有關區職業教育發展情況與調研報告
為全面了解全區職業教育發展現狀，進一步推進XX區職業教育科學健康發展，近日，區政協組織部分政協委員，先后深入到武威信息工程學校、XX區培訓中心、XX區興宇職業技術學校、XX區職業中專等7所職業學校和培訓機構，對全區職業教育發展情況進行了調研。現將調研情況報告如下：
一、主要做法及成效
XX區現有區屬中等職業學校4所，占地面積474畝，教學設備總價值7670萬元，圖書27.9萬冊，開設專業19個，教職工349人，其中,專任教師 313人、“雙師型”教師148人，在校學生4572人。有職業培訓機構54個，職業中介機構11個，職業技能鑒定所12個。區職業教育基本形成了以職業學校為主體、職業技能培訓機構為補充、公辦與民辦共存、學歷教育與非學歷職業培訓并舉的體系。
（一）區委區政府高度重視，發展勢態良好。
近年來，區委、區政府始終把職業教育擺在教育事業發展的重要位置，認真貫徹落實《職業教育法》及中央和省、市關于加快發展現代職業教育的決策部署，采取切實有效措施，狠抓各項工作落實，促進了全區職業教育的快速健康發展。一是研究制定了《職業教育“十二五”發展規劃》、《關于加強勞動力技能培訓工作的意見》、《關于促進職業教育校企合作的意見》和《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，為職業教育的發展提供了政策支持和體制保障。二是制定優惠政策引進急需人才。從2011年起陸續引進緊缺專業技術人才15名、招錄應屆大學畢業生44名。三是優化整合職教資源。先后將區水利學校、鄉鎮企業學校、農業機械化學校和衛生學校整合到區職業中專，今年7月又將永昌職業中學整體并入區職業中專，為做大做強職業教育奠定了基礎。四是加強宏觀調控，促進初中畢業生合理分流。全區職教招生正努力向“職普比大體相當”的目標邁進。
（二）加大投入，辦學條件逐步改善。
一是依法保障職業教育經費投入。2012～2014年，地方教育費附加用于職業教育的比例分別為76.14%、 76.11%、38.54%。二是加大區職業中專建設力度。多途徑籌措資金2億元，實施了區職業中專異地遷建項目,新建校區占地面積200畝、建筑面積 7.6萬平方米，可容納學生6000多人。三是提升職業教育信息化水平。區職業中專建成了萬兆到樓宇、千兆到桌面的有線網絡和覆蓋全校園的無線網絡，開發建設了10tb的數字化教學資源中心；興宇職校建成了5個多媒體室；成人中專裝備了2個多媒體綜合微機室。四是加快發展民辦職業教育。以“民辦公助”形式籌建了XX區興宇職業技術學校，該校先后投資1000多萬元，修建了教學樓，購置了各類實驗實訓設備，建成了占地200畝的金帆農業科技園和年產3000 噸杏鮑菇及北蟲草工廠化生產項目；涼州成人中專投入700多萬元，完成了學校搬遷，修建了汽車駕駛與維修實訓基地，引入了260多萬元的護理實訓設備和 485萬元的汽修實訓設備，新建7000多平方米的塑膠操場；武威西牛職業技術學校投入560多萬元，修建了占地70畝的機械加工實訓基地。
（三）狠抓教學質量，學生就業渠道不斷拓展。
始終把職業教育教學質量擺在突出位置，努力實現職業教育與市場需求對接、與就業創業對接。一是加強專業建設。著眼于區域經濟發展和社會需求，調整優化專業設置，先后建成了幼師、服裝、電算會計、種植、養殖、汽車運用與維修6個市級骨干專業；電子電器、計算機應用 2個省級骨干專業。2015年新開設了電子商務、醫學護理、現代農業、新能源動力工程、供電運行等適應地方經濟發展的專業。二是加強師資隊伍建設。通過實施專業帶頭人培養、骨干教師培訓、兼職教師資源庫建設和教師評價體系建設四項工程，采取省內外培訓、進企業實踐等形式，全面提升教師職教理念和教學能力。近三年來，全區共培養市、區級學科帶頭人20名、骨干教師38名，獲區級以上獎項91個；自主開發精品課程1門，校本教材14本，完成省級教研課題2項，出版專著5部，發表論文170多篇。三是加強實訓基地建設。各學校不斷完善、更新現有的校內實訓基地，同時依托企業建立穩定的校外實訓基地，充分發揮實訓基地在學生綜合職業素質培養中的特殊作用。全區已建成96個校內實訓室和37個穩定的校外實訓基地。四是加強教育教學管理。通過建立常規教學流程測評、開展職業學校聯片教研活動、落實學生競賽獎勵機制等措施，切實加強教育教學管理，提升教育教學質量。2015年共有314人參加普通高校對口招收中等職業學校學生招生考試，其中65人通過單考單招、推免等方式已錄取；249人參加考試，其中二本上線34人，二本上線率13.7%。五是緊緊圍繞工業強區戰略，深入企業了解用工需求，適時與企業進行就業崗位對接洽談，盡力疏通職業學校畢業生到各類企業就業的路子，探索了聯合辦學的經驗。
