富硒產業發展情況的調研報告

時間：2024-10-29 21:34:07 報告

富硒產業發展情況的調研報告

　　一、發展現狀

富硒產業發展情況的調研報告

　　江西省地質調查研究院在進行農業地質調查時，發現豐城有524.7平方公里的富硒土壤，主要分布于董家、曲江、尚莊等10個鄉鎮，土壤中平均硒含量約0.538μg/g。為充分利用富硒資源，XX市審時度勢、順勢而為，提出創建“中國生態硒谷”的戰略目標，按照綠色、生態、科技的標準，以富硒種養產業為依托，以富硒加工產業為支撐，以富硒高新技術轉化為突破，打造集生產、加工、旅游為一體的富硒產業集群，使富硒產業保持良好的發展態勢。

　　1．抓開頭、強基礎，提升中國生態硒谷的爆發力。2007年初，XX市把富硒產業開發作為發展現代農業的突破點，農民增收的支撐點，新農村建設產業發展的新亮點，鄱陽湖生態經濟區的鏈接點，全面拉開中國生態硒谷現代農業發展的序幕。一是加強組織領導。成立以XX市政府主要領導為組長的富硒產業開發領導小組，組建中國生態硒谷現代農業管理委員會，定編16人，每年財政預算內安排專項事業經費50萬元和專項建設經費500萬元。二是編制發展規劃。聘請中國農業大學專家組高起點編制《XX市富硒產業發展整體規劃》，定位為打造“中國生態硒谷”，建成集富硒農產品開發和休閑養生旅游為一體的全國生態富硒產業發展集聚區。三是完善基礎設施。整合各類項目資金和配套資金，先后投入1.8億元，高標準完成修建富硒大道10公里；建設高標準農田5萬畝，完成造地增糧工程1280畝，除險加固中小型水庫4座；進一步完善示范園區道路、供水、供電和通訊等網絡，新建具備人員培訓、產品檢測、產品展示等多種功能的富硒展示中心。四是爭創品牌榮譽。2009 年，中國營養學會、中國食品科學技術學會聯合授予XX市“中國生態硒谷”稱號。2010年以來，XX市富硒產業示范園被農業部認定為第一批國家農業示范基地，被國家質檢總局認定為全國標準化示范區，被省農業廳認定為江西省現代農業示范區，被省科技廳認定為江西省農業科技示范園、鄱陽湖生態農業示范園暨省級科技特派員農村創業基地，并榮獲“江西省富硒低碳產業園”稱號。“泉硒”商標被國家工商總局登記認定為集體商標。豐城富硒大米獲得國家地理標識產品保護認定，產品銷往香港、澳門市場。

　　2．抓龍頭、壯主體，提升中國生態硒谷的承載力。依托資源優勢和品牌優勢，大力進行產業招商，先后引進了河南華英禽業、四川鐵騎力士集團和珠海農豐等農業產業化龍頭企業14家，總投資達135億元。其中，上市公司1家，已進入上市輔導期的公司3家，國家級農業產業化重點龍頭企業2家。有“世界鴨王”之稱的河南華英禽業興建了江南最大的種鴨場，年孵化種鴨能力2800萬羽，年養殖加工商品鴨2000萬只。中國最大的蛋雞養殖企業四川鐵騎力士集團圣迪樂公司興建的自動化養殖小區，被農業部評為國家級蛋雞標準化示范場。中國最早從事有機水稻生產的企業之一珠海農豐，已建成萬畝連片富硒有機水稻生產基地，正在興建年產20萬噸的富硒大米加工廠。具有“中國現代花卉旗手”之稱、在同行業中世界排名第二、中國排名第一的浙江森禾種業，已建成千畝特色果品基地和千萬株花卉苗木基地。上海御潤坊公司規劃建設10萬畝高產油茶基地，已連片種植高產油茶3萬畝，是全國最大的連片高產油茶基地。江西恒衍禽業建有全國最大的鵪鶉原種養殖場，年產原種種苗1000萬羽，年產擴繁種苗3億羽，占全國市場的65%，并獲得國家專利4項。

　　3．抓甜頭、富農民，提升中國生態硒谷的帶動力。按照“公司+基地+農戶”的經營模式，發揮農民的主體作用和示范園區的帶動作用，形成富硒產業發展與農民增收致富的良性互動。2012年，XX市富硒產業覆蓋9個鄉鎮，人口近20萬人，總產值達20億元，富硒開發企業解決農民家門口就業6300多人，增加農民收入2.2億元。華英禽業公司通過訂單養殖2000萬只櫻桃谷鴨，帶動豐城、樟樹、高安和新余、新干等周邊地區2000多農戶，其中豐城本地1500多戶，增收8000萬元，戶均年增收4萬元。上海御潤坊公司建設的高產油茶基地，帶動農民畝平創收480元，是開發前的8倍。珠海農豐公司開發有機富硒水稻，每畝增收980元，比原來農戶自種兩季水稻增收300元。

