社會信用體系建設情況的報告范文
本市社會信用體系建設自1999年在國內率先開展探索實踐以來，一直得到黨中央、國務院、市委的關心和重視。按照黨中央、國務院關于把誠信建設擺在突出位置、全面推進社會信用體系建設的要求，市委提出要著力構建“誠信上海”。2012年，市委、市政府印發了《關于進一步加強上海市社會信用體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《上海市社會信用體系建設2013—2015年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）。全市圍繞建設“四個中心”的目標，以信用制度建設為核心，推動各領域信用信息的記錄、公開、共享和使用，成效逐步顯現。
一、本市社會信用體系建設進展情況
（一）完善推進機制，注重頂層設計
社會信用體系涉及經濟發展、城市建設、社會管理的方方面面，其建設工作需要各類主體的共同努力。2001年，本市建立社會信用體系建設聯席會議制度。2003年，成立市征信管理辦公室并將其設在原市信息委，聯席會議更名為社會誠信體系建設聯席會議。2005年，市政府調整聯席會議組成人員，聯席會議辦公室設在市征信辦。同時，各區縣也建立了相應的組織推進機制。2008年機構改革時，明確市征信辦設在市經濟信息化委。2013年6月，市政府再次調整聯席會議組成人員，并恢復社會信用體系建設聯席會議的原名，聯席會議辦公室設在市征信辦。目前，兩位副市長任聯席會議總召集人，兩位市政府副秘書長任聯席會議召集人，聯席會議成員單位包括市委和市政府職能部門、市高院、市檢察院、中央駐滬機構、區縣政府等，共68家。
在推進社會信用體系建設工作中，本市一貫注重頂層設計。2003年至今，本市先后印發了兩部“意見”、一部“五年規劃”和三部“三年行動計劃”，聯席會議每年印發工作要點。2012年，根據市委要求，市政府組織市經濟信息化委和各有關單位開展了上海社會信用體系新一輪發展調研，形成了總體運行框架總報告和29個子報告。在廣泛聽取市人大、市政協和社會各界意見建議的基礎上，市委、市政府印發了《意見》，明確了指導思想、推進原則、發展目標、主要任務和保障措施；市政府印發了《三年行動計劃》，在五個方面提出了47項具體舉措，共涉及40個委辦局、17個區縣，并聚焦建設市場、交通運輸、安全生產、食品安全、藥品安全、產品質量、工商管理、環境保護、民政管理、政府采購、政府誠信與公務員誠信等12個重點領域的信用建設，強化獎懲，著力解決現實緊迫需求。《意見》和《三年行動計劃》作為新一輪社會信用體系建設的重要頂層設計，確立了本市社會信用體系建設的新一輪發展運行框架。2012年8月29日，本市召開推進社會信用體系建設工作會議，市四套班子主要領導出席，會議進一步統一了思想，全面啟動了新一輪社會信用體系建設工作。
（二）加強制度建設，形成基本框架
制度是社會信用體系建設的核心。推進社會信用體系建設，政府要推動形成符合發展需要和國際慣例的信用監管法規體系，牽頭設計信用制度框架、標準以及政策層面的制度性安排，營造和維護有序競爭的信用市場環境，以聯動獎懲來約束社會各主體，進一步加大失信成本，強化守信激勵。本市在推進社會信用體系建設過程中，一貫重視制度建設，《意見》及2003年印發的《關于加強本市社會誠信體系建設的意見》均提出“以制度建設為核心”。通過多年的努力，已經形成了一批與信用相關的制度性安排，并持續推動制度完善和配套，規范和促進了信用信息的記錄、共享、使用、保護以及信用服務業發展。
在地方性法規層面，2007年以來，本市在《促進電子商務發展規定》、《推進國際金融中心建設條例》和《促進中小企業發展條例》等多部地方性法規中嵌入了社會信用制度安排；2013、2014年，《上海市社會信用體系建設條例》（暫定名）被列為市人大立法預備項目，正在加緊開展研究起草工作。在政府規章與規范性文件層面，2003年以來，本市制定實施了《個人信用征信管理試行辦法》、《企業信用征信管理試行辦法》等2件政府規章，出臺了《企業信用檔案管理辦法》、《加強中小企業信用制度建設的實施意見》等規范性文件；在2013年2月市政府辦公廳轉發的《上海市企業失信信息查詢與使用辦法》和今年5月市政府印發的《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》中，對各級行政管理部門記錄、共享、使用信用信息都作出了規定。在標準、目錄、指南等技術層面，圍繞信用信息的記錄、公開和使用等，本市于2007年前后發布實施了《企業信用信息數據規范》、《個人信用信息數據標準（試行版）》、《商業征信準則》、《中小企業信用評估準則》；近年來，圍繞政府部門信用信息公開和使用，編制發布了《行政和司法部門企業信用信息公開目錄》、《政府部門示范使用信用報告指南》、《上海市公共信用信息目錄（2014年版）》等，并正在研究促進企業、園區、平臺等加強信用管理的標準規范。此外，全市各部門、各區縣圍繞本部門、本區域的管理和發展需求，在政務、金融、公用事業、商業等領域，圍繞市場監管、社會管理、公共資源分配、行政審批、風險防范等方面，建立和完善了120余項制度性安排，初步形成涉及面廣的信用信息記錄、共享和使用機制，信用獎懲不斷強化。