（四）創新方式，職業技能培訓水平進一步提升。
結合實施工業強區戰略、“1236”扶貧攻堅行動、精準扶貧、“聯村聯戶、為民富民”行動、“下山入川”工程和工業企業對高技能人才的需求，各職業學校和職業技能培訓機構圍繞經濟社會發展實際，不斷創新培訓方式，大力開展創業培訓、勞務品牌培訓、省級農村創業和技能帶頭人示范性培訓、農民工技能培訓、“兩后生”技能培訓等勞動力技能培訓，從而增強了各類人員的創業和致富能力。
二、存在的主要問題
一是重視職業教育的社會氛圍不濃。由于受傳統觀念的影響，多數人認為上大學特別是名牌大學才是學生最好的出路，社會、家長、學生對職業教育認識上的偏差，導致重普通教育、輕職業教育的現象依然存在。加之對職業教育的各種優惠政策宣傳不夠，學生和家長的認知度不高。
二是職業教育專業設置不夠科學合理。由于缺乏科學統籌，辦學者追求短期效益，致使各學校專業設置類同、特色不明顯。如駕駛員培訓、汽車維修、電子信息等專業在各職業學校重復設置，造成資源浪費。
三是“校校聯合、校企合作”不緊密。各職業學校單打獨斗，互相競爭，不能很好的取長補短、互通有無, 校校之間缺乏合作意識，校企結合不夠緊密，造成學生所學知識和實踐操作差距較大、學校教學不能克服各自的“短板”，制約了我區職業教育的整體發展。
四是師資力量短缺，職業教育優勢不強。止目前，全區職業中專“雙師型”教師只有148名，占全體教職工349名的42.4%，占4572名在校學生的 3.24%。師資力量短缺、特別是“雙師型”教師的短缺，不能滿足各專業授課需求，嚴重影響了職業教育的“職業”優勢發揮。
五是職業教育與本地產業結合不夠緊密。XX區是人口大區，農業人口、閑散人員較多，而目前的職業教育不能為當地企業輸送所需的人才。另一方面，面對“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，對農民的技術培訓力度不夠，職業教育未能充分考慮涼州農業大區的區情，帶動農民增收的效果不明顯。
六是職業教育投入不足，職教經費歷史欠賬大，基礎設施相對落后，實訓設備不能滿足需求。如各學校現有的部分教學設備陳舊、落后、參差不齊。實訓基地建設跟不上技術更新的步伐，特別是民辦職業教育學校，學生活動訓練場地小，設施條件相對較差，影響了職業教育的發展和技能型人才的培養。
三、意見建議
（一）加強宣傳，營造職業教育發展環境。
區上相關部門要充分利用廣播、電視和報刊等媒體，采取多種形式，貫徹落實并大力宣傳《職業教育法》以及上級有關職業教育發展的方針政策，重點宣傳正確的擇業觀和成才觀，樹立“行行出狀元”的社會就業導向，運用各種有效載體，努力提高全社會對職業教育的認同度，大力營造有利于職業教育發展的社會氛圍。各職業學校要結合專業優勢和辦學方向，不斷優化學校發展環境，拓展畢業生就業渠道，取得社會認可和支持。
（二）有效整合職業教育資源，創新人才培養模式。
一是加強統籌、制定職業教育發展規劃。強化政府統籌的主導作用，建立由區政府辦、教育、發改、財政、人社、工信、農牧、扶貧、商務等為成員單位的職業教育工作部門聯席會議，適時專題研究、協調解決職業教育改革發展中存在的問題。研究制定《XX區民辦職業教育培訓機構管理辦法》，清理、規范區屬各類民辦職業教育培訓機構，合理統籌、調整、安排類同專業，防止無序競爭和資源浪費，體現各自特色。各部門、行業的職業培訓項目優先安排在區職業中專實施，使區職業中專逐步成為全區勞動力技能培訓、技術推廣、扶貧開發等區域人力資源開發和技能培訓的主要基地。全力配合實施“精準扶貧精準脫貧”，積極發展面向農村的職業教育。二是強化學生德育教育，注重教學改革，切實提高教學質量。加強與高等職業教育的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的課程體系。利用對口招生考試和單考單招、推免錄取、中高職五年一貫制、“3+4”（3年中職+4年本科）等中高職一體化人才培養模式，不斷擴大中職畢業生升高職、升本科的比例，顯現職教優勢。
（三）加強“校校聯合、校企合作”，加大“雙師型”教師培養力度，實現職業教育組團發展。
