城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況的調(diào)研報告
近年來，隨著我市城市化進程逐步加快，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，常住人口迅速增加，如何建設(shè)一種布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場體系，已成為市委、市政府急需高度重視并認真解決的一項重大民生工程。近期，在市城管局、工商局及新安街道等部門協(xié)助下，市政協(xié)人資環(huán)委組織開展了“關(guān)于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況”專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。
一、建設(shè)和管理情況現(xiàn)狀
目前，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理情況總體態(tài)勢比較嚴峻，問題比較嚴重：農(nóng)貿(mào)市場要么處于建設(shè)或招商之中，要么處于“半空殼”狀態(tài)。
1.正在運營的農(nóng)貿(mào)市場：三農(nóng)貿(mào)、四農(nóng)貿(mào)、北方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。北方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場屬大宗批發(fā)性交易市場，且遠離居民區(qū)，與市民日常零星交易關(guān)涉不大。三、四農(nóng)貿(mào)目前基本上處于“半空殼”狀態(tài)：商家不愿進駐，顧客也不愿進入，只有少數(shù)商家從事批發(fā)交易。
2.正在建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場：一農(nóng)貿(mào)、帝景城小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。
3.范文參考網(wǎng)正在推進（招商）的農(nóng)貿(mào)市場：新華、沭東和新南農(nóng)貿(mào)市場。
二、存在問題及原因分析
基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，布局不甚合理三、四農(nóng)貿(mào)規(guī)劃建設(shè)于上世紀末本世紀初，建筑簡易，設(shè)施簡陋，配套功能不全——缺少通風(fēng)照明設(shè)施，給排水設(shè)施落后，衛(wèi)生保潔設(shè)施配置不全。市場內(nèi)部設(shè)計簡單，多以通道式攤位格局為主，通道狹窄。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴大，新居民集聚區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃與建設(shè)基本上是空白，如城南新村、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沭東新城以及城區(qū)各安置小區(qū)等區(qū)域。
1.管理主體分散。由于一、三、四農(nóng)貿(mào)歸屬權(quán)不同，管理主體也隸屬不同部門。原一農(nóng)貿(mào)的建設(shè)用地所有權(quán)屬城關(guān)村，市場管理由城關(guān)村負責(zé)；三農(nóng)貿(mào)是2003年由市工商局牽頭組織改造，市場管理由工商局（下屬“三產(chǎn)”公司）負責(zé)；四農(nóng)貿(mào)由原新安鎮(zhèn)建造，市場管理由原新安鎮(zhèn)負責(zé)。由于管理主體不同，市場管理模式、措施和力度等方面也各不相同，管理秩序和效果等方面都不盡如人意。特別是目前，由于市場經(jīng)營效益普遍不佳，各管理主體的積極性主動性日趨懈怠，管理效果也隨之日趨劣化。
2.環(huán)境秩序混亂，安全隱患并存。由于缺乏統(tǒng)一、嚴格的管理措施，三、四農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)“臟、亂、擠、臭”現(xiàn)象十分嚴重：排水設(shè)施不暢，場內(nèi)污水橫流；衛(wèi)生保潔不及時，垃圾成堆、氣味難聞；場內(nèi)人車混雜，占道經(jīng)營，擁堵不堪；場外流動菜販活躍，車輛亂停亂放，交通嚴重擁堵，周邊群眾反映強烈。加之市場管理方社會責(zé)任意識不強，重收費、輕管理，對食品安全管理、消防設(shè)備更新、市場設(shè)施維修等方面不管不問，食品安全、設(shè)施安全、消防安全等多種隱患并存。
3.市場職能錯位。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)以零售為主，以滿足市民“菜籃子”需求為任，但三、四農(nóng)貿(mào)目前基本上淪為批發(fā)性市場，每天只在早上5—8點營業(yè)，購買者主要是城區(qū)飯店、食堂及鄉(xiāng)下紅白喜事家庭等批發(fā)客戶，8點以后市場基本停止營業(yè)。市民因為購買量少，即便在上述時間去購買，商家也常以各種理由拒絕。北方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場因為三、四農(nóng)貿(mào)所分流出的批發(fā)性職能，逐步喪失了其市場規(guī)劃和建設(shè)的初衷——成為輻射蘇北周邊區(qū)域大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，目前僅成為蔬菜、水果批發(fā)市場，肉食、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品基本上沒有，范文寫作導(dǎo)致市場資源嚴重浪費。
4.馬路市場成為城市管理痼疾。因買賣雙方需求而出現(xiàn)的馬路市場，在滿足市民日常生活需求的同時，也導(dǎo)致所在路段交通嚴重堵塞、環(huán)境衛(wèi)生極度破壞，嚴重影響了市容市貌。但如果簡單化取締，既影響市民日常生活需求，也會嚴重挫傷商販和菜農(nóng)們的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，即便暫時予以取締，因為需求關(guān)系的存在，馬路市場仍會重新出現(xiàn)，形成“取締--出現(xiàn)--再取締--再出現(xiàn)”的反復(fù)局面。
三、對策與建議
1.突出市政府的主導(dǎo)性作用
農(nóng)貿(mào)市場是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是市民“菜籃子”工程的重要組成部分，事關(guān)市民生活、城市形象和“三農(nóng)”問題，對穩(wěn)增長、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧具有重要意義。同時，農(nóng)貿(mào)市場投資與建設(shè)又是一個微利行業(yè)，投資大、收益低、回收期長，市場機制作用不是很明顯。建議一：市政府要厘清農(nóng)貿(mào)市場的社會性質(zhì)及其發(fā)展定位，不能僅僅把它看作一種純經(jīng)濟實體，應(yīng)當(dāng)突出其公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施屬性，將其視為具有公益性質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，納入公共財政的支持范圍，納入為民辦實事的重點工程項目。建議二：市政府應(yīng)當(dāng)以有利于充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場公共服務(wù)的功能為出發(fā)點，加大財政投資力度，形成以公共財政為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共存的農(nóng)貿(mào)市場投資經(jīng)營管理體系，以此加大對關(guān)鍵網(wǎng)點農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)控力度。
2.加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃工作
