解決等。對于開而不發的土地，通過征收土地使用稅和強制收回、安排其他項目等措施；對于投資強度過低的項目，要督促其增加強度或“騰籠換鳥”，確保開發區土地利用的節約和集約化水平。再如內外資企業所得稅率統一問題，我們既可利用不同規模企業的稅率差異，也可充分利用統一稅率的5年過渡期，因此放大政策優勢效應，開發區仍大有作為。
再次，加強基礎建設，優化軟硬環境。要比照評價開發區投資環境的8大類指標，在綜合經濟實力、基礎配套能力、經營成本、人力資源及供給、社會及環境保護、技術創新環境、管理體制建設、發展與效率指標等方面，不斷補缺補差、強化或優化。當前最突出的就是要儲備土地資源，加強開發區基礎設施建設，按規劃面積范圍，將內部的基礎設施做好做到位；破解投資資金瓶頸，改革開發區基礎建設的投融資體制，堅持市場化導向，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投資格局。2006年初，合肥市為加快城市建設，掀起了“三大推進”高潮（即大發展、大建設、大環境），到2007年7月，共籌措大建設資金128.3億，其中2006年72.4億元，是2005年的2.5倍，他們走的就是市場化融資之路，除財政投入、銀行貸款等傳統方式外，還從企業債券、資產證券化、運營開發區存量資源等方面著手，取得了令人矚目的成就，隨之而來的就是城市面貌日新月異，投資環境不斷優化，投資吸引力日益增強。
最后，強化服務意識，銳意創新機制。要用機制激活服務意識，轉變服務理念，以一種食不甘味、寢不安席、臥薪嘗膽的精神，提升服務能力，破解服務難題。如對投資環境的介紹，不能千人一面，對于港臺、東南亞客商要以優惠政策為主，而歐美的企業更關心的是當地市場的成熟度、政府的辦事效率、法律法規的健全程度，日本人則更注重投資的成功案例的介紹。要把首問負責制、責任追究制、AB崗位制等好的制度堅持并完善下來，同時，要引入競爭機制，如末位淘汰制，競爭上崗制等，變要我服務為我要服務，形成能者上、平者讓、庸者下的競爭機制，要賦予企業有評定“婆婆”的話語權，形成服務創新的長效機制，始終使開發區的管理和服務工作充滿生機和活力。
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