一是校校之間、校企之間建立聯席會議制度，定期不定期召開聯席會議，研討教育教學、交流經驗成果、“會診”共性問題、尋找各自的“短板”、共商解決的途徑。二是由教育部門牽頭，組織開展技能大賽、學術研討，以此來檢驗學校的教學水平、校企之間的技能對接，從而提高教學、實訓水平。三是制定優惠政策，引進職業教育緊缺人才。鼓勵企事業單位專家學者到職業學校兼職。有計劃地安排教師到對口企事業單位實習，優秀教師到各校輪流“做客”授課。四是完善教師崗位培訓制度。實行三年一周期全員培訓，有計劃、有組織地選派教師外出進修學習，逐步培養一批骨干教師、“雙師型”教師和專業帶頭人，組建起結構合理的教師團隊。五是區教育局要按照區委區政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》精神，以XX區職業中專為依托，聯合區內職業教育學校、培訓機構和企業組建XX區職業教育集團；有針對性地聘請區內外中高職院校教師、科研機構專家和企業高級技師等，建立職業培訓專家庫；精選一批區內外職業技能實訓基地并達成合作意向，建立實訓基地庫，確保各類培訓項目的師資和實訓基地得到有效保障。通過資源共享、優勢互補、有序競爭，達到共同發展的目的。
（四）加強本地產業技術人才的培訓力度，為我區經濟轉型升級提供技術支撐。
一是科學制定專業發展規劃。圍繞全區打造風電光裝備制造、物流、包裝、農產品精深加工、液體經濟、甜高粱、現代畜牧業等產業聯盟和產業集群，長短（班）結合，建立專業動態調整機制，培養一批適應工業經濟發展的技術人才。區職業中專重點發展面向現代農業、現代制造業、現代服務業、新興產業等方面的專業，積極創辦醫學護理及老年人護理、心理疏導等專業，把電子商務、學前教育、電子電器應用與維修、機械加工等專業打造成省級品牌專業。興宇職校圍繞涉農專業，依托金帆農業科技園，爭創現代農業類品牌專業。成人中專依托駕校和汽修實訓基地，重點辦好汽車駕駛與維修專業。西牛職校重點辦好機械加工等機電類專業。體現各自的品牌特色，提升我區職業教育核心競爭力。二是圍繞“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，加快農業產業化培訓，實現村村有各類農民技術員，戶戶有科技明白人的目的。
（五）積極爭取項目資金，加強實訓基地建設。
一是積極爭取國家和省、市項目資金，加強職業學校實訓基地建設，重點建設電子商務、汽車維修、現代農業、機械加工、信息技術、學前教育等專業實訓基地，構建適應我區產業結構調整和經濟發展需求的實驗實訓體系。將電子商務、汽車運用與維修專業實訓中心建成省級示范性實訓中心，將金帆農業科技園建成省級現代農業專業示范園。二是吸納引進民間資本。建立政府、企業、社會投入等多元投入機制，新建、改擴建一批具有鮮明特色、適應經濟發展和市場需求的優勢專業。
為破解制約新型農村社區規劃執行、手續辦理、質量管理、竣工驗收、服務管理、認購入住等方面存在的突出問題，促進新型農村社區依法建設、規范運行、健康發展，根據區委安排，近期，由區政協牽頭，組織部分農業界委員和區委農辦、區國土、住建、環保局干部組成新型農村社區調研組，堅持問題導向，采取查閱資料、聽取匯報、實地查看、入戶走訪等方式，對金羊鎮、永昌鎮等28個鄉鎮的70個新型農村社區建設管理情況進行了調研。現將調研情況匯報如下：
一、主要成效
2011年以來，區委、區政府高度重視新型農村社區建設，把新型農村社區建設作為深入實施城鄉融合發展戰略，徹底改善農民生產生活條件的重要舉措，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為導向，以“農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范”為目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。 2011年—2014年底，全區開工建設新型農村社區70個34365戶，止2015年6月已認購67個19720戶，平均認購率57.38%；已入住 48個6344戶（以交清房款為準），平均入住率18.46%。
（一）政策扶持力度大效果好。
區委區政府每年研究出臺新型農村社區建設的指導意見，對新型農村社區建設的思路目標、工作重點、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面，區上采取政策向社區傾斜、項目向社區投放、資金向社區整合的優惠方式，通過整合項目資金進行扶持。對新建500戶以上和續建300戶以上的新型農村社區每戶給予不低于2萬元的補助，對達不到建設規模的社區，采取差異化扶持政策予以補助，補助資金用于基礎設施建設；積極發揮公共財政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等專項資金，累計爭取資金 8.3億多元，向社區捆綁投入，促進公共資源的均衡配置。對入住新型農村社區的農民，根據群眾意愿可登記為非農業戶口，既保留原承包土地，享受國家支農惠農政策，又在養老保險、醫療保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。
（二）分類指導有序推進。
