全市人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會的工作安排，市人大教科文衛(wèi)委員會在王樹槐副主任的帶領(lǐng)下，于10月上旬對全市人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了XX縣黃河龍集團(tuán)和唐山鎮(zhèn)宋店村人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策落實(shí)情況，聽取了市計(jì)生委相關(guān)工作情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
實(shí)行人口計(jì)生利益導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，是新形勢下人口計(jì)生工作的必由之路，也是穩(wěn)定低生育水平的長久之策。近年來，市委、市政府高度重視全市計(jì)劃生育工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障投入，不斷拓寬利益導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)渠道和領(lǐng)域，保持了穩(wěn)定健康發(fā)展。市政府持續(xù)加大財(cái)政投入，積極鼓勵社會參與，建立健全了覆蓋全市的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作由以罰為主向獎罰并舉的轉(zhuǎn)變。2011年，全市各級在人口計(jì)生利益導(dǎo)向方面的財(cái)政投入達(dá) 2．13億元，惠及56萬群眾；預(yù)計(jì)2012年將投入2．5億元，使60萬群眾受益。
(一)建立規(guī)范的可持續(xù)的利益導(dǎo)向機(jī)制體系。2010年，市委、市政府整合各項(xiàng)政策，出臺了《關(guān)于健全完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的意見》。各區(qū)縣也結(jié)合各地實(shí)際，出臺了具有本地特色的人口計(jì)生利益導(dǎo)向文件，全市初步建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系。市政府要求各部門在制定出臺重大公共政策時，凡涉及人口問題的，都有人口計(jì)生部門參與，保證了出臺的各項(xiàng)政策措施與計(jì)劃生育基本國策上保持一致。人口計(jì)生部門針對相關(guān)民生政策對人口計(jì)生工作的影響，積極與相關(guān)部門溝通，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提出合理的意見和建議，在“普惠”基礎(chǔ)上對計(jì)劃生育家庭實(shí)行“特惠”。
(二)健全規(guī)范計(jì)劃生育利益導(dǎo)向投入保障機(jī)制。一是完善了“財(cái)政為主，穩(wěn)定增長，分級負(fù)擔(dān)，分類保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的投入保障機(jī)制。二是明確投入主體，突出投入重點(diǎn)，細(xì)化投入措施，強(qiáng)化投入責(zé)任，不斷健全人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入政策體系，確保人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。三是鼓勵、引導(dǎo)社會公益資金投入，不斷擴(kuò)大投入保障覆蓋面。
(三)落實(shí)企業(yè)職工獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助金。2010年，市政府辦公廳先后印發(fā)《XX市企業(yè)職工中獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)老補(bǔ)助社會統(tǒng)籌辦法》和《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)企業(yè)退休職工中獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助有關(guān)規(guī)定的通知》，針對不同情況由財(cái)政承擔(dān)和社會統(tǒng)籌分類分批解決的思路，對2011年(含)后退休人員實(shí)行社會統(tǒng)籌，對2011年前企業(yè)退休人員，由企業(yè)和財(cái)政分批解決。目前，全市有46．5萬名企業(yè)獨(dú)生子女父母納入社會統(tǒng)籌，全市已通過社會統(tǒng)籌和財(cái)政承擔(dān)兩種途徑，為1．2萬名企業(yè)退休獨(dú)生子女父母發(fā)放一次性養(yǎng)老補(bǔ)助8600多萬元；督促正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)投入資金4100萬元，為過去欠賬的8200名退休獨(dú)生子女父母落實(shí)了補(bǔ)助。
(四)采取有力措施，建立“六位一體”保障機(jī)制。“六位一體”保障機(jī)制全稱：“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)、救、扶”保障機(jī)制。一是獎勵少生。對農(nóng)村自愿退出二胎生育指標(biāo)的夫婦，給予不低于1000元的一次性獎勵，其女孩在本市升高中、中專降低10分錄取。農(nóng)村和城市失業(yè)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)全部納入財(cái)政解決。二是優(yōu)先優(yōu)惠。凡是政府出臺的惠民政策，都盡可能地體現(xiàn)對計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在就業(yè)培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭。三是免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。