關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工情況的調(diào)研報告怎么寫
為全面了解目前經(jīng)濟形勢下貧困地區(qū)勞動力外出務(wù)工情況，今年9-10月，國務(wù)院扶貧辦由王國良副主任帶隊，辦政策法規(guī)司牽頭，辦行政人事司和外資項目中心、培訓(xùn)中心參與，組成調(diào)研組，赴四川XX市XX區(qū)和XX市南江，廣西XX市靖西、德保、平果，貴州黔東南州黎平、從江，XX市桐梓等8個縣區(qū)開展實地考察。調(diào)研組分別聽取了省區(qū)扶貧辦總體情況匯報，走訪了14個村，發(fā)放調(diào)查問卷48份，召XX縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和外出務(wù)工人員參加的座談會10余次，實地考察了種養(yǎng)殖業(yè)基地和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
調(diào)研顯示，今年以來，盡管宏觀經(jīng)濟形勢總體下行，但是貧困地區(qū)沒有出現(xiàn)2008年那樣的大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，并且返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。這與我國區(qū)域經(jīng)濟布局逐漸優(yōu)化的趨勢是一致的：2008年以來我國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度超過東部，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動密集型工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)帶動建筑業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開始起步，鄉(xiāng)村旅游異軍突起，都為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造了就業(yè)空間。因此，扶貧政策應(yīng)適時做出調(diào)整，以促進貧困地區(qū)農(nóng)民工“就近就地就業(yè)”為基本導(dǎo)向。
基本情況
在農(nóng)民工外出務(wù)工情況方面，調(diào)研結(jié)果顯示，8個縣區(qū)常年在外務(wù)工人數(shù)約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%左右，外出務(wù)工比例與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，縣域經(jīng)濟尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)村勞動力外出（縣外）務(wù)工比例明顯較低，且外出農(nóng)民工呈逐漸回流態(tài)勢。值得注意的是，近年來，勞務(wù)輸出大省四川農(nóng)民工到省外就業(yè)的比例逐年下降，2008-2011年，跨省轉(zhuǎn)移比例從58.7%逐年下降為55.6%，54.6%，52.4%，到今年上半年，省內(nèi)務(wù)工人員已經(jīng)占到52%，首次超過到外省務(wù)工人數(shù)。
從外出務(wù)工地域和行業(yè)看，珠三角、長三角等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)仍是農(nóng)民工主要流向，三省區(qū)在廣東就業(yè)的農(nóng)民工分別占跨省的50%以上。建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)依然是主要就業(yè)行業(yè)，四川農(nóng)民工在建筑業(yè)就業(yè)的占37.5%。
從收入情況看，接受問卷調(diào)查的48位外出農(nóng)民工中，平均月收入為1500元到2000元的占35%，1000元到1500元的占33%。務(wù)工收入在農(nóng)民家庭收入中所占比重較大，大部分占到家庭總收入一半以上。XX縣有34.1%的務(wù)工人員其勞動報酬占家庭總收入的三分之二以上。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)方面，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，調(diào)研的縣區(qū)中，提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出務(wù)工人員比例最高的為XX縣，占9.7%，最低的XX區(qū)占1.5%，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工屬正常流動。四川6-7月返鄉(xiāng)農(nóng)民工55%是由于農(nóng)忙的季節(jié)性返鄉(xiāng)。地方政府和相關(guān)部門對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況給予了高度關(guān)注，隨時通過詢問鄉(xiāng)村干部和火車站、汽車站工作人員等渠道了解相關(guān)信息，并有針對性地采取了一些應(yīng)對措施。貴州省XX縣先后下發(fā)了《關(guān)于認真做好回流農(nóng)民工服務(wù)工作的通知》、《XX縣鼓勵和扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》等文件，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行專門安排部署。返鄉(xiāng)后，除少數(shù)農(nóng)民工因個人原因沒有就業(yè)外，大部分就業(yè)狀況穩(wěn)定。據(jù)四川省相關(guān)部門初步估算，有就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，54%實現(xiàn)就近打工，27%自我創(chuàng)業(yè)，19%繼續(xù)務(wù)農(nóng)。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因
第一，東部經(jīng)濟不景氣造成部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。四川省提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中大約10%是因為企業(yè)倒閉或訂單減少造成的，盡管比例不高，但仍能反映出宏觀經(jīng)濟的影響。XX區(qū)柳梁鄉(xiāng)提前返鄉(xiāng)36人，其中34人是在省外打工的。XX區(qū)衛(wèi)子鎮(zhèn)沈家閣農(nóng)民工侯永華44歲，在廣東打工10多年了，從開始每個月400-500元收入做起，2006年以后每個月能有2000-3000元收入。但是去年11月，企業(yè)破產(chǎn)，老板逃逸，只好回鄉(xiāng)。