按照城鄉融合發展核心區總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮規劃，“向城市集中、向小城鎮集中、向產業聚集區集中、向中心村集中、向交通主干線集中”的“五個集中”建設思路，形成了中心村社區、集鎮中心社區、城郊失地農民安置社區、移民新村社區四種建設模式，分類推進。一是中心村社區模式。對村莊原先基礎條件較好、群眾積極性高的建制村，進行創新提升，如：高壩鎮蜻蜓社區、雙城鎮南安社區。二是集鎮中心社區模式。選擇交通便利、發展潛力大的一個村作為社區中心村，每個社區服務5-10個行政村、人口2000—5000人，村民距離中心村不超過1.5公里，實現中心集聚、優勢互補和資源共享，如：河東鄉中心社區、五和鄉中心社區、發放鎮發放社區。三是城郊失地農民安置社區模式。隨著城市化進程的加快，為解決城市規劃區新增居民不再審批宅基地的問題，選定合適地域集中建設失地農民安置房，如：金沙鄉金廈社區、金羊鎮宋園新村社區。四是移民新村社區模式。為解決高海拔區域、地質災害易發區、水源涵養區的農民實施“下山入川”工程規劃建設的新型農村社區，如：東河鄉富泉社區。
（三）社區建設規模大標準高。
2011—2014年新型農村社區建設累計投入72.6億多元，已建成新型農村社區70個34365戶，近10萬群眾改善了人居環境和生產生活條件，拓展了產業發展空間。建成社區服務中心32個、幼兒園18個、文體廣場33個、農家書屋46個、老年日間照料中心34個，建成供水管網123公里、排水管網131公里、化糞池155座、污水處理站6個，架設鍋爐53臺、變壓器92臺、高低壓線路100公里、硬化道路103公里、設置垃圾收集箱450個，栽植綠化苗木14.1萬多株，極大地改善了農村人居環境。
（四）村容村貌變化明顯。
新型農村社區推動了農村生產生活和管理方式的變革，社區的建設打破了傳統的觀念，人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放，“三堆”從根本上得到了治理，如洪祥鎮中心社區、雙城鎮南安社區、永昌鎮白洪社區等社區村容村貌煥然一新，農民住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫療衛生、科技服務、文化體育等公共服務，生活質量明顯提高。
（五）依法建設運行規范。
按照先勘查、后設計、再施工的基本建設程序，依法依規辦理了大部分建設手續。在22項社區建設的應辦手續中，選址意見書、用地預審意見書、立項批復、工程規劃許可證、用地規劃許可證、地址勘測報告6項報建手續已經辦結。在工程發包上，嚴格按照建筑工程招投標程序進行，確保公開、公平、公正、透明。在質量監管上，鄉鎮、村組成立新型農村社區建設監督小組，聘請義務監督員，對施工、監理的各個環節進行跟蹤監督，確保工程質量。在建設資金監管上，采取專人專戶管理，實行資金、賬務“雙代管”制，資金支付實行鄉級報賬制，嚴格按照施工合同約定的工程進度，由建設單位提出付款申請，村（組）新型農村社區領導小組和工程監理部門審核，鄉鎮復核專戶撥付，確保資金安全和有效使用。
二、存在問題
（一）群眾認購率低。
一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購房定金后，觀望基礎設施和公共服務設施能否配套，后續管理能否跟上。二是房屋產權辦理難度大。新型農村社區建設是集體建設用地，29個社區掛靠公租房項目，享受補助資金6.6億多元，住房面積超過公租房規定，產權辦證存在難度。三是部分農戶習慣 “單院獨戶”的生活，擔心上樓后生產生活資料沒處放，種地比較遠，生活成本高。四是部分農戶經濟收入低，籌資渠道窄，銀行貸款難，一定程度上影響了入住進度。如九墩鄉中心社區施工單位已墊資1700多萬，群眾只籌資113萬，由于不能按合同約定及時支付工程款，導致工程進度緩慢，2013年開工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮永和嘉苑社區因建設資金短缺，無法支付農民工工資，導致群體性上訪。
（二）基礎設施滯后。
建設500戶以上規模的社區按目前設計要求，水電路暖垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需要2—3萬元，資金壓力大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。群眾還存在上水何處來、下水如何排、取暖怎么供、社區誰來管的顧慮。
（三）社區服務管理不到位。
