關(guān)于區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研報告
內(nèi)容摘要：為推動**區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，**區(qū)人大常委會調(diào)研組對全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在總結(jié)**區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的成效和存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加大投入，拓寬資金渠道，健全長效機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村客運和物流運輸?shù)却龠M(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級的建議，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了有效借鑒。
為推動**區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級，解決農(nóng)村公路斷頭路、錯車難等問題，近日，**區(qū)人大常委會組成4個調(diào)研組深入全區(qū)19個鎮(zhèn)街，對全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著
近年來，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續(xù)加大投入，全面實施“村村通”“撤并村通達(dá)”工程，率先在全市實現(xiàn)街鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率，行政村通達(dá)率、通暢率“四百”目標(biāo)，全區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸條件得到了明顯改善。
（一）投入大建設(shè)快，農(nóng)村公路基本實現(xiàn)灣灣通。自2007年以來，**區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)累計投入資金67,963萬元，其中市級補(bǔ)助38,150萬元，區(qū)級配套15,810萬元（其中銀行貸款10,000萬元），鎮(zhèn)街和農(nóng)民自籌14,003萬元；累計建成農(nóng)村公路約3,026公里，其中：鄉(xiāng)道171公里，村道2,855公里；累計硬化農(nóng)村公路2,710公里，硬化率89%，行政村、撤并行政村通達(dá)率均100%，全區(qū)大部分自然村落都修通了公路。
（二）實施暢通工程，農(nóng)村公路通行條件大幅改善。實施道路加寬改造工程。2013年，**區(qū)交委通過項目申報的方式，爭取市級補(bǔ)助資金，加寬改造農(nóng)村公路710公里，其中主干村道212公里，基本滿足了車輛在主干村道上的錯車需求。實施錯車道建設(shè)工程。今年區(qū)政府投入690萬元，在全區(qū)重要村道規(guī)劃建設(shè)錯車道2300個，逐步緩解農(nóng)村公路錯車難問題。實施通農(nóng)客工程。截止目前，**區(qū)223個行政村已有219個實現(xiàn)農(nóng)客通，城區(qū)至鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街至行政村、行政村至行政村的農(nóng)村客運干線網(wǎng)絡(luò)已基本形成。實施安全防護(hù)工程。在農(nóng)村客運通行線路的危險路段，安裝了防撞護(hù)欄、減速帶等安全設(shè)施，保障了車輛運行安全。
（三）出臺管理辦法，農(nóng)村公路建管機(jī)制日趨完善。為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，**區(qū)政府先后出臺《**區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《**區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《**區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則》，提出了“政府主導(dǎo)、社會參與；區(qū)縣扶持、以街鎮(zhèn)為主，村民自愿，民主決策”的農(nóng)村公路建設(shè)的基本思路，熱門思想?yún)R報建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以區(qū)為主、分類養(yǎng)護(hù)、依法管理”的農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任體系，明確了農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)資金來源及管理方式，加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度，提升了農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量。
二、存在的主要問題
在經(jīng)歷“十一五”、“十二五”時期大規(guī)模建設(shè)后，**區(qū)農(nóng)村公路骨架網(wǎng)基本形成，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，與全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有差距。
（一）斷頭路、零星支路多，“最后一公里”連接不暢。一是路與路之間連接不通。因受益程度差異、線路選擇不合理、土地糾紛矛盾等原因，部分位于鎮(zhèn)、行政村、組交界處的連接道未能連通，增加了行車距離。二是地勢阻隔形成斷頭路。一些山區(qū)道路因溪流、溝渠、陡坡等阻隔，需要架設(shè)橋梁、修建涵洞、挖山開路，施工難度大，建設(shè)成本超出農(nóng)村公路建設(shè)資金承受范圍，在現(xiàn)有的條件下難以修通，形成了斷頭路。三是零星支路未修通。少數(shù)村組因村民在土地調(diào)整、資金籌集等方面的原因，未能列入前期建設(shè)計劃，形成了一些未連通或硬化的支路。這些斷頭路和零星支路，很多都不足1公里，既爭取不到上級補(bǔ)助資金（市交委在申報村道公路建設(shè)計劃時要求單條路不少于1公里），村民又不愿意集資，導(dǎo)致農(nóng)村公路“最后一公里”遲遲無法打通。初步統(tǒng)計，全區(qū)有需要修建的斷頭路和零星支路有220余條，涉及100余個行政村，總長度223公里，范文寫作數(shù)量多，分布廣。
