優(yōu)秀的焦化產業(yè)發(fā)展情況調研報告
××市是全省兩大焦化基地之一，焦化產品在省內、國內乃至國際上享有盛譽，在我市工業(yè)經(jīng)濟中占據(jù)十分重要的地位。
一、焦化行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)“十五”期間焦化產業(yè)發(fā)展情況
“十五”期間，我市通過產業(yè)結構調整和企業(yè)技術進步，使焦化行業(yè)的產業(yè)素質得到較大的提高，焦化行業(yè)經(jīng)歷了從小機焦到大機焦、從小規(guī)模到中等規(guī)模、從點多面廣到集約經(jīng)營、從粗放生產到清潔生產的多方面轉變，基本形成了規(guī)模適度的產業(yè)結構，成為我市的支柱產業(yè)之一。
1、支柱地位得以鞏固。我市有著豐富的煤炭資源，以主焦煤為主的煤炭資源是我市發(fā)展焦化行業(yè)的主要優(yōu)勢，經(jīng)過“十五”期間的結構調整，已經(jīng)成為全省兩大焦化基地之一，在國內、國際都占據(jù)一席之地。我市焦化企業(yè)在20xx年共有116戶147組焦爐，產能達到4596萬噸。經(jīng)過清理整頓，截止20xx年底，全市共有焦化企業(yè)102戶132座焦爐，產能4393萬噸。20xx年全市生產焦炭2173萬噸，占到全省7151萬噸的30%，全市外銷焦炭800萬噸，占到全省外運量的20%，全市規(guī)模以上焦化行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值146.7億元，約占全市工業(yè)總產值的20%，已發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟三大支柱產業(yè)之一。
2、產業(yè)素質進一步提升。“十五”期間，我市先后開展了取締土焦、改良焦和淘汰落后小機焦等整治行動，符合國家產業(yè)政策且有一定規(guī)模的大機焦企業(yè)逐步得以發(fā)展，產業(yè)整體素質得以提高。一是通過實施產業(yè)結構調整和開展焦化行業(yè)清理整頓，進一步采取了總量控制和淘汰落后的措施，使全市焦化行業(yè)產業(yè)結構得以明顯改觀。截止20xx年底，全市大機焦、小機焦的比重達到75：25，基本消滅了改良焦。二是企業(yè)規(guī)模不斷壯大。隨著關閉改良焦和小機焦，建設符合產業(yè)政策的大機焦，焦炭化產品實現(xiàn)了從無到有，從少到多，行業(yè)進入了良性發(fā)展的快車道。三是焦化產業(yè)布局日趨合理。經(jīng)過清理整頓等政策措施的落實，基本形成以洪洞、古縣、堯都、襄汾為主的產業(yè)布局，產業(yè)布局適度集中，為發(fā)展焦化化產品加工奠定了基礎。
3、產業(yè)管理法規(guī)政策日趨完善。隨著焦化技術的發(fā)展和焦化行業(yè)地位的日趨重要，市場機制下吸引大量的資金投入，從而沖擊著不完善的行政管理制度。為此省出臺了一系列政策加以規(guī)范和約束，使焦化行業(yè)走上正軌。特別是《山西省焦化產業(yè)管理條例》的實施，進一步明確了部門職責和產業(yè)發(fā)展方向，有力地推進了產業(yè)結構調整，強化了宏觀調控，扼制了低水平重復建設現(xiàn)象。
(二)存在的問題
“十五”期間，我市焦化行業(yè)堅持“總量控制，調整結構，優(yōu)化布局，保護環(huán)境”的指導思想，使焦化行業(yè)邁上了良性發(fā)展的軌道。但是從建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會出發(fā)，還存在著一些問題和不足。
——焦化產業(yè)結構的低層次。從產業(yè)政策角度上來看，全市采用正規(guī)設計爐型，符合國家產業(yè)政策的僅27組，不足保留總數(shù)的50%;從生產能力角度來看，國家產業(yè)政策要求單組焦爐生產能力應在60萬噸以上，而我市單組生產能力達60萬噸的僅有22組，占總數(shù)的15%左右;從化產回收利用角度來看，全市仍有一定數(shù)量的企業(yè)化產回收、焦爐煤氣綜合利用設施不到位，高附加值焦化副產品沒有全部利用。
——環(huán)境污染比較嚴重。由于總量過剩、技術落后和焦化副產品不能有效回收利用，環(huán)保設施不完善，“三廢”排放嚴重，對大氣和水環(huán)境造成嚴重污染。