新型農村社區服務管理目前處在探索和逐步規范的階段，基本上是由村委會代管，存在“重建設、輕管理”的問題。社區管理服務的組織機構、服務體系和運行機制不健全，服務內容、服務項目和收費標準等不規范，多數社區因暖氣費、物業管理衛生費不能足額收取，社區物業管理入不敷出，金羊松濤社區入住200戶，入住率57.54%，物業運行兩年虧損約40萬元。永昌白洪社區、洪祥中心社區、中壩鎮上壩社區等社區，物業管理資金也很緊缺。
（四）工程質量不規范。
部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全，個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位，有的鄉鎮工程招投標質量監管未完全按基本建設程序辦理，存在質量管理漏洞，部分社區建設手續不完善，影響竣工驗收和交付使用。清水鄉昌盛佳苑社區、金沙鄉金廈社區、于郭莊社區、五和鄉中心社區擅自修改施工圖紙，將斷橋隔熱窗戶改為鋁合金窗戶，且外墻柱沒有做保溫層。發放鎮發放社區公共租賃住房一期3、4號住宅樓室外散水下沉，群眾反映工程質量存在問題。
（五）總體規劃滯后。
選址的隨意性很大，空間布局輻射人口少，建設規模小。如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高，同時新型社區和二三產業的發展布局統籌考慮不夠，復墾困難。
（六）建設機制不完善。
沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難，一個社區建設的手續達22項，建設手續費偏高，辦理時間長達6個月以上，有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題，全區70個社區除金羊新鮮3組社區、4組社區、黃羊康瑞社區、新店社區（一期）、武南大河社區（一期）竣工驗收，其它社區都存在手續不全未竣工驗收。
三、意見建議
（一）加大宣傳力度，健全工作推進機制。
實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問題、加快新農村建設的突破口，更是改善農村人居環境、實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的重大舉措，各鄉鎮、部門要高度重視，通過挖掘新型農村社區建設中的先進典型和經驗，充分利用電視、報紙、互聯網等媒體進行宣傳報道，引導群眾積極參與建設新型農村社區。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作，強化聯席會議制度，凡是區上辦理的建設手續簡化辦事程序，盡量減免各種規費。同時要進一步明確部門、鄉鎮、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉鎮積極運作、農民積極參與的推進工作聯動機制。
（二）堅持規劃先行，確保新型社區建設科學合理。
依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請有資質有影響的規劃單位，打破現行行政區劃界線，采取合村并點的方式加快各鄉鎮的總體規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合，配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素，合理確定社區建設位置和規模，積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增殖優勢，借助相關政策和重大基礎設施機遇，以小高層和高層為主，金色大道沿線條件較好的鄉鎮以高層或多層為主，人口分散、經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮，根據群眾意愿以二層和平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。
（三）強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。
一是注重產業發展，隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
（四）拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。