全市所有農(nóng)村(含流動人口)已婚育齡婦女基本技術(shù)服務(wù)全部免費(fèi)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。四是社會保障補(bǔ)助。對農(nóng)村和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女傷殘家庭、死亡家庭分別增加l倍和2倍月基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對獨(dú)生子女低保家庭提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五是特困家庭救助。2003 年，我市在全省率先設(shè)立計(jì)劃生育公益金，用于計(jì)劃生育家庭遭遇臨時性、突發(fā)性重大困難時的生產(chǎn)生活救助和保障，累計(jì)救助計(jì)生困難家庭3000多戶，發(fā)放救助金300多萬元。六是貧困家庭扶助。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市人口計(jì)生委、市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好人口計(jì)生與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的實(shí)施意見》，明確提出在實(shí)施專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目時，要優(yōu)先優(yōu)待計(jì)劃生育扶貧對象，幫助他們提高自我發(fā)展能力，脫貧致富。
二、存在的主要問題
近年來，我市人口計(jì)生利益導(dǎo)向工作取得了較好成績和良好的社會效果，使廣大計(jì)生家庭真正得到了實(shí)惠，通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是現(xiàn)行利益導(dǎo)向體系覆蓋面小且標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策覆蓋面偏小，相當(dāng)一部分計(jì)生家庭和實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得不到實(shí)惠。就農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎勵扶助政策來看，由于起始享受年齡晚，導(dǎo)致一些群眾對獎勵扶助政策的長期性心存疑慮。標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題也比較明顯，就獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)而言，目前每人每年僅為120元，低于很多人一天的工資標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，計(jì)生獎勵政策的標(biāo)準(zhǔn)并沒有隨之增長，長期維持原狀的政策使其激勵效果和導(dǎo)向作用有所弱化。
二是利益導(dǎo)向政策與普惠政策銜接不到位。人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策與普惠性政策銜接不夠，一些普惠性政策在執(zhí)行中往往按“人頭”計(jì)、實(shí)行“一刀切”。尤其是在城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷補(bǔ)償、土地占用補(bǔ)償?shù)纫恍┐箢~利益再分配時，人口多的家庭受益程度往往明顯高于一個孩子的家庭，一定程度上弱化了計(jì)劃生育家庭的利益。
三是利益導(dǎo)向政策內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。如養(yǎng)老補(bǔ)助政策，目前農(nóng)村通過新農(nóng)保和獎勵扶助政策落實(shí)的較好，企業(yè)職工中獨(dú)生子女父母退休養(yǎng)老補(bǔ)助問題也在逐步解決，但對正常運(yùn)轉(zhuǎn)卻不按規(guī)定發(fā)放的企業(yè)制約手段有限，城鎮(zhèn)失業(yè)無業(yè)人員尚沒有政策落實(shí)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)認(rèn)真解決普惠政策與人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策相互銜接問題。各級各部門在制定和實(shí)施相關(guān)普惠政策時，要將人口計(jì)生工作作為民生問題納入社會發(fā)展的大框架之下，在堅(jiān)持公平原則基礎(chǔ)上，兼顧計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，在“普惠”基礎(chǔ)上實(shí)行“特惠”，使計(jì)生家庭在享受普惠政策的同時得到更多的實(shí)惠，切實(shí)解決普惠政策一視同仁挫傷群眾實(shí)行計(jì)劃生育積極性的問題。
(二)健全穩(wěn)定合理的人口計(jì)生利益導(dǎo)向投入機(jī)制。進(jìn)一步明確落實(shí)利益導(dǎo)向各項(xiàng)政策各級應(yīng)承擔(dān)的比例，把所需資金納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入力度，合理確定人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)分配方案，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確新增事業(yè)費(fèi)向利益導(dǎo)向傾斜。擴(kuò)大資金來源，積極發(fā)動企事業(yè)單位和社會力量，籌集人口計(jì)生公益金，為更好地落實(shí)利益導(dǎo)向提供保障，創(chuàng)造條件。
(三)完善部門齊抓共管的協(xié)作機(jī)制。整合部門資源，構(gòu)建“黨政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的人口計(jì)生利益導(dǎo)向協(xié)作機(jī)制，各級各部門在制定制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)，與人口計(jì)生利益導(dǎo)向協(xié)調(diào)一致，做到有利于人口計(jì)生工作，而不能影響和削弱計(jì)生工作的開展，不斷擴(kuò)大人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。
