社會新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調(diào)研報告
優(yōu)化載體加強服務(wù)積極引導(dǎo)社會新階層人士參與社會主義事業(yè)建設(shè)----遂川縣開展社會新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查與思考隨著改革開放的深入和我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為內(nèi)地山區(qū)縣的遂川也涌現(xiàn)一大批以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主導(dǎo)的新的社會階層人士，據(jù)統(tǒng)計，目前遂川縣新的社會階層人士已超過1000人。對社會新階層人士，遂川縣高度關(guān)注、積極支持、依法監(jiān)管、有效引導(dǎo)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部敏銳地把握其態(tài)勢，及時跟蹤研究新情況，堅信“發(fā)展才是硬道理”，以“大膽地試、大膽地闖”的開拓精神，主動介入新的社會階層，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾；堅持“團(tuán)結(jié)來自服務(wù)、服務(wù)增進(jìn)團(tuán)結(jié)”的指導(dǎo)思想，切實搞好對新的社會階層人士的幫助服務(wù)工作；堅持“寓教育于引導(dǎo)之中”的方針，對新的社會階層人士予以積極引導(dǎo)。通過多措并舉，我縣新的社會階層人士已深深融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，融入到社會事業(yè)的建設(shè)中。
近幾年來，社會新階層人士積極為社會公益事業(yè)捐錢捐物，積極參與扶貧活動，積極投身于“光彩事業(yè)”中，在抗洪抗旱救災(zāi)、助建希望小學(xué)、扶助弱勢群體、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
一、遂川縣開展社會新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要做法與成效
（一）優(yōu)化載體，主動貼近社會新階層人士
一是為社會新階層人士建立檔案。組織人員對全縣范圍的社會新階層人士進(jìn)行調(diào)查摸底，對一些具有代表性人士建立檔案，目前，已為100多名社會新階層人士中的非公有制經(jīng)濟(jì)人士建立了檔案，掌握了第一手資料。
二是成立經(jīng)濟(jì)性組織，發(fā)揮“橋梁”作用。我縣社會新階層人士主要是由非公有制經(jīng)濟(jì)人士構(gòu)成，因此，我縣以各類經(jīng)濟(jì)組織為“橋梁”，主動介入社會新階層人士，密切關(guān)系，掌握動態(tài)，加強溝通。根據(jù)我縣社會新階層人士的行業(yè)分面特點，重點成立了小水電經(jīng)濟(jì)協(xié)會、板鴨生產(chǎn)銷售協(xié)會、流通協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會等經(jīng)濟(jì)性組織。工作中，充分發(fā)揮工商聯(lián)在聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作中的優(yōu)勢，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任工商聯(lián)黨組書記，開拓了聯(lián)系渠道。
三是以社區(qū)為依托，拓寬工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會團(tuán)體在開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，開展了“統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)”試點工作，以縣城個體戶、私營企業(yè)主較多的東路社區(qū)為試點，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入了社區(qū)黨組織工作范圍，與組織部門協(xié)調(diào)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入社區(qū)黨組織工作的考核內(nèi)容，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部以社區(qū)黨組織為依托，定期組織召開社會新階層人士座談會，有重點地走訪社會新階層人士中的代表人物，密切相互關(guān)系。
四是組織開展各類活動，增進(jìn)相互了解。先后組織了社會新階層人士中的知識分子開展以“醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)”為主要內(nèi)容的“四下鄉(xiāng)”活動，為群眾排憂釋疑；組織社會新階層人士到西部山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，促使他們積極參與扶貧濟(jì)困活動；以“十企聯(lián)十村”工作為契機(jī)，引導(dǎo)社會新階層人士中的非公有制企業(yè)主積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使他們在資金、物資、文化等多方面給予鄉(xiāng)村大力支持。今年以來，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士分別在救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等工作中捐贈物資達(dá)30多萬元。