——化產品深加工滯后。由于利益驅動，多年來形成有焦少化現(xiàn)象，分散回收的化產品不能有效集中加工。同時由于化產品加工投資大、技術要求高、周期長，有限的資金不能集中投入，導致焦化化產品深加工不能形成規(guī)模。
二、焦化行業(yè)的發(fā)展思路和目標
(一)發(fā)展思路
我市焦化行業(yè)的發(fā)展思路是：堅持科學發(fā)展觀，以建設節(jié)約型社會和推進循環(huán)經(jīng)濟為總目標，按照市委、市加快新型能源和工業(yè)基地建設的要求，以貫徹《山西省焦化行業(yè)管理條例》和《焦化行業(yè)準入條件》為動力，堅持“控制產能、淘汰落后，循環(huán)利用、延伸發(fā)展，減少污染、優(yōu)化環(huán)境，嚴格準入、依法監(jiān)管，增強實力、提高效益”的基本原則，以推進煤—焦—化產業(yè)鏈和實現(xiàn)環(huán)境不斷改善為目標，走規(guī)模化、集約化、清潔化和信息化的路子，不斷增強焦化行業(yè)整體競爭力。
通過對焦化行業(yè)實施清理整頓和產業(yè)結構調整，進一步優(yōu)化全市焦化產業(yè)及下游化產加工資源綜合利用布局。在控制焦炭產能的同時大力發(fā)展下游化工產業(yè)，依托工業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)勢，建設大型化產加工項目，尤其要在焦爐煤氣合成氨、甲醇、煤焦油深加工、粗苯加工方面有所突破和發(fā)展，加快具有循環(huán)經(jīng)濟特征企業(yè)集團的形成和發(fā)展，推動我市焦化產業(yè)健康、有序、高效發(fā)展，走上“焦”和“化”并舉的可持續(xù)發(fā)展路子。
(二)發(fā)展目標
“十一五”期 間，××焦化行業(yè)發(fā)展目標是實施“3343”工程，即：通過對焦化行業(yè)實施專項清理整頓，到20xx年，淘汰1000萬噸落后生產能力，到十一五末全市焦化能力控制在3000萬噸以下;推進100萬噸煤焦油深加工、100萬噸煤氣制甲醇(二甲醚)、30萬噸粗苯深加工三個新的焦化行業(yè)增長點;形成四個焦化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū);到“十一五”末焦化行業(yè)銷售收入達到300億元。
三、“十一五”焦化行業(yè)產能總量和產業(yè)布局
(一)焦化總量的確定
1、實施總量控制的重要性和必要性。實施總量控制是我市實現(xiàn)焦化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境不斷改善、產業(yè)全面優(yōu)化升級、扼制惡性競爭的需要。
實施總量控制與我市煤炭儲藏和產量密切相關。過大的焦化產能會刺激煤炭的超能力生產和私開濫挖現(xiàn)象的發(fā)生，進而產生安全生產隱患;過大的焦化產能會過多消耗有限煤炭資源，縮短資源服務年限，影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
實施總量控制是環(huán)境改善的客觀要求。我市有限的環(huán)境容量，要求我們必須對焦化總量進行宏觀控制。
實施總量控制是優(yōu)化產業(yè)結構的有效途徑。實施總量控制能夠避免重復建設帶來的惡性競爭，激勵企業(yè)不斷推進技術創(chuàng)新、提高管理水平、延伸發(fā)展鏈條，從而達到資源的循環(huán)利用。
2、合理規(guī)模的確定。①煤炭產能決定焦化產能。全市產煤約在5500萬噸左右，能力控制在3000萬噸，是資源供給的極限。②環(huán)境容量決定焦炭產能。實現(xiàn)“藍天碧水”，必須限制燃煤經(jīng)濟的無序發(fā)展，也就要求焦化企業(yè)不能無限制膨脹。③水資源的供給制約焦化產能。焦化行業(yè)是高耗水行業(yè)，年均耗水0.5億噸，過大的焦化產能將會使我市水資源的供應更加緊張。④市場供求關系決定焦化產能。我市經(jīng)歷過20xx年—20xx年國際焦炭價格的一路飆升，也經(jīng)歷過20xx年—20xx年的飛速下跌，目前在我省焦化企業(yè)沒有滿負荷生產的情況下，焦炭供應基本穩(wěn)定，說明產能已經(jīng)相對過剩。
綜上所述，我市“十一五”期間確定3000萬噸的焦化能力已經(jīng)是總量控制的上限。
(二)焦化能力的布局?