(四)要重視非物質(zhì)利益政策的制定與兌現(xiàn)。要將人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策積極融入招生、招工、評先樹優(yōu)、公務(wù)員招考、干部任用、職稱評定等相關(guān)政策，真正體現(xiàn)讓實(shí)行計(jì)劃生育的人受益，讓違反計(jì)生政策的人受限。同時，對違反計(jì)生政策的各級黨員干部和名人、富人，要大張旗鼓、嚴(yán)肅認(rèn)真地公開處理，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
(五)積極探索獨(dú)生子女家庭、計(jì)生困難家庭養(yǎng)老保障有效途徑。要高度關(guān)注獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題，特別是計(jì)劃生育“失獨(dú)”家庭和“傷殘”家庭的養(yǎng)老問題。政府在養(yǎng)老金方面給予獨(dú)生子女父母和計(jì)生困難家庭補(bǔ)助的同時，還應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老問題，探索獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障新途徑。要在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金籌措等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，一方面要安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，另一方面要大力引導(dǎo)和吸納社會力量興建養(yǎng)老設(shè)施，并在政策上向獨(dú)生子女家庭和計(jì)生困難家庭傾斜，切實(shí)維護(hù)好計(jì)劃生育家庭的利益，使計(jì)劃生育這一基本國策更加深入人心。12
按照省、市人大關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)研的有關(guān)要求，由市人大法工委牽頭，市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、市公安局、市住建局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室等部門按照職能分工，分別開展了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯總報(bào)告如下。
一、我市農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本情況
XX市轄7縣1區(qū)，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，1261個行政村。市域總面積2.7萬平方公里，總?cè)丝?63.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口231.46萬人。2013年底，全市常住人口222.27萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口66.59萬人，城鎮(zhèn)化率29.59%。
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)和構(gòu)成情況。全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口49萬人。從轉(zhuǎn)移人口構(gòu)成看，主要由專業(yè)務(wù)農(nóng)經(jīng)營者、進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民及其家庭成員組成，分別占同期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的38.3.%、23.2%、6.9%。從轉(zhuǎn)移人口流向看，轉(zhuǎn)向省外35.3萬人，占轉(zhuǎn)移人口的72.04%，其中從業(yè)人員24.4萬人，主要流向北京、天津等大城市和長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工經(jīng)商；省外轉(zhuǎn)入本市6.02萬人，其中從業(yè)人員4.1萬人；本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入其他市州從業(yè)人員6.5萬人，轉(zhuǎn)入所在地市州從業(yè)人員6.4萬人。從轉(zhuǎn)移人口文化程度看，小學(xué)及以下6萬人，占12.2%；初中24.8萬人，占50.6%；高中11.4萬人，占23.3%；職校3.4萬人，占6.9%；大專2.3萬人，占4.7%；本科1.1萬人，占2.2%。從轉(zhuǎn)移人口年齡結(jié)構(gòu)看，16-18歲4.4萬人，占8.98%；18-30歲19萬人，占38.8%；31-40歲15.2萬人，占31%；41-50歲8.7萬人，占17.8%；51-60歲1.7萬人，占3.5%。