（三）梳理數據基礎，建設運行平臺
數據是社會信用體系建設的基礎。信用獎勵和約束機制的實現，依賴于信用信息的記錄與傳播。政府部門掌握大量信用數據，也最具數據開發利用的條件。《意見》和《三年行動計劃》確立的運行框架，將市公共信用信息服務平臺（以下簡稱“市信用平臺”）建設作為本市新一輪信用體系建設的重要抓手。2013年，市政府將市信用平臺建設列為年度重點工作，著力加以推動。該平臺主要歸集行政部門、司法部門、公用事業單位等負有公共事務職能的組織生成或掌握的與法人、自然人信用相關的登記類、資質類、監管類、違約類、判決類、執行類等信息，在加強安全管理的前提下，依法面向社會提供公共信用信息查詢和比對等服務，為全社會的信用聯動獎懲提供支撐。
在聯席會議的工作機制下，市經濟信息化委、市征信辦組織各有關部門和單位加強信息記錄，梳理數據家底，于去年4月、7月和12月開展三輪數據確認工作，同步梳理政府部門、信用服務機構的數據需求，提高數據歸集的針對性。今年4月30日，《上海市公共信用信息目錄（2014年版）》正式發布，全市67家行政機關、司法機關、公用事業單位、社會組織向市信用平臺提供數據，平臺歸集信息1249項，涉及法人138萬個、自然人2400余萬人，可提供查詢的數據近3億條。市經濟信息化委、市發展改革委、市信息中心積極推進市信用平臺建設，市信用平臺于2013年6月3日按計劃面向政府部門開通試運行，12月31日面向信息主體（包括法人和自然人）開通查詢服務，自貿試驗區服務窗口同步開通，2014年4月30日正式開通運行，面向符合條件的信用服務機構提供服務。43個政府部門在市信用平臺開通了323個部門用戶查詢賬戶，形成18項應用合作意向；法人信用信息查詢超過1.5萬次，自然人信用信息查詢超過250萬次。此外，同步促進領域、行業信用信息平臺的建設和完善，推動平臺間信息共享交換，保障和促進了社會對公共部門、金融行業和市場信用信息的綜合利用。
（四）聚焦重點領域，加強應用推廣
應用是社會信用體系建設的關鍵。要實現“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，關鍵是堅持以解決問題為導向，在推動應用上下功夫。當前的重點就是推動公共信用信息的查詢使用，以及基于公共信用信息再開發的各類信用產品的使用。按照《意見》和《三年行動計劃》的要求，聚焦重點領域，以政府應用為示范，以市場應用為重點，發揮信用服務機構的專業優勢，不斷加大市信用平臺的應用推廣力度，積極推動信用產品使用。
服務自貿試驗區制度創新。形成自貿試驗區信用體系建設方案，基本完成相關信用信息目錄梳理，設立市信用平臺自貿試驗區服務窗口和子平臺。對3200多家進出口企業、17000多名試驗區企業法人代表等實施信用核查。市經濟信息化委與自貿試驗區管委會、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局和金融管理部門等共同研究應用信用信息加強相對人管理，推動建立“事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲”制度，防范自貿試驗區改革創新中的系統性風險。
服務政府職能轉變。使用信用手段優化管理和服務，工商、稅務、食品藥品監管、環保、質量技監、海關等部門和長寧、寶山、金山等區縣都推出信用分類管理和配套獎懲舉措，在提升管理效率的同時形成良好的社會影響；市統計局強化對政府統計機構、統計調查單位和從業人員的信用管理；一些部門和區縣開展行政審批中使用相對人信用記錄試點，并取得階段性成果。市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委等部門以及浦東、楊浦、徐匯等區縣，應用信用信息優化公共資源分配，將查詢相對人信用信息或使用信用產品作為專項資金分配管理的前置環節，將公共資源向信用良好的主體傾斜。市公務員局開展誠信核查，加強公務員隊伍建設，率先在公務員評優中使用個人信用記錄，并擬在公務員考錄環節使用信用報告。