資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，政策向社區傾斜、項目向社區整合，資金向社區投放，通過整合危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等項目資金，完善新型農村社區配套設施建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金短缺難題。六是區住建、農牧、林業部門要進一步加快農村房屋、設施農業、林業產權的確權頒證力度，為產權抵押貸款創造條件，解決農戶入住資金短缺、建設進度緩慢的難題。
（五）加快設施配套，提升社區服務功能。
堅持主體建設與基礎設施、公共設施配套同步的原則，在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化，配套建設社區服務中心、健身廣場、衛生室、幼兒園、文化室等公共服務設施的同時，與生產布局通盤考慮。積極鼓勵和引導各類組織、企業和個人開展百貨供應、餐飲服務、農資供應、農機維修、郵政通訊、金融保險等便民服務，提升和完善社區功能。加大集鎮社區垃圾、生活污水處理力度。區環保、住建、農牧等部門實施的農村垃圾、污水和污染物處理和整治項目整合，重點用于農村垃圾污水以及污染物的收集、轉運和處理。新型農村社區生活污水處理站要與社區同步規劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。
（六）明確責任主體，嚴格工程質量監管。
新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須始終堅持高質量建設，嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本滿足群眾的購買力而忽視工程質量。鄉鎮作為新型農村社區建設責任主體，在工程質量監管上，要落實《XX區新型農村社區建設工程質量管理辦法》，嚴格工程質量管理，嚴格落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監理制、施工許可制和責任追究制，把好社區建設關。對各項報建手續的辦理要繼續查漏補缺，抓好補辦完善工作。建設部門要加強對工程質量監督和管理，對住宅建設實施全過程監管，建立職能部門監管、監理部門監理、技術人員負責、群眾參與監督的質量管理體系，嚴把工程質量關，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。要加強資金管理，按照《關于加強新型農村社區建設資金管理的意見》要求，嚴格落實資金、賬務鄉鎮財政所“雙代管”制度，實行“專賬核算、專人管理、專款專用、鄉級報賬”的管理方式。審計部門要加強新型農村社區建設資金的審計監督力度，做到事前審計、事中監控、事后檢查驗收，確保建設資金的安全有效使用。國土部門爭取舊宅復墾項目，研究出臺舊宅復墾的辦法，對舊宅基地復墾任務較大的鄉鎮安排土地整理項目。對不具備復墾條件的舊宅基地，要鼓勵農戶發展養殖業和農家樂。
（七）探索管理模式，不斷提高社區服務管理水平。
以新型農村社區服務中心建設為載體，以社區服務為重點，以居民滿意為標準，選擇入住率高的一些社區先行試點，積極探索新型農村社區服務管理機構的設置和服務功能拓展的措施，建立長效管理機制，取得經驗后進行推廣。運用市場化社會化方式，積極選聘物業服務企業，實施專業物業管理；按照區上加強住宅物業服務管理工作指導意見，依法規范物業服務管理活動，建立質價相符的物業服務收費價格體系。區新農辦要切實負起牽頭抓總、督促協調作用，按照依法建設、規范運行、健康發展的要求，認真研究新型農村社區建設管理中目前存在問題的解決辦法，盯住問題抓落實，深入分析研究社區建設中的深層次問題，發現問題及時督促相關部門解決，形成社區建設管理的良性運行機制，確保這一惠民德政工程辦好辦實。
產學研結合是推動科技創新的有效舉措，是轉變經濟發展方式的重要途徑。近年來，XX市委、市政府始終高度重視產學研結合工作，緊緊圍繞我市產業發展需求，找準支柱產業和企業需要的關鍵技術、核心技術和共性技術，依托省內外科研院所的科技資源優勢，組織實施了一批對我市產業發展有重大帶動作用的產學研合作項目，建設了一批有重要影響的產學研結合示范基地，突出抓好產學研結合體制、機制和模式的探索，在推進產學研結合、加速科技成果轉化、促進中小企業發展方面取得了實質性進展。為推動我市產學研結合工作更加深入地開展，找準關鍵問題，突破瓶頸約束，破解合作難題，開創產學研結合工作的新局面，我們對我市工業企業產學研結合情況進行了深入調研，并對全市產學研合作的現狀、主要特點、基本模式以及存在的問題進行了認真的分析和思考，現將有關情況報告如下：
一、產學研合作現狀