（二）強化機(jī)制，全力幫促社會新階層人士發(fā)展
1、建立定期座談機(jī)制,提高社會新階層人士的主人翁意識。定期組織社會新階層人士召開座談會，組織他們學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策，聽取他們對縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題的意見和建議；主動向他們通報縣委、縣政府近年來的工作成效、工作計劃及當(dāng)前的一些新政策、新決議，在出臺新的政策決議前，通過電話、問卷、座談等方式征求社會新階層人士意見，并梳理成材料向縣委、縣政府匯報。今年來，我縣召開了5次由非公有制經(jīng)濟(jì)人士參加的座談會，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市改造、林改等多方面征求他們的意見，其中唐彩中學(xué)校長關(guān)于上學(xué)路段學(xué)生安全存在隱患、江南汽運公司老板關(guān)于停業(yè)期相關(guān)規(guī)費未能免除、小水電商會關(guān)于進(jìn)一步加強電網(wǎng)改造，解決發(fā)電容易上網(wǎng)難的問題等多條建議在報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)后，立即責(zé)令相關(guān)單位給予了解決和解釋，切實提高了社會新階層人士的主人翁意識。
2、實施聯(lián)系幫扶機(jī)制,解決社會新階層人士困難。開展了“1+10”聯(lián)系幫扶制度，每名機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系10名社會新階層人士中具有一定代表性人物，不定期走訪他們，收集各類意見和信息，幫助解決一些力所能及的困難和問題。今年，在部門工作人員的努力下，幫助解決香港南益集團(tuán)南豐紡織廠招收工人、金海洋光電公司租用臨時廠房、榮昌五金廠資金短缺等問題。協(xié)同工商聯(lián)對具有代表性的人士進(jìn)行宣傳，先后對百姓福大藥房總經(jīng)理馮秋明、偉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長葉詩偉、江西順達(dá)摩托車銷售公司總經(jīng)理康雄等人進(jìn)行了宣傳，并協(xié)同宣傳部對身殘志堅的遂川奔騰電腦培訓(xùn)中心老板朱堅進(jìn)行了重點宣傳，目前，朱堅已成為23名的首屆感動吉安十大新聞人物候選人。
3、建立人才培養(yǎng)機(jī)制,提高社會新階層人士政治待遇。認(rèn)真篩選，建立了社會新階層人士代表人物信息庫，其中對110名具有代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士建立了個人檔案，從中篩選了14名入選省人才庫，推薦17人入選市人才庫。在工商聯(lián)和政協(xié)面臨換屆的情況下，對社會新階層人士中的優(yōu)秀人員認(rèn)真考察，向上推薦了3名非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任市人大代表和政協(xié)委員，擬推薦21人擔(dān)任縣人大代表和政協(xié)委員，提高了社會新階層人士的政治待遇。
（三）加強服務(wù)，切實提高部門凝聚力
一方面，以解決社會新階層人士的實際問題為著力點，提高部門形象。和工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了“民營經(jīng)濟(jì)理論與實踐”培訓(xùn)班，邀請知名專家為參加培訓(xùn)的企業(yè)主和管理人員授課，邀請縣相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)針對本部門的相關(guān)法律法規(guī)為參訓(xùn)人員講解，提高了社會新階層人士的綜合能力；協(xié)助新辦企業(yè)做好證照辦理、廠房建設(shè)、員工招收等工作，解決企業(yè)的實際困難，重點是為香港南益集團(tuán)和由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士楊海創(chuàng)辦的金海洋光電科技公司做好相關(guān)幫扶工作并取得良好成效；發(fā)揮部門優(yōu)勢，為社會新階層人士創(chuàng)辦的企業(yè)解決資金難的問題，幫助縣恒基碳酸鈣有限公司申請了500萬的扶貧貼息貸款，幫助榮昌五金廠向農(nóng)村信用合作銀行申請了100萬的貸款。
