區農村公路建設情況的調研報告

時間：2022-10-08 11:02:12 報告

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　　內容摘要：為推動**區農村公路建設，**區人大常委會調研組對全區農村公路建設和管理情況進行了專題調研。在總結**區農村公路建設的成效和存在的主要問題的基礎上，提出了高度重視，統籌規劃，突出重點，加大投入，拓寬資金渠道，健全長效機制，發展農村客運和物流運輸等促進農村公路建設提檔升級的建議，為加快農村公路建設提供了有效借鑒。

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　　為推動**區農村公路建設提檔升級，解決農村公路斷頭路、錯車難等問題，近日，**區人大常委會組成4個調研組深入全區19個鎮街，對全區農村公路建設和管理情況進行了專題調研。

　　一、**區農村公路建設成效顯著

　　近年來，**區委、區政府高度重視農村公路建設，把農村公路作為統籌城鄉發展、促進農民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續加大投入，全面實施“村村通”“撤并村通達”工程，率先在全市實現街鎮通達率、通暢率，行政村通達率、通暢率“四百”目標，全區農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。

　　（一）投入大建設快，農村公路基本實現灣灣通。自2007年以來，**區農村公路建設累計投入資金67,963萬元，其中市級補助38,150萬元，區級配套15,810萬元（其中銀行貸款10,000萬元），鎮街和農民自籌14,003萬元；累計建成農村公路約3,026公里，其中：鄉道171公里，村道2,855公里；累計硬化農村公路2,710公里，硬化率89%，行政村、撤并行政村通達率均100%，全區大部分自然村落都修通了公路。

　　（二）實施暢通工程，農村公路通行條件大幅改善。實施道路加寬改造工程。2013年，**區交委通過項目申報的方式，爭取市級補助資金，加寬改造農村公路710公里，其中主干村道212公里，基本滿足了車輛在主干村道上的錯車需求。實施錯車道建設工程。今年區政府投入690萬元，在全區重要村道規劃建設錯車道2300個，逐步緩解農村公路錯車難問題。實施通農客工程。截止目前，**區223個行政村已有219個實現農客通，城區至鎮街、鎮街至行政村、行政村至行政村的農村客運干線網絡已基本形成。實施安全防護工程。在農村客運通行線路的危險路段，安裝了防撞護欄、減速帶等安全設施，保障了車輛運行安全。

　　（三）出臺管理辦法，農村公路建管機制日趨完善。為規范農村公路建設管理，**區政府先后出臺《**區農村公路建設管理辦法》《**區農村公路養護管理辦法》《**區農村公路養護管理實施細則》，提出了“政府主導、社會參與；區縣扶持、以街鎮為主，村民自愿，民主決策”的農村公路建設的基本思路，建立了“統一領導、分級負責、以區為主、分類養護、依法管理”的農村公路管養責任體系，明確了農村公路建設和管護資金來源及管理方式，加快農村公路建設進度，提升了農村公路管護質量。

　　二、存在的主要問題

　　在經歷“十一五”、“十二五”時期大規模建設后，**區農村公路骨架網基本形成，但與農村經濟社會發展不相適應，與全面建成小康社會的目標要求還有差距。

　　（一）斷頭路、零星支路多，“最后一公里”連接不暢。一是路與路之間連接不通。因受益程度差異、線路選擇不合理、土地糾紛矛盾等原因，部分位于鎮、行政村、組交界處的連接道未能連通，增加了行車距離。二是地勢阻隔形成斷頭路。一些山區道路因溪流、溝渠、陡坡等阻隔，需要架設橋梁、修建涵洞、挖山開路，施工難度大，建設成本超出農村公路建設資金承受范圍，在現有的條件下難以修通，形成了斷頭路。三是零星支路未修通。少數村組因村民在土地調整、資金籌集等方面的原因，未能列入前期建設計劃，形成了一些未連通或硬化的支路。這些斷頭路和零星支路，很多都不足1公里，既爭取不到上級補助資金（市交委在申報村道公路建設計劃時要求單條路不少于1公里），村民又不愿意集資，導致農村公路“最后一公里”遲遲無法打通。初步統計，全區有需要修建的斷頭路和零星支路有220余條，涉及100余個行政村，總長度223公里，數量多，分布廣。