1、煉焦企業(yè)的布局。我市是全省兩大焦化基地之一，清理規(guī)范、合理調整是“十一五”期間的主要工作，按照《山西省焦化產業(yè)發(fā)展條例》、《山西省“十一五”焦化發(fā)展規(guī)劃》和焦化行業(yè)清理整頓的要求，我市要以建設焦化基地為目標，以山焦和趙城焦化行業(yè)園區(qū)為龍頭，抓好重點焦化企業(yè)，完善洪洞、襄汾、古縣三個焦化行業(yè)園區(qū)，提高城市氣化率。
洪洞縣要以山焦為龍頭，以瑞德、遠中、華清等企業(yè)焦化項目為基礎，形成生產規(guī)模500萬噸的焦化行業(yè)園區(qū)。
襄汾縣要以萬鑫達為龍頭，依托光大焦化等企業(yè)，使大機焦生產能力控制在500萬噸左右。
古縣要以正泰、森潤等企業(yè)為依托，進一步規(guī)范其它焦化企業(yè)，形成互為補充、鏈條加工的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，生產能力控制在300萬噸左右。
堯都區(qū)要以同世達、海姿為主，建設焦炭生產、化產加工、城市供氣供熱為一體的企業(yè)，生產能力控制在400萬噸左右。
其它縣(市、區(qū))要重點抓好安澤永鑫、曲沃閩光、安澤太岳、霍州中冶、霍州韶鋼、鄉(xiāng)寧煤焦實業(yè)、鄉(xiāng)寧宏強焦化、汾西煤氣化等循環(huán)經(jīng)濟焦化企業(yè)建設。
2、化產項目的布局。按照我市國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃，我市要在“十一五”末形成“100萬噸焦油、100萬噸甲醇、30萬噸粗苯、100萬噸煤基烯油、20萬噸順酐、40萬噸二甲醚、50萬噸尿素生產能力”的要求，應重點抓好以下化產項目的布局。
煤氣綜合利用。煤氣利用主要是合成氨及甲醇、二甲醚。在抓好山焦20萬噸甲醇、同世達20萬噸甲醇、襄汾萬鑫達20萬噸甲醇的基礎上，再選擇2個企業(yè)建設甲醇項目，“十一五”末形成100萬噸的甲醇生產能力;抓好襄汾光大20萬噸二甲醚的基礎上，“十一五”末形成40萬噸二甲醚生產能力。除山焦、霍化外，選擇有一定規(guī)模的焦化企業(yè)配套建設合成氨項目，使合成氨規(guī)模達到30萬噸、尿素達到50萬噸以上。其它焦化企業(yè)要按照節(jié)能減排的要求，在20xx年以前將煤氣全部綜合利用。
焦油加工項目。“十一五”期間，加快山焦30萬噸焦油加工二期項目建設，完善山西金堯16.5萬噸焦油加工項目，并在調查研究的基礎上，選擇新建30萬噸焦油加工能力，全部淘汰不符合產業(yè)政策的小焦油加工裝置。
粗苯精制項目。粗苯精制重點抓好山西三維20萬噸項目，逐步淘汰酸洗法精制粗苯工藝。
四、焦化行業(yè)發(fā)展的保障措施
(一)以深入貫徹《山西省焦化產業(yè)管理條例》為動力，強化對焦化行業(yè)的組織領導和依法行政
1、加強對焦化行業(yè)的組織領導。根據(jù)《條例》和國家產業(yè)政策以及省有關決定，焦化行業(yè)要堅持“總量控制，清理整頓”的總體要求，全市焦化行業(yè)清理整頓工作統(tǒng)一在市“焦化行業(yè)清理整頓領導組”領導下開展。各縣(市、區(qū))人民要認真執(zhí)行有關清理整頓的要求，落實清理整頓的任務，確保市制定的焦化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹實施。同時要做好市規(guī)劃的焦化化產品深加工項目的跟蹤監(jiān)督，協(xié)調服務。積極探索在總量控制的前提下，焦化行業(yè)結構調整和產業(yè)升級的新途徑和辦法。
2、加強焦化行業(yè)管理體系建設。按照《條例》規(guī)定，各級人民工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門負責本區(qū)域的焦化產業(yè)監(jiān)督管理工作，各縣(市、區(qū))人民要進一步明確行業(yè)的主管部門，加強部門建設。各級工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門要深入貫徹《條例》及國家和省有關政策，依法強化對本地區(qū)焦化行業(yè)的監(jiān)督管理。各有關焦炭生產、運銷企業(yè)要自覺接受當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟綜合管理部門的管理。