另一方面，以提高社會新階層人士政治待遇為抓手，切實增強部門凝聚力。對于社會新階層人士中的代表人物，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部重點培養(yǎng)，適時推薦，使社會新階層人士的政治待遇得到顯著提高。先后安排了3名優(yōu)秀人士在工商聯(lián)擔(dān)任副會長，安排了21名人士在工商聯(lián)擔(dān)任常委和執(zhí)委，推薦了5名代表人士擔(dān)任了縣人大代表，17名代表人士擔(dān)任縣政協(xié)委員，在今年的換屆工作中，重點考察了幾名社會新階層人士的代表人士，并向上推薦到市人大、政協(xié)擔(dān)任代表或委員。
二、我縣在工作中遇到的問題和困難
1、解決實際問題難，工作載體作用不顯。雖然為開展社會新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作我縣新成立了諸多各類社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會、商會，但在實際工作中，這些載體往往只能起到一定的溝通聯(lián)絡(luò)作用，對一些成員關(guān)心的問題無法解決，而且統(tǒng)戰(zhàn)部也主要依靠與其它相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通幫助解決社會新階層人士所面臨的諸多困難，在解決一些急難問題時成效不顯，從而使得這些工作載體在社會新階層人士心中的地位比較低下，載體應(yīng)有作用未能發(fā)揮。
2、發(fā)揮部門作用小，工作對象溝通較難。我縣新社會階層人士主要為非公有制經(jīng)濟(jì)人士，他們大都在一個或多個行業(yè)取得成功，具有一定的經(jīng)濟(jì)實力和社會地位，在我們主動貼進(jìn)時，由于部門不是權(quán)力部門，對他們事業(yè)的影響力和幫助都較小，且實際工作中也確實因部門的特殊性無法幫助他們解決一些實際問題，以致有相當(dāng)一部分人對統(tǒng)戰(zhàn)部門的看法是“低人一等”，對統(tǒng)戰(zhàn)部組織的各類活動參與熱情不高，特別是一些實力較強的經(jīng)濟(jì)人士，作為一般的統(tǒng)戰(zhàn)干部很難有機(jī)會聯(lián)系溝通。
3、部門工作經(jīng)費少，工作開展力度欠缺。統(tǒng)戰(zhàn)部門本身就是一個集溝通與服務(wù)一體的部門，其它部門在工作中可以行使一定的權(quán)力，而統(tǒng)戰(zhàn)部門則只能在談心交友中開展工作，部門經(jīng)費本身較少，而隨著新階段新形勢的變化，工作對象越來越廣泛，這樣一來，本身就緊缺的工作經(jīng)費就更為短缺，在工作中沒有能力組織開展一些相關(guān)活動，導(dǎo)致工作力度欠缺，工作成效不明顯
三、對開展社會新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議
1、整合資源，形成工作合力。社會新階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)人員構(gòu)成，他們大都具有學(xué)歷高、經(jīng)濟(jì)頭腦活、有一定經(jīng)濟(jì)實力等特征，因此，應(yīng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于人才工作、社會就業(yè)工作、工商聯(lián)工作中，通過人才辦、人事局、工商聯(lián)這些載體加強與他們的聯(lián)系和溝通，掌握情況，把握思想，提高工作針對性和成效。
2、加強培養(yǎng)，提高政治待遇。幫助社會新階層人士加快發(fā)展，提高社會新階層人士政治待遇，引導(dǎo)社會新階層人士積極參與到社會主義建設(shè)事業(yè)中是統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展社會新階層人士工作時的出發(fā)點和落腳點，而社會新階層人士往往具有一定的經(jīng)濟(jì)實力和社會地位，因此，在工作中就針對社會新階層希望提高政治待遇的迫切愿望，正確加以引導(dǎo)，通過多種形式的培養(yǎng)和考察，把一批政治上擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上服從大局的優(yōu)秀人士推薦到人大、政協(xié)擔(dān)任代表或委員，從而增強他們的參政議政能力和參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的自覺性。
3、增加經(jīng)費，確保工作成效。經(jīng)費不足一直是制約基層開展工作的“瓶頸”，近年來，統(tǒng)戰(zhàn)部和民宗局合暑辦公，工作量越來越大，但是工作經(jīng)費一直在原來的水平上停滯不前，沒有根據(jù)新形勢的變化加以調(diào)整。而統(tǒng)戰(zhàn)部門又不是有行政性收入的部門和能“化到緣”的權(quán)力部門，工作經(jīng)費本身已無法適應(yīng)工作需要，因此在開展社會新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中必然受到經(jīng)費制約影響成效。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)根據(jù)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的實際情況，向財政申請增加統(tǒng)戰(zhàn)部的工作經(jīng)費預(yù)算，確保各項工作得以順利開展并取得成效。
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