　　（二）道路建設標準偏低，農民出行難未得到根本解決。一是農村公路路面較窄，會車難。2012年前，國家補助農村公路建設資金只有11萬元/公里，由于財政配套和村民集資不足，大多數農村公路都降低了建設標準，按照3—3.5米的寬度修建，并省去錯車道。隨著經濟的發展和居民收入水平的提高，村道上運行的車輛日益增多，尤其是在春節、清明等節假日村道車輛猛增，經常出現堵車的情況，群眾對此意見很大。二是安全防護設施建設滯后，車輛行駛安全隱患大。大多數農村公路是在原來的簡易路基上硬化建成的，路面窄、坡度陡、彎道急，公路技術等級低，加上安全設施和路肩等配套不到位，車輛行駛安全隱患比較大。三是農村公路通農客進展緩慢，農民出行難。目前，**區72條農客線路中，城區到鎮街（行政村）的客運線路47條，鎮至鎮、鎮至行政村、行政村至行政村的客運線路25條，大多數村組是路通車不通，農民出行工具主要還是摩托車，不僅費用高，而且安全隱患大。由于村道公路建設標準低，加上農村客運存在運距短、運量不均、成本高、經營效益差、安全風險大等問題，農客線路開通難度大、進展緩慢，2013年以來全區僅增加7條農客線路，而且大部分都處于收不抵支狀態，鎮、村之間群眾出行難問題沒有得到根本解決。

　　（三）農村公路建設改造任務重，資金缺口比較大。一是新建公路資金缺口大。從2013年起，全市村道公路建設市級補助資金為25—30萬元/公里，**區農村公路修建的實際成本為60萬元/公里左右，邊遠地區成本在65萬元/公里左右，即便**區財政按10萬元/公里標準配套，仍然還有20萬元左右的資金缺口。二是斷頭路建設資金缺口大。目前，各鎮街申報需要打通的斷頭路約223公里，按照工程造價每公里60萬元左右預估，預計投入資金13,365萬元。由于不足1公里的農村公路未納入市級補助范圍，修建這部分斷頭路的資金，需要區鎮兩級財政和農民“一事一議”籌資解決。三是道路拓寬資金缺口大。據統計，全區現有3.5米寬村道2145公里，占村道總里程的70%，這部分農村公路無論是擴寬改造還是修建錯車道，都需要大量的資金。從2015年起，國家不再安排加寬改造和錯車道方面的資金補助，要對現有道路進行改造，只能依靠各地自籌資金解決。

　　（四）養護管理責任落實不到位，農村公路養護難度大。一是管護資金落實不到位。**區農村養護資金實行市級補助、區級配套的政策，由于財政困難，**區政府未能予以配套，實際到位的管護資金只有市級補助的1000元/公里·年，農村公路養護費用明顯不足。二是農村公路日常管理不到位。按照**區農村公路管理辦法規定，農村公路實行鄉道鄉養、村道村養，目前在鎮村一級沒有專門管理機構和人員，加上農村公路分布廣、線路長，日常管理難度大，效果不好。三是損壞道路修補不及時。根據**區農村公路養護管理辦法規定，農村道路損壞后由管養單位自行恢復。在目前鎮財區管的模式下，鎮級財力有限，群眾不愿意出錢出力，如果申請上級資金補助，程序多，時間長，造成部分村道損壞后長時間得不到修復，影響道路暢通。