個人簡歷建議一：要嚴格按照我市城區(qū)的發(fā)展目標與規(guī)模——50平方公里、50萬常住人口，責(zé)成相關(guān)部門科學(xué)編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局專項規(guī)劃，并納入城市建設(shè)總體規(guī)劃體系。規(guī)劃方案要充分體現(xiàn)便民性、前瞻性和科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮市場的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射和配套設(shè)施等因素，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域網(wǎng)點布局。
建議二：農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市化進程、新農(nóng)村建設(shè)步伐和城區(qū)市民需求，有計劃分步驟穩(wěn)步推進。政府及有關(guān)部門要按照城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場整體規(guī)劃布局，制定近期、中期、遠期建設(shè)發(fā)展方案，在遵照商務(wù)部《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準》和《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目驗收規(guī)范》的基礎(chǔ)上，制定符合我市實際的建設(shè)標準，分期分批建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場。
3.嚴格明確農(nóng)貿(mào)市場職能
要切實發(fā)揮批發(fā)市場的“批發(fā)”和零售市場的“零售”職能，使兩者明確分工、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)——北方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場專事批發(fā)性交易，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專事零售性交易。建議一：將三、四農(nóng)貿(mào)現(xiàn)有熟食、肉食、豆制品、干貨等批發(fā)商戶遷入北方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，騰出的攤位還給零售商戶和菜農(nóng)。建議二：在北方農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立畜禽屠宰集中點及肉食批發(fā)專業(yè)市場，熱門思想?yún)R報這既利于清理整治城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)活禽宰殺點，也利于集中開展衛(wèi)生檢疫、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品檢驗和食品溯源等食品安全保障活動。
明確城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場零售職能，其自然會形成早、中、晚三時段性經(jīng)營模式，如此，既方便市民購買，又能擠壓馬路市場的經(jīng)營時間，在無形中可逐步消解馬路市場的存在。
4.借鑒“鄰里中心”理念建設(shè)與改造農(nóng)貿(mào)市場
鄰里中心是源于新加坡的一種新型社區(qū)服務(wù)理念，其實質(zhì)是集合了多種生活服務(wù)設(shè)施的綜合性市場，為市民提供最常用的商品。目前，徐州市農(nóng)貿(mào)市場便民早餐區(qū)建設(shè)工程，就是其邁出農(nóng)貿(mào)市場向鄰里中心轉(zhuǎn)變的第一步。據(jù)了解，徐州市將圍繞“方便群眾生活”，進一步拓展農(nóng)貿(mào)市場的功能，在新建農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)規(guī)劃建設(shè)便民早餐區(qū)、平價藥店、小型超市和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等功能區(qū)，切實發(fā)揮便民、利民、惠民的綜合服務(wù)功能。這種經(jīng)驗值得借鑒。例如在對三、四農(nóng)貿(mào)進行升級改造時，可以劃出特定區(qū)域作為便民早餐區(qū)，一是利于清理整頓附近街邊早餐攤點，也有利于集中管理及確保食品衛(wèi)生安全。二是便于購物市民：吃早餐以稍事休息，順便為家人購買早點。三是便于商戶就近采購食材以節(jié)省開支而惠及顧客。一農(nóng)貿(mào)建成后，可以全面借鑒鄰里中心理念，發(fā)揮其綜合服務(wù)體職能。
5.加強馬路市場的規(guī)范化管理
在目前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造步伐嚴重滯后的前提下，對馬路市場應(yīng)采取疏堵相結(jié)合的管理措施。建議一：對附近沒有正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的馬路市場，城管部門應(yīng)會同有關(guān)職能部門，就近劃出特定區(qū)域作為臨時性市場，工作總結(jié)嚴厲禁止在馬路兩邊擺攤設(shè)點。例如沈馬市場，可在附近劃出特定區(qū)域作為臨時性市場，把該馬路市場商戶遷入，以還道路原本的通暢。建議二：對附近有正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場的馬路市場，要動員商戶或菜農(nóng)進場交易，并堅決予以取締原有馬路市場。例如一農(nóng)貿(mào)建成投入使用后，現(xiàn)有臨時性農(nóng)貿(mào)市場和御景灣馬路市場則需堅決取締。
6.建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理長效機制
宏觀管理方面，以 “新沂市惠民農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)管理有限公司”[1]為主體，增加商務(wù)、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、消防等部門組成農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室），負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收和監(jiān)管考核等工作。惠民公司要全權(quán)負責(zé)城區(qū)建成并投入運營農(nóng)貿(mào)市場的管理工作——統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營模式，并會同商務(wù)等部門，制定科學(xué)有效的管理措施，嚴格監(jiān)管、考核各市場主體的管理措施和效果。
行業(yè)管理方面，商務(wù)部門要依據(jù)我市實際，負責(zé)制定農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)自律。工商部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場的辦證辦照、食品安全、消費維權(quán)、市場秩序等情況的監(jiān)管，督促市場投資主體和經(jīng)營業(yè)主加強對市場的具體管理。城管部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場外部市容市貌環(huán)境的監(jiān)管。
具體管理方面，按照“誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰管理”原則，明確市場投資主體和經(jīng)營業(yè)主為市場管理第一責(zé)任人，心得體會負責(zé)市場的物業(yè)、治安、衛(wèi)生、消防、秩序、食品質(zhì)量、設(shè)施維護等方面的具體管理。
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