服務城市運行和民生發展。各有關責任部門扎實推進重點領域專項試點，完善信用制度安排，在建設市場招投標、交通港航企業和駕駛員管理、安全生產、食品藥品安全、制造企業質量管理中發揮重要作用。探索加強特定人群信用管理，市司法局發布管理辦法，加強對律師等五類法律服務人員的信用管理；上海銀監局加強對銀行業高級管理人員的信用管理，并促進金融行業內信息共享；市人力資源社會保障局在居住證積分管理中，探索將失信行為列為減分項；長寧區探索對“四醫聯動”幫困人員、群租人員等加強信用核查。市公安局網安總隊利用市信用平臺對互聯網企業開展信用核查，加強網絡空間治理。
服務經濟轉型發展。支持信用服務行業協會推進誠信建設示范區、企業信用管理示范基地、電子商務信用服務示范平臺等示范試點。支持信用服務機構加強系統建設，促進互聯網金融企業信息共享。支持市信用平臺以專業機構為依托，面向人才市場、會展行業、金融機構等提供信用服務。
（五）培育信用行業，促進行業自律
發展專業化、市場化運作的信用服務行業，是社會信用體系建設的重要目標之一。《意見》明確提出，要培育市場、發展產業。目前，上海是國內信用服務機構集聚度最高的地區，全市有備案信用服務機構86家，業務覆蓋企業征信、個人征信、信用評級、企業信用管理等領域。2013年，行業總營業收入8.32億元，同比增長近7%，整體繼續保持增長勢頭；業內機構出具企業信用報告約46.6萬份，涉及應收賬款管理金額45.62億元，涉及主體評級對象貸款余額6.46萬億元。
在行業發展方面，市信用平臺為信用服務機構采集公共信用信息提供了更方便、快捷的通道。各有關政府部門通過示范使用信用產品，擴大信用服務市場。市經濟信息化委通過社會誠信體系建設專項資金支持信用服務機構研發產品、推廣服務。市信用服務行業協會制定了信用服務機構綜合排名評價指標體系，認真落實行業標準，加強行業自律，組織征信機構學習研討《征信業管理條例》，定期編輯出版《上海信用服務行業發展報告》、《上海市信用服務指南》。
（六）營造誠信氛圍，拓展區域合作
積極組織開展誠信宣傳活動，每年舉辦“誠信活動周”，每五年舉辦一次“誠信活動月”。2013年“誠信活動月”期間，組織各委辦局和區縣開展了重點領域信用制度建設成果展等120多項活動，逾5萬名市民參與。
設立市社會誠信體系建設專項資金，每年資助公共安全、現代服務業、中小企業發展等領域的項目約20個，2014年專項資金額度將達到1000萬元。
開展企業信用管理、從業人員信用能力提升等培訓，編寫出版《上海市公務員誠信建設知識讀本》，并納入市公務員培訓課程。
穩步推進“信用長三角”區域合作。滬、蘇、浙、皖“三省一市”社會信用體系建設牽頭部門共同探索公共信用信息交換共享和應用合作機制，共同簽署《長三角地區信用服務機構備案互認協議書》，聯合公示了長三角地區186家備案信用服務機構名單。“三省一市”信用服務機構聯合發布了《長三角信用服務機構規范服務倡議書》。
總體來看，本市新一輪社會信用體系建設開局良好，《三年行動計劃》的發展目標有望如期實現。社會信用體系建設有效促進和保障了本市經濟、社會持續平穩較快發展，符合黨中央、國務院和市委要求，形成了具有上海特點的建設與發展模式，在國內保持了領先地位，得到國家社會信用體系建設部際聯席會議和市委的肯定。
二、當前工作面臨的主要問題
在制度層面，對公共部門掌握的法人、自然人信用信息的公開或面向社會提供的程度較難把握，公共信用信息歸集共享的廣度、深度和歸集的時效性有待提高，政府部門使用信用信息尚處于探索階段。產生這些問題的原因，在于缺乏相應法律規范、受到條線規范制約、現有工作機制較難支撐、各方面認識差異較大等。今年5月剛發布的《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》對公共信用信息管理已有初步安排，但隨著市信用平臺正式投入使用，可能會有預料不到的問題出現，需要我們不斷完善信息目錄，加強信息分類分級管理。此外，信用懲戒措施的剛性有待增強。目前，在行政性懲戒方面，缺乏有力的依據，調整行政業務流程和管理方法需要較大投入；在社會聯動懲戒方面，因各類信用信息獲取難度較大、市場主體信用管理相對較弱，尚未形成風氣。《上海市企業失信信息查詢和使用辦法》雖然為行政性懲戒提供了一定的原則、依據，但其法律位階不高，要將其作為工作依據，還存在一定難度。