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍管理和登記情況。戶籍城鎮(zhèn)化率，我市戶籍城鎮(zhèn)人口總數(shù)為33.7萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率為12.72%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.87個百分點(diǎn)。農(nóng)轉(zhuǎn)非管理，目前我市實(shí)行轉(zhuǎn)移人口落戶必須具備合法穩(wěn)定的住所和穩(wěn)定的職業(yè)2個條件，合法穩(wěn)定的住所是指購買了商品住房且有房屋產(chǎn)權(quán)證；穩(wěn)定的職業(yè)是指在縣（區(qū)）國家行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工作人員。過去10年我市農(nóng)轉(zhuǎn)非4.05萬人，平均每年4048人，主要是學(xué)生上學(xué)戶口遷轉(zhuǎn)。流動人口管理，截止2013年12月底，全市暫住人口17.3萬人。流動人口中，來自城鎮(zhèn)1.59萬人（省內(nèi)8756人，省外7205人），占9.2%；來自農(nóng)村15.7萬人（省內(nèi)12.5萬人，省外3.2萬人），占90.8%。從居住期限看，半年以下2.25萬人，占13%；半年至1年3.2萬人，占18%；1年至2年9.89萬人，占57%；3年至5年1.56萬人，占9%；5年以上5205人，占3%。新生兒登記情況，過去20年，我市共登記新生兒戶籍?dāng)?shù)為72.4萬人，其中農(nóng)村新生兒戶籍登記數(shù)65.6萬人，占90.5%。新生兒平均每年新增3.4萬人，總體呈波動增長趨勢。預(yù)計(jì)未來5年年均生育旺盛期育齡婦女比例將有較大提高，新一輪生育高峰壓力和生育高峰強(qiáng)度均高于全省。
（三）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)情況。教育方面，全市現(xiàn)有各級各類學(xué)校1393所，教職工3.03萬人，在校學(xué)生32.3萬人，其中小學(xué)16.9萬人，初中8.99萬人，高中6.4萬人。校舍總面積372.9萬平方米，生均校舍面積由2010年的7.2平方米提高到8.5平方米。1999-2013年，全市小學(xué)在校學(xué)生數(shù)呈下降趨勢，近5年年均招生3.25萬人，農(nóng)村學(xué)校一年級新生數(shù)下降較為明顯。全市參加中考學(xué)生近15年累計(jì)57.2萬人，高中入學(xué)新生累計(jì)28.9萬人，其中農(nóng)村學(xué)校學(xué)生占77.2%，中考錄取率50.47%；近5年農(nóng)村考生平均錄取率為56.52%。全市高考學(xué)生近15年累計(jì)28.5萬人，被高等院校錄取學(xué)生累計(jì)17.9萬人，其中農(nóng)村學(xué)校學(xué)生15.01萬人，高考錄取率62.99%；近5年農(nóng)村學(xué)校參加高考人數(shù)和高考錄取率均呈上升趨勢，農(nóng)村考生平均錄取率達(dá)到64.08%。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女與所在地城鎮(zhèn)居民子女在入學(xué)上同等對待，在義務(wù)教育階段同等享受公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、免除作業(yè)本費(fèi)、免費(fèi)提供教科書等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在收費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)、初中會考、中職教育、高考錄取等方面與所在地城鎮(zhèn)居民完全相同。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但子女仍然在農(nóng)村就讀的，繼續(xù)享受農(nóng)村寄宿制學(xué)校的各項(xiàng)補(bǔ)助政策。醫(yī)療服務(wù)方面，全市現(xiàn)有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2615個、床位7962張，醫(yī)療衛(wèi)生工作者1.3萬人。截止2013年底，新農(nóng)合參合農(nóng)民216.97萬人，參合率98.18%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民均為380元，住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到60%。全市累計(jì)建立標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案245.9萬份，建檔率93.2%；0-6歲兒童建卡服務(wù)合格率92.15%，以鄉(xiāng)為單位常規(guī)免疫接種95%以上；孕產(chǎn)婦建卡服務(wù)合格率94.2%；市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村“三留守”和養(yǎng)老服務(wù)方面，截止2013年年底，我市有留守婦女12.58萬人，占婦女總數(shù)的9.9%；留守兒童7.02萬名，占兒童總數(shù)的14.12%；60歲以上的老年人32.57萬人，占全市總?cè)丝诘?2.35%，其中城市3.48萬人，農(nóng)村29.09萬人；失能老人2.6萬人，占老年人總數(shù)的8.06%，空巢老人6.8萬人，占老年人總數(shù)的20.87%。全市已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施412個，床位6593張，每千名老人擁有床位20.16張；規(guī)范管理65歲老年人23.7萬人，管理率達(dá)到95.2%。社區(qū)服務(wù)方面，全市現(xiàn)有社區(qū)居委會59個，其中縣城社區(qū)37個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)22個，共轄居民9.5萬戶19.2萬人，社區(qū)平均戶數(shù)為1767戶。規(guī)模在1000戶以下的社區(qū)17個，占29.3%；1000至2000戶的23個，占39%；2000戶以上社區(qū)19個，占32.8%。建有社區(qū)服務(wù)站32個，文化體育活動場所38處，便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1202個。社會組織923個，其中為社區(qū)居民提供服務(wù)的組織7個。
