加強地方稅源管理和發(fā)展的分析報告
市地稅局自94年成立以來，地方稅收始終保持高速增長，XX年間累計組織縣級稅收入庫86057萬元，年平均增幅在23%以上。近年來，受加大投入、農業(yè)稅降低稅率和取消特產稅的影響，地方財政對地稅收入增長提出了更高的要求。地稅收入能否持續(xù)高速增長，如何解決稅源不足與稅收持續(xù)高速增長的矛盾已經成為稅務部門亟待研究解決的重要課題。
一、我市地方稅源現(xiàn)狀及構成特點
首先從產業(yè)結構看，第三產業(yè)所提供的稅收占主導地位，雖然其對gdp 的貢獻率僅為33.7%，但對地方稅收的貢獻率卻為53%。建筑業(yè)對地方稅收貢獻最大，其對gdp的貢獻率僅為6.4%,但其對地方稅收的貢獻率高達16%。其次，從各經濟類型提供的稅收來看，內資企業(yè)中的國有、集體、股份企業(yè)是我市縣級稅收的主要承擔者，其提供的稅收比重在92%以上.三資企業(yè)提供的稅收比重僅為8%，由此可以得出結論，我市地方稅收增長潛力主要來自內資企業(yè)和第三產業(yè)。
（二）從納稅骨干企業(yè)來分析我市稅源狀況
*年我市年納稅額（地稅）在100萬元以上的企業(yè)有33戶，實現(xiàn)的地方稅收為10890萬元，占年度總收入的53.8%。年納稅在1000萬元以上的只有龍大集團、大華房地產公司。*年一季度重點稅源大戶增幅下降，一季度增長僅為3.8%，低于稅收增幅18.2個百分點，部分重點企業(yè)實現(xiàn)的稅收不增反減，給我們組織收入工作帶來很大難度。如：建業(yè)建筑公司減收94萬元，盛隆置業(yè)減收77萬元，天府集團減收63萬元，方圓房地產公司減收40萬元，春雪集團減收21.7萬元，城建開發(fā)公司減收30.7萬元，鴻達建工減收25.6萬元。一季度由于車船稅的征收入庫，重點稅源大戶的低靡對組織收入的負面影響顯現(xiàn)得還不突出。由于骨干企業(yè)可以形成輻射作用，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，因而對地方稅收增長的潛力作用非常明顯。招遠、龍口、蓬萊等地的稅收快速增長也證明了這一點。而我市地方稅收骨干企業(yè)無論是數(shù)量還是規(guī)模，都明顯不足，直接影響到我市稅收收入的增長。
（三）按照稅種結構來分析我市稅源狀況
從上表可以看出，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅是我市的主體稅種，占整個地方稅收的比重為61%。現(xiàn)將三個稅種具體分析如下：
1、營業(yè)稅 我市營業(yè)稅主要來自建筑業(yè)、房地產開發(fā)業(yè)及社會服務業(yè)。從該稅種增長潛力來看，由于我市城區(qū)尚有許多地方沒有開發(fā)建設，社會服務業(yè)也處于待開發(fā)狀態(tài)，近年來，隨著房地產開發(fā)、基礎設施投入、項目引進及社會服務功能的不斷配套完善，我市營業(yè)稅一直保持10%左右的增長速度，但與每年22%左右的稅收增幅仍有一定差距。
2、企業(yè)所得稅 *年我市地稅部門征收企業(yè)所得稅為2793萬元，占總收入的13.8%，明顯低于煙臺市平均水平，與其主體稅種的地位極不相稱。主要原因是我市合資企業(yè)較多，享受稅收優(yōu)惠政策。隨著市直企業(yè)脫困步伐的加快及所得稅核定征收工作的進一步深入，此稅種有一定的增長潛力。但由于其縣級收入比例僅為32%，對地方財政貢獻較少。
3、個人所得稅 *年我局進一步強化了個人所得稅代扣代繳和稅源監(jiān)控，共計入庫個稅2541 萬元，占總收入的12.6%，比去年同期增長22.4%。但受稅制改革個稅起征點提高因素影響，個人所得稅增長將趨緩，而且其縣級收入比例僅為40%，對地方財政影響從總體上將趨緩。