近年來，我市產學研結合工作呈現出良好的發展勢頭。“十一五”期間，我市與大院名校的科技合作向全方位、深層次、寬領域方向推進，建成“國際科技合作基地”和“國際科技合作交流平臺”。我市與中科院簽約建立了全面合作關系，共建“中國科學院海洋研究所（舟山）海洋技術研究發展中心”等創新載體達8家，達成重大轉移轉化項目20多項；與浙江大學簽約合作實施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，組建浙大舟山海洋研究中心；與中國海洋大學、上海船舶工藝研究所等大院名校建立了緊密的合作關系，累計引進大院名校共建創新載體43家，建成有高校、科研院所參與的國家、省級企業技術中心、工程技術中心、研發中心20余個，突破了80 項共性關鍵技術難題，有29個項目獲省科技進步獎，實現了舟山海洋資源、產業優勢與大院名校的科研、人才優勢的有效互補，科技創新資源集聚能力不斷增強。同時，也涌現出了興業集團、弘生集團等一批優秀的產學研結合典型。通過產學研結合，特別是通過共建企業技術中心，共辦高科技實體，加快了科研成果轉化和用高新技術改造傳統產業的步伐，增強了我市企業的自主創新能力和核心競爭力。當前，我市產學研結合主要有以下特點：
1、企業主體意識明顯增強，核心競爭力不斷提升
近年來，企業在產學研結合中的主體意識明顯增強，投入不斷加大，產學研結合得到迅速普及。目前我市已有近百家企業與多所高校和科研院所建立了穩定的科技合作關系，其中一些大中型企業與多所優勢高校和科研院所結盟，承擔了一批國家重點科技攻關項目。如浙江興業集團承擔的國家863重點計劃項目“海洋低值魚類陸基加工新技術及設備開發”、浙江海氏實業集團的“出口水產品安全生產關鍵技術集成與示范”、弘生集團的“高檔數字化紡織裝備研發與產業化”等項目，已成為企業產品更新換代和技術進步的主要推動力量。
2、合作內容更加豐富，合作形式更加規范
產學研合作已由簡單的技術轉讓向合作開發、委托開發、共建研究開發、組建股份制企業等方面轉化。當前，以資產為紐帶、以技術為依托、以現代企業制度為規范，建設穩固的產學研聯合體，已經被產學研單位廣泛接受。如浙江金鷹股份有限公司與復旦大學聯合建立了“復旦金鷹生物醫藥研發中心”；浙江黎明發動機零部件有限公司與浙江大學聯合建立了“浙大－黎明發動機配氣系統產品研究中心”；浙江虹達特種橡膠制品有限公司與四川大學聯合建立了“高分子功能材料研發中心”；舟山京洲水產食品有限公司與上海海洋大學聯合建立了“京洲海洋食品研發中心”；舟山三峰電氣有限公司與大連海事大學共建獨立法人研究機構“江與海航運科技發展有限公司”等等。這種穩固的聯合，將資產、市場和技術有機地結合起來，充分發揮企業和高校等科研機構的積極性，在企業產品開發和技術進步方面起到了重要的推動作用，成為我市科技創新體系建設的新生力量。
3、本地校企合作加強，技術創新持續推進
與其他兄弟城市相比，在舟山的高校和科研機構比較少，但具有較豐富的為地方科技、經濟建設服務的資源。浙江海洋學院作為海洋類大學，積極探索并發揮學科優勢，與浙江揚帆集團、浙江海力生集團等60余家企事業單位開展產學研合作，建成10余個研發平臺和產學研基地；與XX區人民政府自2006年7月開展合作以來，共同合作實現科技成果轉化30余項，校地合作引進的重大項目實現新增產值1.1億余元，創利稅2000余萬元，并組建了浙江海洋學院定海科技研究院。浙江國際海運職業技術學院充分發揮在海員培訓、海洋旅游等方面的優勢，積極與企業合作進行技術培訓和技術攻關，為企業發展起到了積極的作用。
4、政府支持不斷加大，校地合作持續深入
為推動產學研聯合的深入開展，我市先后與浙江大學、中科院、北京大學、中國海大、大連海事大學、上海船工所、江蘇科大等大院名校名所簽訂了市校全面合作協議。我市與浙江大學實施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，目前已完成全方位對接調研、規劃初步論證、組建浙大舟山海洋中心并已運行，以摘箬山海洋科技島為建設對象，啟動省科技廳“能源島”項目和科技部“智能電網”項目；與中科院“十二五”期間將共同推進“4321”工程目標的實施，即緊密圍繞XX市經濟社會發展實際需求，開展40個以上重大轉移轉化項目合作，互派30名以上掛職人員，實現成果轉化年新增銷售收入20億元以上，形成100億元以上技術帶動產值；浙江省海洋開發研究院，整合了中國海洋大學、國家海洋局第二海洋研究所、寧波大學和浙江海洋學院等省內外涉海科研院所的有關科技力量，成立3年來，承擔國家、省部級重大科技項目83項，申請專利82項，獲省部級獎勵5項，服務企業2400多家，技術成果推廣數量63項，研發新產品162個，技術成果應用產生的經濟效益近16億元，有力地推動了產學研聯合工作的開展，成為地方經濟發展的助推器。