（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)和社會保障情況。從轉(zhuǎn)移人口就業(yè)看，2009年以來，全市回歸高校畢業(yè)生3.08萬人，通過政策招考安置、到企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2.81萬人，其中農(nóng)村籍學(xué)生2.15萬人，占76.36%，就業(yè)率91.2%。我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口季節(jié)性、兼業(yè)性就業(yè)占比較大，36.4%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口屬季節(jié)性或臨時性就業(yè)，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑外出務(wù)工；26.2%屬兼職就業(yè)，務(wù)工同時還兼種土地；37.4%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員長期在城市務(wù)工或創(chuàng)業(yè)。近3年以來，全市累計(jì)完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)27.3萬人。從社會保障情況看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，參加養(yǎng)老保險比例較高，達(dá)到95%；參加失業(yè)保險、工傷保險和生育保險比例較低，分別占11.4%、5.3%和1.3%。全市城鄉(xiāng)低保共保障12.95萬戶39.9萬人，其中城鎮(zhèn)保障5.36萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.52%；農(nóng)村保障34.5萬人，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘?5.2%。從住房保障看，商品房對本市戶籍人口限購2套。2013年，我市新開工保障性安居工程2851套，建成5556套，分配入住4956套；實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目93個，建筑面積187萬平方米。今年，我市積極推行廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行機(jī)制，著力加快棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)各類保障性住房14658套。
（五）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共成本。綜合考慮城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所需的硬件投入、軟件建設(shè)和相關(guān)管理平臺創(chuàng)建等要素進(jìn)行測算，包括城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)公共交通投入，城鎮(zhèn)社會保障和學(xué)校、醫(yī)院、通訊、金融網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施投資，城鎮(zhèn)市場配套建設(shè)，城鎮(zhèn)社會管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建運(yùn)營等。經(jīng)核算，我市轉(zhuǎn)移人口的人均公共成本約為57.3萬元。
二、我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題
（一）現(xiàn)行城鄉(xiāng)政策的差異性，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。戶籍城鄉(xiāng)二元體制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的瓶頸。一方面，城鎮(zhèn)落戶渠道不暢，落戶門檻高、限制嚴(yán)，將租房人員、企業(yè)聘用人員和自主創(chuàng)業(yè)人員排除在外，長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口絕大多數(shù)只是按城鎮(zhèn)常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。另一方面，我市未實(shí)施居住證制度，受戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面難以享受和城鎮(zhèn)居民相同的待遇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏長期在城鎮(zhèn)生活的信心，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城鎮(zhèn)，家屬在農(nóng)村；生活在城鎮(zhèn)，根基在農(nóng)村，大多數(shù)務(wù)工人員多年后又回流到農(nóng)村。農(nóng)民對土地的依賴性和現(xiàn)行土地政策在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民對土地的依賴性強(qiáng)，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。同時，隨著農(nóng)村土地改革深入推進(jìn)，農(nóng)民除了享受附著在承包土地上的各種補(bǔ)貼政策外，還將獲得基于承包地、宅基地更多的收益權(quán)能，加上農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市，改革政策調(diào)整在拓寬農(nóng)民收入渠道的同時，一定程度上也強(qiáng)化了農(nóng)民不愿市民化的心理預(yù)期。特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些農(nóng)民，巨額征地補(bǔ)償和良好的集體經(jīng)濟(jì)收益，使一些農(nóng)民更愿意持有農(nóng)村戶口在城市生活，共享城市與農(nóng)村的雙重優(yōu)惠待遇。城鎮(zhèn)住房政策的非農(nóng)性是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一道難關(guān)。目前，我市農(nóng)業(yè)人口未納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、減價商品房等保障性住房計(jì)劃范疇，城市商品房價格過高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口根本難以承受。同時，大部分轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、居住的不穩(wěn)定性，使住房公積金制度在一些企業(yè)難以落實(shí)，住房成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要問題。