（二）道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民出行難未得到根本解決。一是農(nóng)村公路路面較窄，會車難。2012年前，國家補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)資金只有11萬元/公里，由于財政配套和村民集資不足，大多數(shù)農(nóng)村公路都降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照3—3.5米的寬度修建，并省去錯車道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，村道上運行的車輛日益增多，尤其是在春節(jié)、清明等節(jié)假日村道車輛猛增，經(jīng)常出現(xiàn)堵車的情況，群眾對此意見很大。二是安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，車輛行駛安全隱患大。大多數(shù)農(nóng)村公路是在原來的簡易路基上硬化建成的，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術(shù)等級低，加上安全設(shè)施和路肩等配套不到位，車輛行駛安全隱患比較大。三是農(nóng)村公路通農(nóng)客進(jìn)展緩慢，農(nóng)民出行難。目前，**區(qū)72條農(nóng)客線路中，城區(qū)到鎮(zhèn)街（行政村）的客運線路47條，鎮(zhèn)至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村的客運線路25條，大多數(shù)村組是路通車不通，農(nóng)民出行工具主要還是摩托車，不僅費用高，而且安全隱患大。由于村道公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加上農(nóng)村客運存在運距短、運量不均、成本高、經(jīng)營效益差、安全風(fēng)險大等問題，農(nóng)客線路開通難度大、進(jìn)展緩慢，2013年以來全區(qū)僅增加7條農(nóng)客線路，而且大部分都處于收不抵支狀態(tài)，鎮(zhèn)、村之間群眾出行難問題沒有得到根本解決。
（三）農(nóng)村公路建設(shè)改造任務(wù)重，資金缺口比較大。一是新建公路資金缺口大。個人簡歷從2013年起，全市村道公路建設(shè)市級補(bǔ)助資金為25—30萬元/公里，**區(qū)農(nóng)村公路修建的實際成本為60萬元/公里左右，邊遠(yuǎn)地區(qū)成本在65萬元/公里左右，即便**區(qū)財政按10萬元/公里標(biāo)準(zhǔn)配套，仍然還有20萬元左右的資金缺口。二是斷頭路建設(shè)資金缺口大。目前，各鎮(zhèn)街申報需要打通的斷頭路約223公里，按照工程造價每公里60萬元左右預(yù)估，預(yù)計投入資金13,365萬元。由于不足1公里的農(nóng)村公路未納入市級補(bǔ)助范圍，修建這部分?jǐn)囝^路的資金，需要區(qū)鎮(zhèn)兩級財政和農(nóng)民“一事一議”籌資解決。三是道路拓寬資金缺口大。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有3.5米寬村道2145公里，占村道總里程的70%，這部分農(nóng)村公路無論是擴(kuò)寬改造還是修建錯車道，都需要大量的資金。從2015年起，國家不再安排加寬改造和錯車道方面的資金補(bǔ)助，要對現(xiàn)有道路進(jìn)行改造，只能依靠各地自籌資金解決。
（四）養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實不到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難度大。一是管護(hù)資金落實不到位。**區(qū)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)資金實行市級補(bǔ)助、區(qū)級配套的政策，由于財政困難，**區(qū)政府未能予以配套最全面的范文參考寫作網(wǎng)站，實際到位的管護(hù)資金只有市級補(bǔ)助的1000元/公里·年，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費用明顯不足。二是農(nóng)村公路日常管理不到位。按照**區(qū)農(nóng)村公路管理辦法規(guī)定，農(nóng)村公路實行鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)，目前在鎮(zhèn)村一級沒有專門管理機(jī)構(gòu)和人員，加上農(nóng)村公路分布廣、線路長，日常管理難度大，效果不好。三是損壞道路修補(bǔ)不及時。根據(jù)**區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法規(guī)定，農(nóng)村道路損壞后由管養(yǎng)單位自行恢復(fù)。在目前鎮(zhèn)財區(qū)管的模式下，鎮(zhèn)級財力有限，群眾不愿意出錢出力，如果申請上級資金補(bǔ)助，程序多，時間長，造成部分村道損壞后長時間得不到修復(fù)，影響道路暢通。
三、幾點建議
**區(qū)政府要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路建設(shè)和管理置于全面建成小康社會的大格局下，與全區(qū)交通建設(shè)統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)和管理水平。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級。一是做好時間規(guī)劃。在摸清全區(qū)農(nóng)村道路基本情況的基礎(chǔ)上，建立全區(qū)農(nóng)村公路電子信息管理系統(tǒng)和項目庫，范文參考網(wǎng)列出農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的時間表，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)農(nóng)村公路硬化率100%，徹底解決斷頭路和錯車難問題。