第二，中西部地區(qū)就業(yè)機會增多，工資水平提高。近年來，中西部地區(qū)抓住承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，縣域經(jīng)濟得以長足發(fā)展，為本地農(nóng)村勞動力提供了大量就業(yè)機會。目前，貴州全省已建設(shè)142個工業(yè)園區(qū)，到2012年6月，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員已達61.59萬人。四川XX區(qū)工業(yè)園區(qū)有94家企業(yè)落戶，其中23家是規(guī)模以上企業(yè)，2011年工業(yè)增加值創(chuàng)歷史最高水平。在園區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有3200多人。
隨著最低工資制度的建立和勞動力供求關(guān)系的變化，西部地區(qū)勞動力的工資水平在逐漸提高，盡管與東部比較還有差距，但是考慮到沿海住房、吃飯、回鄉(xiāng)探親等成本上升，就近就地就業(yè)的實際收益并不低。XX縣楚米鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工陳羽悅，2008年從師范學(xué)校畢業(yè)后到深圳打工，今年2月聽說老家建起了工業(yè)園區(qū)，很多企業(yè)招人，便回來參加面試并順利通過，由于具備較高的文化知識和一定的管理經(jīng)驗，很快成為園區(qū)內(nèi)一家電子企業(yè)中層管理人員。
第三，就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方便照顧家庭，享受社會保障。從問卷情況看，35%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因是照顧老人和子女。座談中許多人表示，背井離鄉(xiāng)在外打工，總是沒有歸宿感，家里老人孩子又沒人管，很不放心，還是回來近處找點活干。貴州XX縣肇興鄉(xiāng)陸慶花說：“我2002年初中畢業(yè)后就到深圳打工，在工廠里每天工作10幾個小時，很辛苦，家里老人孩子還沒人照顧，思前想后，最終決定回老家，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢J款5萬元，養(yǎng)了100多頭豬，請了4個幫工，一年下來能賺幾萬元，一家人在一起很幸福。”
目前我國的社會保障政策在城鄉(xiāng)之間、跨地區(qū)之間的接轉(zhuǎn)存在很大障礙。而隨著農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、低保、五保等社會保障制度的完善，就地就近就業(yè)可以確保得到各項基本社會保障福利，這也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因。特別是第一代農(nóng)民工，許多人年紀已大，傷病在身，回鄉(xiāng)做一點力所能及的勞動成了最后選擇。
第四，各地支持政策吸引外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。近年來，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展，各地相繼出臺了一些支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。貴州省在2008年、2011年先后出臺了《貴州省就業(yè)促進條例》、《關(guān)于引導(dǎo)和扶持百萬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，并制定了“3個15萬”扶持政策，實施了“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃”。廣西XX縣出臺了《XX縣人民政府促進就業(yè)工作的意見》、《XX縣實施就業(yè)小額擔(dān)保貸款辦法》。這些政策措施，一定程度上促進了外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
主要問題和困難
農(nóng)民工外出就業(yè)分布從東部逐步向中西部回流，使貧困地區(qū)就業(yè)壓力驟然增加。四川XX區(qū)區(qū)長徐殿峰將農(nóng)民工回鄉(xiāng)后遇到的困難概括為“兩個缺乏一個薄弱”，即：缺乏資金，自有資金達不到創(chuàng)業(yè)規(guī)模；缺乏技術(shù)，尋找新的就業(yè)崗位困難；社會保障制度薄弱，許多農(nóng)民工在東部打工時積累的各項繳費難以接轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)。通過與返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們遇到的主要問題有以下幾個方面：
第一，缺乏就業(yè)技能。一方面隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對工人的技術(shù)要求不斷提高，有些崗位明確要求憑證上崗，企業(yè)“招工難”；另一方面，由于大部分農(nóng)民工文化水平不高，在外務(wù)工期間大多從事的是簡單體力勞動，沒有學(xué)到有競爭力的職業(yè)技能，回鄉(xiāng)后“就業(yè)難”。XX縣扶貧辦的同志反映，由于縣里培訓(xùn)機構(gòu)條件有限，只能開展縫紉、廚師、 服務(wù)員等技術(shù)含量較低的培訓(xùn)，難以適應(yīng)對技術(shù)要求越來越高的用工需求。
第二，缺乏就業(yè)信息。目前，農(nóng)村勞動力市場發(fā)展滯后，農(nóng)民獲取就業(yè)信息渠道單一，有的甚至是盲目外出。從與XX縣工作人員座談中了解到，目前專門針對農(nóng)民工的就業(yè)信息服務(wù)體系還很欠缺，大部分農(nóng)民工外出務(wù)工主要依靠鄉(xiāng)鄰、親友、熟人相互介紹進入用工企業(yè)，就業(yè)面窄，工作勞動強度大，報酬低，轉(zhuǎn)崗返鄉(xiāng)問題突出。
第三，缺少創(chuàng)業(yè)資金。從問卷情況看，85%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難是資金問題。交談中，很多農(nóng)戶表示，有自己創(chuàng)業(yè)或者擴大現(xiàn)有種養(yǎng)業(yè)規(guī)模的打算，但是由于受資金條件制約，創(chuàng)業(yè)計劃難以實現(xiàn)。現(xiàn)年40多歲的XX縣肇興鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民陸玉成說：“2001年我去陽朔的一家小酒店打工，干了7、8年，學(xué)到了小飯店經(jīng)營管理經(jīng)驗。前幾年家鄉(xiāng)依托侗寨文化，鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，我就回來了。現(xiàn)在經(jīng)營農(nóng)家樂，可是家里房屋面積太小，條件也很差，很希望政府能在資金上給我們一些支持，讓我們把接待檔次提高點。”