（二）城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡，影響農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程。教育方面，近年來，國家加大了教育專項(xiàng)資金投入，特別是免除學(xué)生義務(wù)教育階段的各項(xiàng)收費(fèi)，極大地促進(jìn)了我市教育事業(yè)的發(fā)展。但是，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金投入長期以來傾斜農(nóng)村、弱化城鎮(zhèn)的導(dǎo)向，與農(nóng)村學(xué)生逐年減少、城鎮(zhèn)學(xué)生日益增多的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)校舍“爆棚”、大班額和農(nóng)村學(xué)校“空殼化”、運(yùn)行艱難等問題并存，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。同時，農(nóng)民子女變市民后，不再享受義務(wù)教育階段營養(yǎng)改善計(jì)劃、寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生方面。隨著農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所承擔(dān)的絕大多數(shù)醫(yī)療服務(wù)逐漸由市、縣兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，造成鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“門可羅雀”，縣級以上醫(yī)院“人滿為患”。近3年來，全市縣級以上醫(yī)院平均門診人數(shù)和住院人數(shù)分別達(dá)到176.43萬人次和14.63萬人次，平均床位使用率為86.8%。其中，市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、XX區(qū)人民醫(yī)院床位使用率高達(dá)106%以上，醫(yī)療服務(wù)能力基本達(dá)到極限，難以滿足農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)為市民的實(shí)際需要。同時，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險服務(wù)分屬不同部門管理，且在報(bào)銷比例、起伏線、封頂線以及報(bào)銷藥品目錄、大病救助范圍和門診報(bào)銷方式等方面存在差異，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也較大影響。
（三）社區(qū)建設(shè)管理滯后，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需要。一是管理體制不順。目前社區(qū)基本劃歸為基層群眾性自治組織，但不等同于村委會建制，也不屬于行政、事業(yè)管理范疇，社區(qū)工作人員未納入編制管理，工資待遇低，一些社區(qū)存在無陣地、無設(shè)備、無經(jīng)費(fèi)的“三無”問題，嚴(yán)重影響了他們的積極性。二是服務(wù)職能缺失。社區(qū)職能定位不清，重管理輕服務(wù)，大部分從事的是相關(guān)部門延伸出來的工作職能，加之社工人員隊(duì)伍素質(zhì)參次不齊，提供專業(yè)服務(wù)力量薄弱，難以滿足服務(wù)對象特別新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，服務(wù)內(nèi)容和功能單一，不能滿足老年人多元化的服務(wù)需求。三是社會救助核定困難。目前居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定機(jī)制還不健全，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的多樣性、收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，家庭收入情況難以核定，社會救助范圍還存在盲區(qū)。同時，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受戶籍限制，不能申請城市低保，他們市民化積極性并不高。
（四）信息共享平臺建設(shè)滯后，加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后統(tǒng)籌管理的難度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理涉及公安、人口、教育、衛(wèi)生、人社、住建等多個部門。近年來，相關(guān)職能部門先后建立起了各自的信息管理系統(tǒng)，但信息資源在部門與部門、行業(yè)與行業(yè)之間的橫向共享、流通還不暢通，一些公用信息例如流動人口規(guī)模、轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、在校學(xué)生規(guī)模等數(shù)據(jù)資源難以共享，基于人口的各類統(tǒng)計(jì)工作口徑差距大，加大了新增城鎮(zhèn)人口有效管理和服務(wù)的難度。
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