　　三、幾點建議

　　**區政府要高度重視農村公路建設，把農村公路建設和管理置于全面建成小康社會的大格局下，與全區交通建設統籌考慮、同步推進，全面提升農村公路建設和管理水平。

　　（一）統籌規劃，突出重點，推進農村公路建設提檔升級。一是做好時間規劃。在摸清全區農村道路基本情況的基礎上，建立全區農村公路電子信息管理系統和項目庫，列出農村公路建設規劃的時間表，力爭在“十三五”期間實現農村公路硬化率100%，徹底解決斷頭路和錯車難問題。二是做好空間規劃。做好農村公路建設規劃與農村產業發展、鄉村旅游、農民新村建設規劃有機銜接，按照農村公路建設跟著產業走、人口走、資源走的思路，重點推進鄉村旅游、農民聚集點、農業產業區、貧困村的村道建設；優先打通區與外區，鎮與鎮、村與村之間的連接線，形成農村環線公路。三是做好等級規劃。根據農村地區經濟發展需要，適時調整農村公路等級，逐步將車流大、物流量大的村道升級為鄉道、縣道，不斷提高農村公路整體水平。四是做好配套規劃。分批完善現有農村公路安保設施、路牌標識、停車場、公交站點等配套設施；新修建農村公路附屬設施要與道路建設同步，并列入道路建設預算。

　　（二）加大投入，創新機制，拓寬農村公路建設資金渠道。一是加大上級資金支持力度。做好農村公路建設項目與國家、市級政策對接工作，力爭將斷頭路、道路擴寬、安全防護設施建設納入上級政策扶持和資金補助范圍。二是建立穩定財政投入機制。每年從區級一般公共預算和政府債務中，安排一定數量資金用于農村公路建設，并足額配套市級補助資金；有效整合各部門分散的道路建設資金，統籌安排，打捆使用，提高資金使用效率，逐步建立公共財政用于農村公路建設和養護的穩定資金渠道。三是創新農村公路投融資模式。通過設立專項基金、政策優惠、貼息貸款、稅費減免、以獎代補等方式，積極引導社會資本、農業經營主體、農民集資投勞參與農村公路建設，擴大資金渠道，彌補財政投入不足的缺口。

　　（三）完善政策，落實責任，健全農村公路建管長效機制。一是完善資金補助政策。根據地區差異和道路狀況，對一些位置偏遠、地形條件較差以及貧困地區的村道修建，給予資金上傾斜。綜合財政收入、建設成本、經濟發展等因素，適時調整農村公路建設和養護資金補助標準。二是出臺相關配套政策。建立農村公路建設耕地占用補償機制，化解土地糾紛矛盾；簡化項目建設審批流程，降低農村公路建設行政管理成本，提高農村公路建設效率；建立道路質量責任追究制，強化農村公路通行的安全監管。三是嚴格落實管護主體責任。區政府要加大資金投入和工作考核的力度，進一步落實管護的主體責任；區交通部門要加強業務指導和培訓，推動管護資源向村道延伸；各街鎮要加強管護機構和力量建設，建立一支穩定道路養護隊伍。四是創新管護方式。積極探索建立市場化農村公路養護機制，以簽訂養護合同的方式，委托第三方（村民承包或專業公司）負責公路日常維護，并根據養護質量支付養護費用，提高養護管理質量。

　　（四）發展農村客運和物流運輸，提高農村公路使用效益。一是積極培育和發展農村客運市場，通過財政補貼、稅費減免、優化線路組合、片區運營等方式，支持有條件農村地區開通農村客運線路，方便群眾出行。二是加快推進農村聯網公路建設，形成城鄉一體、干支銜接、循環暢通農村公路網絡，縮短區域之間行車距離。三是依托場鎮、村民聚居點、農業園區、鄉村旅游景區、特色農業基地，構建布局合理、節點聯網、運營高效的農村公路站場體系，有序發展客貨運輸、農產品運輸、小件快運、農資配送等農村物流新業態，有效發揮農村公路經濟效益和社會效益。

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