4、其他稅種（小稅種） *年受土地使用稅稅額調增、印花稅核定征收等政策性因素影響，全局共征收其他稅種入庫7990萬元，比去年同期增長34.3%，而今年沒有政策性增收因素，預計不會有大的增長。
二、制約我市地方稅收增長的幾個因素
（一）行政事業(yè)單位稅收流失比較嚴重。目前行政事業(yè)單位稅收征管普遍存在抵觸情緒大，納稅意識淡薄，關系難協(xié)調，稅款征收難的問題。表現(xiàn)在以下幾方面：一是個人所得稅代扣代繳力度不夠，只對工資表內工資扣交了個稅，而對工資外收入，如獎金、加班補助、交通補助等項目不扣個人所得稅，由于其發(fā)放渠道比較隱蔽，因而給稅務檢查帶來很大困難，造成大量稅收流失。*年我市審計部門對6家事業(yè)單位進行審計，發(fā)現(xiàn)普遍存在不扣、少扣個人所得稅的問題，共查補稅款11.5萬元。二是按照稅收政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費應征收營業(yè)稅、其中介機構（代理、評估）、自收自支單位應征收房產稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、行政事業(yè)單位出租房屋應繳納房屋租賃稅收，但在具體實施過程中阻力較大，許多單位不配合，由于行政事業(yè)單位不是從事生產經營的納稅人，因而稅務部門無法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施，導致稅收大量流失。三是部分行政事業(yè)單位存在欠稅清理難的問題，如市政工程公司欠稅200多萬元。
（五）對國地稅稅收政策執(zhí)行情況進行協(xié)調。建議市政府牽頭，由財政局負責協(xié)調國稅、地稅部門在新辦企業(yè)資格認定，核定征收企業(yè)所得稅稅負方面加強交流，對國地稅有爭議的業(yè)戶，由財政部門負責裁定，促使國稅、地稅在該政策執(zhí)行上保持一致，堵塞稅收漏洞。
(六)以綜合治稅為依托，建立嚴密的社會護稅網絡。在經濟資源既定的情況下，同其他相關部門協(xié)作，建立嚴密的協(xié)稅護稅體系，既具有短期效益，又有深遠的長期輻射作用。一是協(xié)調建設局，對建筑業(yè)新報建的項目，全面實行由建設方代扣代繳營業(yè)稅制度。二是協(xié)調國土資源局，對出租、轉讓土地使用權實行由國土資源局代扣代繳營業(yè)稅制度。三是協(xié)調公安局，對全市所有摩托車實行代扣代繳車船使用稅制度。四是協(xié)調交通局，進一步加強全市營運車輛營業(yè)稅的征收管理，實行由交通局統(tǒng)一代扣代繳制度。五是協(xié)調衛(wèi)生局，對個體行醫(yī)和營業(yè)性醫(yī)療機構，實行由衛(wèi)生局代扣代繳個人所得稅和營業(yè)稅的制度。六是協(xié)調財政局，對財政撥款單位，實行個人所得稅全面扣繳制度。
（七）整合資源，開發(fā)國地稅統(tǒng)用的監(jiān)控軟件
國、地稅局同為稅收管理職能部門，很多情況下實施對同一納稅人的共同管理。雙方可以省或市為一級開發(fā)單位，整合現(xiàn)有的信息和軟件資源，最大限度地實現(xiàn)信息共享，盡可能詳盡地將各種信息進行比對分析；納稅人申報的土地和車船擁有量，與國土資源管理局和公安部門提供的信息進行比對分析等，從源頭上控制稅款流失，通過互相利用對方的信息資源，可以提高雙方稅源監(jiān)控工作的質量和效率，提高信息數(shù)據(jù)的應用能力，避免不必要的浪費和部門軟件間的“信息孤島”。
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