5、產學研合作成效顯著，產學研模式不斷創新
產學研合作取得明顯成效，催生了以企業為創新主體，聯合攻關、成果引進消化、共建創新載體等多元化產學研聯合模式。我市成立了全國首個海洋類產業聯盟“中國海洋產品制造產業技術創新戰略聯盟”，有全國26家企業、院校和科研單位加入；成立了由揚帆集團牽頭組織，浙江省海洋開發研究院、浙江海洋學院等共17家單位參與的“浙江省船舶制造產業技術創新戰略聯盟”，圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展產學研聯合，突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準，提升產業整體競爭力，將推動浙江省自主開發、建造的主力船舶達到國際水平，產業規模超過1000億元，利稅超過100億元。
二、存在的主要問題和原因
盡管我市產學研工作近年來取得了一定成績，但由于我市工業結構還不夠完善、政策法規不太健全，不少企業還存在自主創新意識缺乏、技術研發經費投入不足、對技術發展趨勢的判斷能力和對市場需求變化的預測能力不強等問題，阻礙了我市產學研結合的進一步深入。現將我們在調研中發現的在產學研結合過程中出現的各類問題簡要歸納如下：
1、企業的技術需求問題
許多中小企業與高校、科研院所的產學研合作，僅著眼于一些短平快的項目，對新技術的吸收、企業的自主創新，缺乏長遠眼光，其主要問題有：企業不注重自身研發團隊與創新能力的建設，單純為了引進而引進，難以應對變幻的市場；企業自身技術力量薄弱，一味要求科研方將科技成果直接送到生產線上，并負責全部的技術支持和人員培訓工作，將風險不合理地轉移給科研方，使轉化成本大大增加；企業對于國內外科技發展和市場情況的認識不足，對許多已經處于世界領先地位、有轉化價值的科技成果，不敢加以投資；部分企業由于產學研合作的意識不夠、不相信高校和科研院所的科研能力、產品科技含量低、研發需求和創新需求小等原因，技術創新投入不足，產學研合作積極性不高。
2、院校的技術供給問題
體制因素。由于體制原因，長期以來科技成果的“價值”都是單純以獲得國家經費額、發表論文數、參與者學術地位、所獲獎勵級別和數量來確定。這種評價體系僅體現科技成果的“技術價值”，而忽略了“市場價值”，結果導致科研不是面向市場需求，僅是單純追求學術價值和地位而進行的研究。在這種背景之下，院校的技術成果一般對市場缺乏準確定位，多數屬于上游實驗性研究而工藝技術集成度小，加上注資能力極為有限，常常難以實現產業化。一些應用型的科研院所與企業的聯系較緊密，基礎研究及高校的研究與企業的聯系相對較遠。
學術價值取向。高校的學術價值取向，一方面使部分教師漠視產學研合作，另一方面客觀上也限制了高校教師產學研合作的積極性。盡管高校重視科研的前期工作如項目申報等，但對科技成果鑒定以后的產業化則重視不夠，缺乏與企業開展合作的保障制度和措施。
科研成果與實際脫節。很多高校和科研院所的科研成果雖是跟蹤或者領先國際水平，但因對國內市場的實際情況（如消費者的素質、具備的儀器條件等）缺乏分析與了解而相脫節，阻礙了產學研合作。
3、合作開發的資金問題
產學研合作創新同其他技術創新活動一樣，合作各方都存在相當大的風險。對于高校和科研院所來說，自身并不具備自我轉化的資金能力和實力；對于企業來說，面對承擔高風險的巨大壓力，往往對很多高新技術成果望而卻步，或者對于大多數科技成果的轉化工作，企業愿意承擔部分風險，但不愿或者無力承擔全部風險，而希望國家通過有關政策(如補償)或風險投資機構、金融機構介入共同承擔風險。因此，能否吸納社會風險投資資金介入科技成果的研究開發、中試、商品化和產業化活動，是產學研合作創新能否成功的重要環節。
中試階段資金來源困難，缺乏風險補償機制。中試階段是產學研結合極為關鍵的一環，是科技成果產業化的必經階段，需要大量的資金。然而，在這一階段，由于技術不成熟，產品市場前景不明朗，所以投資的風險很大。企業以贏利為目的，追求的是利潤最大化，在贏利前景不清晰的情況下，不會對中試進行投資。中試的資金來源和中試基地成了中試最大的困難。目前中試缺少相應的風險補償機制，而社會的風險基金只愿意投向業已成熟的項目。中試階段的困難往往使高校和科研院所在整個產學研合作后期的利益分配處于劣勢。
院校科研經費不足。高校和科研院所的科研經費，主要來自政府科研投入和產學研合作企業科研投入。調研中，我們發現，我市企業的科研投入力度與其他地市相比還有較大的差距。院校在與企業合作時，企業科研經費到位往往不及時并經常“縮水”，有時甚至只有承諾經費的50%。
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