二是做好空間規(guī)劃。做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接，按照農(nóng)村公路建設(shè)跟著產(chǎn)業(yè)走、人口走、資源走的思路，重點推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民聚集點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、貧困村的村道建設(shè)；優(yōu)先打通區(qū)與外區(qū)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的連接線，形成農(nóng)村環(huán)線公路。三是做好等級規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時調(diào)整農(nóng)村公路等級，逐步將車流大、物流量大的村道升級為鄉(xiāng)道、縣道，不斷提高農(nóng)村公路整體水平。四是做好配套規(guī)劃。分批完善現(xiàn)有農(nóng)村公路安保設(shè)施、路牌標(biāo)識、停車場、公交站點等配套設(shè)施；新修建農(nóng)村公路附屬設(shè)施要與道路建設(shè)同步，并列入道路建設(shè)預(yù)算。
（二）加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金渠道。一是加大上級資金支持力度。做好農(nóng)村公路建設(shè)項目與國家、市級政策對接工作，力爭將斷頭路、道路擴(kuò)寬、心得體會安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)納入上級政策扶持和資金補(bǔ)助范圍。二是建立穩(wěn)定財政投入機(jī)制。每年從區(qū)級一般公共預(yù)算和政府債務(wù)中，安排一定數(shù)量資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，并足額配套市級補(bǔ)助資金；有效整合各部門分散的道路建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，提高資金使用效率，逐步建立公共財政用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。三是創(chuàng)新農(nóng)村公路投融資模式。通過設(shè)立專項基金、政策優(yōu)惠、貼息貸款、稅費減免、以獎代補(bǔ)等方式，積極引導(dǎo)社會資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民集資投勞參與農(nóng)村公路建設(shè)，擴(kuò)大資金渠道，彌補(bǔ)財政投入不足的缺口。
（三）完善政策，落實責(zé)任，健全農(nóng)村公路建管長效機(jī)制。一是完善資金補(bǔ)助政策。根據(jù)地區(qū)差異和道路狀況，對一些位置偏遠(yuǎn)、地形條件較差以及貧困地區(qū)的村道修建，給予資金上傾斜。綜合財政收入、建設(shè)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，適時調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是出臺相關(guān)配套政策。建立農(nóng)村公路建設(shè)耕地占用補(bǔ)償機(jī)制，化解土地糾紛矛盾；范文內(nèi)容地圖簡化項目建設(shè)審批流程，降低農(nóng)村公路建設(shè)行政管理成本，提高農(nóng)村公路建設(shè)效率；建立道路質(zhì)量責(zé)任追究制，強(qiáng)化農(nóng)村公路通行的安全監(jiān)管。三是嚴(yán)格落實管護(hù)主體責(zé)任。區(qū)政府要加大資金投入和工作考核的力度，進(jìn)一步落實管護(hù)的主體責(zé)任；區(qū)交通部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推動管護(hù)資源向村道延伸；各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)管護(hù)機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，建立一支穩(wěn)定道路養(yǎng)護(hù)隊伍。四是創(chuàng)新管護(hù)方式。積極探索建立市場化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，以簽訂養(yǎng)護(hù)合同的方式，委托第三方（村民承包或?qū)I(yè)公司）負(fù)責(zé)公路日常維護(hù)，并根據(jù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量支付養(yǎng)護(hù)費用，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。
（四）發(fā)展農(nóng)村客運和物流運輸，提高農(nóng)村公路使用效益。一是積極培育和發(fā)展農(nóng)村客運市場，通過財政補(bǔ)貼、稅費減免、優(yōu)化線路組合、片區(qū)運營等方式，支持有條件農(nóng)村地區(qū)開通農(nóng)村客運線路，方便群眾出行。二是加快推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、干支銜接、循環(huán)暢通農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，縮短區(qū)域之間行車距離。三是依托場鎮(zhèn)、村民聚居點、農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、特色農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建布局合理、節(jié)點聯(lián)網(wǎng)、運營高效的農(nóng)村公路站場體系，有序發(fā)展客貨運輸、農(nóng)產(chǎn)品運輸、工作總結(jié)小件快運、農(nóng)資配送等農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)，有效發(fā)揮農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
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