3、加強協(xié)調配合。焦化行業(yè)管理涉及方方面面，各縣(市、區(qū))要樹立全市經(jīng)濟一盤棋的思想，自覺遵守相關政策和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為焦化行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境;市直各有關部門要在職責范圍內，緊緊圍繞行業(yè)發(fā)展政策，為企業(yè)服好務、辦好事。
(二)認真貫徹執(zhí)行焦化行業(yè)清理整頓政策，切實落實總量控制
1、認真開展清理整頓工作。要按照《山西省人民關于對焦化行業(yè)實施清理整頓的決定》精神，結合我市實施“藍天碧水”工程，嚴格執(zhí)行《山西省人民關于對全省焦化項目實施分類處置的通知》，對列入分批關閉的焦化企業(yè)20xx年底全部關閉淘汰。對在20xx年底不能按期關閉的要追究相關縣(市、區(qū))的責任，對未關閉的企業(yè)采取“五停”措施。
要嚴厲打擊非法生產土焦、改良焦的行為，對生產土焦、改良焦的企業(yè)要發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并對其非法行為造成的資源浪費和環(huán)境污染，依照有關法律和規(guī)定進行處罰，造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。
2、嚴格控制新建焦化項目。省明確在清理整頓期間，原則上不再核準新建焦化項目，新建項目和擴大焦化產能的焦化技改項目，由省有關投資部門牽頭，會同有關部門充分論證，提請省人民核準。各縣(市、區(qū))、市直有關部門一律不得審批新的焦炭生產能力，要認真貫徹省的要求，堅決杜絕新增焦化能力的現(xiàn)象，明確保留的各類焦化企業(yè)，要維持清理整頓核實的產能，不得隨意改變爐型，擴大生產能力。
縣級工業(yè)經(jīng)濟綜合部門要加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)擅自新增焦化能力現(xiàn)象要立即呈報，縣級人民要按照《條例》的相關規(guī)定，在建的立即拆除，已投產的立即關閉取締。
3、加快完善相關行政許可手續(xù)。未經(jīng)省級以上職能部門批準立項，違規(guī)建成的大機焦項目，項目在建部分立即停建。由省環(huán)保部門對企業(yè)的場地進行認定，在環(huán)境敏感區(qū)內的，要向提出立即關閉的意見;不在環(huán)境敏感區(qū)的要落實環(huán)境容量置換，按規(guī)定完善環(huán)保、用地、取水許可等行政許可手續(xù)。上述各焦化企業(yè)要積極開展各項工作，各類手續(xù)齊全后要盡快呈報經(jīng)委系統(tǒng)，逐級報請省重新審查處置。
4、進一步調整產業(yè)結構，在“十一五”期間，要積極探索在總量控制的前提下，進一步調整焦化產業(yè)結構的方式方法，逐步淘汰以暢翔型焦爐為代表的非規(guī)范設計焦爐，提高化產品回收率;要逐步推行能耗考核辦法，對能耗高、浪費嚴重的企業(yè)給予淘汰;要向發(fā)展下游產業(yè)鏈的企業(yè)適當集中產能，形成一批產能在200萬噸左右、產業(yè)鏈條完整的焦化企業(yè)。
通過開展清理整頓，嚴格控制新建焦化企業(yè)，打擊非法生產土焦、改良焦行為，完善列入保留范圍的焦化企業(yè)行政許可手續(xù)，確保我市焦化能力控制到3000萬噸以下，實現(xiàn)焦化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境狀況的不斷改善。
(三)加強焦化行業(yè)經(jīng)濟運行調控，保持焦化行業(yè)生產經(jīng)營正常有序
1、加強煤炭供應的監(jiān)督。加強對我市焦煤資源保護性開采是焦化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提，各焦化企業(yè)要自覺遵守省、市相關煤炭經(jīng)營政策，通過合法的渠道取得煉焦用煤;要積極研究先進的配煤煉焦工藝、技術，減少焦煤用量，節(jié)約焦煤資源。
各級經(jīng)委(經(jīng)濟局)是煤炭經(jīng)營的監(jiān)管部門，要加強對焦化企業(yè)煤炭供應的監(jiān)督檢查和服務。對非法取得煤炭產品和取得非法煤炭產品的行為進行打擊，維護我市煤炭生產秩序和經(jīng)營秩序;對重點企業(yè)在生產經(jīng)營中出現(xiàn)原料供應緊張的困難，要協(xié)調有關部門給予解決。