第四，缺乏創(chuàng)業(yè)信心。座談中，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工表達了想要創(chuàng)業(yè)的想法，也具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件，但是往往由于考慮到創(chuàng)業(yè)可能遇到的各種風(fēng)險，怕失敗，輸不起，“知難而退”。XX縣果化鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞帶頭人農(nóng)存永在談到合作社發(fā)展歷程時說，林下養(yǎng)雞最初很艱難，群眾希望增加收入，可是又擔(dān)心養(yǎng)雞風(fēng)險太大，雞肉價格跌了怎么辦，雞場發(fā)生疫情怎么辦，很多人就是因為顧慮太多而猶豫不決，錯失良機。
政策建議
根據(jù)目前我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展水平和宏觀經(jīng)濟政策，統(tǒng)籌考慮住房、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女教育等社會問題，建議扶貧開發(fā)政策的傾向由鼓勵農(nóng)村勞動力跨省外出務(wù)工調(diào)整為創(chuàng)造有利條件、引導(dǎo)支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第一，加大連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，改善貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施落后依然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。到今年年底，11個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃都將編制完畢，14個片區(qū)的實施規(guī)劃也在緊鑼密鼓編制中。要加快規(guī)劃實施步伐，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照項目庫的優(yōu)先序，促成項目盡快落地。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，必將加快西部地區(qū)“三化同步”步伐，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的空間。
第二，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍然是年齡偏大農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)的主要出路，因此，要著力培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。同時，要在政策、資金、信息、技術(shù)等方面進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，規(guī)范其運行和管理方式，克服農(nóng)戶單槍匹馬闖市場的各種弊端，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準化，帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三，進一步加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高勞動力基本素質(zhì)。一是加大技能培訓(xùn)政策宣傳力度，讓有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民了解各項培訓(xùn)政策，結(jié)合自身情況自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容。二是深化雨露計劃實施方式改革，在連片特困地區(qū)和重點縣實施“9+3”義務(wù)教育，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上加3年職業(yè)教育，力爭使新生代農(nóng)民工通過接受3年的職業(yè)教育學(xué)習(xí)，掌握一技之長。三是為年齡偏大、受教育程度較低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供實用技術(shù)培訓(xùn)，提高其家庭經(jīng)營性收入。
第四，制定和落實優(yōu)惠政策，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)民林地、承包地、宅基地等資產(chǎn)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金難題。二是大力發(fā)展小額信貸和互助資金，解決融資難問題。三是對農(nóng)民個體種養(yǎng)戶、工商戶在產(chǎn)業(yè)、稅收等方面給予優(yōu)惠和傾斜。
第五，完善貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。一是及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地農(nóng)村富余勞動力數(shù)量、需求、意愿和流向，摸清底數(shù)，搞好跟蹤管理和服務(wù)。二是健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，整合政府有關(guān)部門、民辦中介機構(gòu)和用工企業(yè)的信息資源，搭建就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布相關(guān)信息，有效解決因信息不暢造成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)難題。三是加強貧困地區(qū)人力資源市場建設(shè)，定期組織農(nóng)民工招聘會。 四是多方位創(chuàng)造就業(yè)崗位，隨著社會管理水平的提升，新增公益性就業(yè)崗位逐漸增加，對優(yōu)先安排農(nóng)民工就業(yè)的單位，要制定鼓勵政策。
第六，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障。以發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和解決民生問題為重點，大力加強農(nóng)村幼兒園、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室等機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，不斷提高保障水平，解除農(nóng)民工的后顧之憂。同時，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，建立有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾化解機制，促進農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定。
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