在技術層面，信息的規范性、準確性有待進一步提升。一些部門和單位在相關工作中并不要求記錄組織機構代碼、個人身份證號碼，各單位信息系統建設水平存在較大差異。在市信用平臺、市法人庫、市實有人口庫之間，需要進一步加強聯動與協作，以滿足社會對市信用平臺日益增長的服務需求。此外，市信用平臺在查詢的便捷性以及用戶體驗方面，也存在改進空間。
三、下一步重點工作安排
2014年初，國務院常務會議原則通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設社會信用體系，構筑誠實守信的經濟社會環境。今、明兩年是全面落實本市《三年行動計劃》的關鍵時期，社會信用體系建設工作將繼續以信用制度建設為核心，突出問題導向、需求導向、發展導向和創新導向，著力鞏固工作成果，深化工作內容，拓展工作范圍，延伸工作鏈條，創新思路方法，突破應用瓶頸，為服務經濟社會發展提供有力的支撐。
（一）健全制度規范
力爭在地方立法、政府規章、部門規范性文件和標準指南等方面，取得進一步突破。積極跟蹤國家信用立法進程，推進落實《上海市公共信用信息歸集和使用管理試行辦法》，爭取《上海市社會信用體系建設條例》（暫定名）研究起草取得成果。各有關部門、區縣將加強信用制度建設，著力健全信用信息、信用產品使用和信用聯動獎懲的制度性安排。逐步健全政府部門公開信用信息、使用信用報告、依托第三方開展信用評價的工作標準和制度安排。
（二）完善市信用平臺
將市信用平臺的建設和應用作為政府數據開放的重要抓手，不斷完善市信用平臺的服務功能，優化服務模式，推動自然人、法人信用信息的跨領域、跨部門共享和應用。圍繞特定人群、重點領域管理等應用需求和突出問題治理工作的開展，進一步深化各有關部門信用信息記錄和歸集工作，拓展市信用平臺的數據歸集范圍，增強歸集數據的有效性和指向性，健全信息分級分類管理機制。建設和完善重點領域、行業信用信息平臺，推動平臺間信息共享交換，逐步實現公共信用信息、金融信用信息和社會信用信息的互動共用。
（三）加強信用信息應用
全面總結12個重點領域13個試點專項的經驗成果，進一步圍繞自貿試驗區制度創新發展、重點領域突出問題治理等需求，探索建立信用管理長效機制。重點強化政府示范應用，著力探索信用信息和產品在城市管理、市場管理、公共安全管理、特定人群管理以及公共資源分配中的應用，加強事中、事后監管，逐步形成政府部門使用信用信息和信用產品的剛性要求。強化市場應用，重點推進信用信息和信用產品在自貿試驗區投資、貿易發展中的應用；鼓勵市場主體積極應用信用手段防范經營風險，擴大業務范圍和經濟規模；鼓勵社會組織應用信用記錄加強自律規范，樹立良好的市場形象。
（四）發展信用服務市場
推動市場主體加強信用管理，扶持信用服務行業發展，促進經濟轉型升級。研究落實促進信用服務行業發展的政策措施，支持信用服務行業與金融等服務業以及制造業協同發展，創新研發信用服務產品，支撐互聯網金融、小微企業融資等加快發展。總結深化信用管理示范達標試點等工作成果，以行業協會為依托，拓展應用范圍，提升市場主體信用管理意識和水平。支持信用服務行業加強行業規范和自律，提升從業人員專業素質。
（五）培育誠實守信環境
積極傳播信用管理理念和方法，大力推進“信用長三角”區域合作。總結宣傳社會信用體系建設優秀成果，舉辦“誠信活動周”，廣泛開展誠信創建活動，組織開展企業、公務員信用管理培訓，引導企業和市民珍惜自身信用、查詢信用信息。拓展區域合作，組織落實區域合作重點任務，爭取在公共信用信息平臺對接、信息共享交換、重點應用領域信用聯動監管等方面取得突破。
（六）完善規劃計劃和組織推進機制
積極對接國家《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，盡早謀劃本市社會信用體系建設“十三五”規劃。健全市社會信用體系建設聯席會議工作制度，進一步明確各成員單位的職責分工，不斷完善聯席會議辦公室的指導、協調、考核和監督職能，進一步發揮市、區縣兩級財政資金在信用體系建設中的引導作用，充分發揮各成員單位的工作主動性和創造性。
社會信用體系建設是一項長期、艱巨的系統工程。本市加快建設“四個中心”、推進自貿試驗區制度創新，對社會信用體系建設提出了更多需求，帶來了更多挑戰。市政府將在市委的領導下，在市人大的監督和支持下，積極落實國家社會信用體系建設部際聯席會議各項要求，充分發揮社會組織和市場主體的能動作用，繼續加強與兄弟省市的通力合作，用改革創新的辦法探索推進信用制度建設，推進信用信息和信用產品使用，推進建立廣覆蓋的信用獎懲機制，努力營造“知信用、守信用、用信用”的社會氛圍，加快建設“誠信上海”。
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