2、認真落實投產運行許可制度。按照《條例》規(guī)定，我省將對焦化企業(yè)實行投產運行許可制度，對符合產業(yè)政策、在清理整頓中明確保留的焦化企業(yè)，由企業(yè)申請逐級報省領取投產運行許可證;在清理整頓中列入待定保留的企業(yè)，待補辦手續(xù)完善后，逐級報省辦理投產運行許可證，爭取在“十一五”期間，我市焦化企業(yè)全部實現(xiàn)持證生產。
3、強化焦炭經(jīng)營的監(jiān)管。要進一步理順焦炭運銷管理秩序。要按照省有關精神要求，對現(xiàn)行的焦炭運銷秩序進行整頓，建立由宏觀管理的焦炭運銷新秩序。
要清理整頓焦炭經(jīng)營單位。焦炭經(jīng)營資格審批和鐵路立戶要優(yōu)先安排大機焦企業(yè)和大型焦炭貿易集團，逐步取消以經(jīng)營小機焦產品、經(jīng)營量不足10萬噸以下的經(jīng)營單位。
要合理布局發(fā)焦站點。根據(jù)全市焦化企業(yè)的布局和對焦炭經(jīng)營單位的整頓情況，全市選擇20戶有一定規(guī)模和較好運輸條件的站臺，作為我市焦炭發(fā)運場所。
4、加強焦化行業(yè)準入工作。為嚴肅焦化行業(yè)產業(yè)政策，國家對焦化行業(yè)實行準入制度管理，各縣(市、區(qū))要督促企業(yè)加快完善化產設施和環(huán)保設施，各企業(yè)要對照《焦化行業(yè)準入條件》自我檢查，爭取早日達到準入條件要求。
5、推進焦化行業(yè)節(jié)能減排工作。我省已在焦化行業(yè)實行強制清潔生產審驗，對照行業(yè)能耗、水耗、物耗指標進行年度考核，引導企業(yè)搞好清潔生產。同時按照焦化行業(yè)節(jié)能減排工作要求，在關閉淘汰落后生產能力、加快焦化化產品深加工的基礎上，全市保留焦化企業(yè)20xx年以前必須全部實現(xiàn)煤氣綜合利用，鼓勵百萬噸以上焦化企業(yè)和焦化一體的企業(yè)建設干熄焦和余熱發(fā)電。
(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進焦化行業(yè)升級
1、完善化產和環(huán)保設施建設。進一步提升焦爐裝備和工藝水平，加大化產回收設施改造力度，促進焦油、粗苯、焦爐煤氣等焦化副產品全部回收;依靠科技進步、完善焦爐降塵、脫硫、廢水處理等環(huán)保設施，促進廢水凈化、廢氣凈化和廢渣綜合治理，到“十一五”末，基本實現(xiàn)副產品全部回收利用、企業(yè)達標排放的循環(huán)經(jīng)濟模式。
2、加快化產項目建設。焦化化產品加工項目投資大、周期長，技術含量高，我市焦化化產品加工項目在省焦化發(fā)展規(guī)劃的指導下，全市統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣(市、區(qū))、各部門不得擅自批準建設焦化化產品加工項目，避免造成資金的浪費和重復建設。當前要重點抓好山焦20萬噸甲醇、萬鑫達2×10萬噸甲醇、同世達20萬噸甲醇和永鑫焦化10萬噸甲醇項目，抓好山焦30萬噸焦油二期工程建設和三維20萬噸粗苯精制項目。
3、建立研發(fā)體系。我市是焦化兩大基地之一，焦化化產品的深加工是煤化工的重要組成部分，要吸收有關專家、學者和技術人員，組成焦化化產品科研隊伍，依托現(xiàn)有山焦、山維、同世達技術中心，采用產學研一體化、吸收國內外先進技術、開發(fā)新產品新技術等多種形式，使我市煤化工產業(yè)擁有技術支撐體系。市將對技術開發(fā)和技術推廣給予資金政策扶持，對取得顯著成效的技術人員給予重獎。
(五)落實扶優(yōu)扶強政策，實現(xiàn)大企業(yè)大集團戰(zhàn)略
1、實施焦化優(yōu)勢企業(yè)管理辦法。經(jīng)委系統(tǒng)每年評出一定比例的優(yōu)勢企業(yè)，對其在煤源采購、產品運銷、技術改造、資金安排等方面給予優(yōu)先扶持，使這些企業(yè)成為模范遵守國家產業(yè)政策，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益俱佳的樣板企業(yè)。
2、促進焦化產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。優(yōu)勢企業(yè)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞煤焦化一體化這條主線，通過資本運作、企業(yè)并購、聯(lián)營重組等多種方式進行有效資源整合，實現(xiàn)各方在資源和市場等方面的優(yōu)勢互補，建立廠點少、規(guī)模大、產業(yè)鏈完整的生產體系，增強市場競爭力。
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