　　4．抓勢頭、添后勁，提升中國生態硒谷的生命力。突出抓好了三個重點：一是科技支撐。引進了“產學研推”為一體的南昌大學富硒低碳科技示范園，總投資5億元，將建設“四個中心、一個示范體系、一個氣象站”及其配套項目。目前，已設立中國生態硒谷南昌大學國家大學科技創業中心、食品科學與技術博士后工作站、環境科學工程博士后工作站。示范園正在建設國際領先的恒溫、恒濕、恒氧的 2000平方米低碳節能建筑樣板房，今年將向國家發改委申報現代低碳農業示范基地項目。二是把握標準。2009年，由XX市起草的12類富硒農產品硒含量分類標準被江西省質監局評定為省級標準。目前，正在積極申報禽蛋、禽肉和大米三類富硒食品國家標準。三是文化創意。中國生態硒谷被授予為國家“aa”級旅游風景區，已形成10公里長的富硒文化旅游長廊。今年，上海御潤坊公司投資建成中國第一個油茶文化博物館，鐵騎力士集團圣迪樂公司投資建成蛋雞標準化生產展示館，廣東新中美公司投資開發的富硒溫泉旅游項目正在建設中。科技、標準和文化三大要素投入，為中國生態硒谷的全面提升注入持久的動力和活力。

　　二、困難和問題

　　1．發展氛圍不濃。近年來，豐城在推進富硒產業發展方面作了很多基礎性工作，并取得了明顯成效。但因富硒產業起步晚，富硒知識、富硒資源的開發價值未能得到全面普及，富硒產業發展的理念、文化、本能和氛圍有待進一步形成。

　　2．知名品牌不多。“中國生態硒谷”的榮譽，有效提升了豐城富硒產業的地位。但富硒品牌建設，尤其是拿得出手、叫得出名的知名品牌還非常缺乏，有待進一步統一規劃和組織建設，形成品牌建設的合力，建立產業發展的長效機制。

　　3．科技創新不足。受政策、土地、資金等因素制約，部分高新技術項目落地難、資金爭取難、人才引進難，影響了富硒資源的開發利用進度。同時，因龍頭帶動企業少，產品生產、保鮮、儲藏、加工、信息技術以及現代基因和生物技術的專業技術匱乏。

　　三、幾點建議

　　1．狠抓規劃管理。一是盡快審定出臺《XX市富硒產業總體規劃》，進一步明確富硒產業發展方向、發展目標、發展思路，引導富硒產業科學發展。二是適時進行全市硒自然分布情況調查，建立完整的富硒資源檔案，為富硒產業發展提供科學依據。三是開展富硒效果的系統研究及評價工作，通過富硒區與非富硒區人口健康狀況的對比分析，形成富硒產品的綜合評價成果，作為宣傳營銷的有力資料。

　　2．強化政策支持。由于富硒產業屬于新興產業，沒有現成的經驗值得借鑒，處于“摸著石頭過河”的狀態，建議市委、市政府整合全市富硒資源，統籌考慮，充分發揮主導調控作用，在政策、資金方面給予傾斜幫助，推動產業升級。一是盡快制定出臺《XX市富硒產業招商引資優惠辦法》；二是適當降低富硒農產品精深加工企業列入重點項目調度的門檻；三是大力爭取國家及省對富硒農產品精深加工企業的傾斜力度。

　　3．加強園區建設。建議成立富硒產業項目及財政資金整合工作領導小組，整合利用國土、水利、農業等部門用于農業基礎設施建設項目資金，對主要的農業生產區域實施田、土、山、林、水、路的綜合治理，力爭建成“渠相通、路相連、排灌自如、耕作方便、旱澇保收、集約高效”的富硒產業生產示范區。

　　4．推動品牌建設。建議進一步強化“中國生態硒谷”品牌建設：一是建立“中國生態硒谷”網站。注冊“中國生態硒谷”中文域名，并建立“中國生態硒谷”（安康富硒食品）網站，通過網站集中展示、宣傳、推介和營銷富硒資源、企業、產品和項目。二是加強富硒食品商標（包括證明商標和集體商標）及地理標志的申報，帶動富硒產品品牌建設和企業品牌建設。三是進一步完善品牌建設的獎勵制度，對品牌創建、項目申報、科技創新中作出突出貢獻的企業或個人進行獎勵，充分調動積極性。

　　5．開展宣傳推介。以增強富硒區群眾對富硒資源保護、開發、利用、宣傳意識和消費者對富硒產品的認可度為重點，利用多種形式、多種渠道，大力宣傳富硒產業。一是借助各種媒介大力宣傳硒元素有益人體健康的科普知識。二是印制富硒及其產品的科普手冊，并通過參加大型的商品推介會、省內外大型超市、農產品流通市場等渠道，擴大宣傳范圍。三是在南昌、長沙、武漢等周邊省會城市、重點旅游景區及機場、公路兩旁建設大型廣告牌，在公交車、廣場大屏幕上滾動播放專題宣傳片，大力宣傳富硒產品和富硒品牌。

　　6．提供人才保障。采取多渠道、多形式加強富硒產業人才隊伍建設。一是加大對富硒生產企業人員的培訓力度，培養一批懂技術、會管理、善經營的富硒產業人才。二是建立完善人才引進機制，在政策和生活保障方面給予傾斜，并鼓勵科技人員通過技術服務、技術入股、技術轉讓等形式，參與富硒食品產業的開發和創業。三是建立專家庫，充分利用人才資源，搞好項目決策、技術咨詢等服務工作，研究解決產業發展的技術問題，為宜春富硒產業發展作出貢獻。

　　根據《四川省職稱改革工作領導小組辦公室關于開展暢通非公經濟組織專業技術人員職稱評價渠道調研的通知》（川職改辦[20**]25號）要求，20**年5月下旬和6月上旬，省職改辦、住房城鄉建設廳職改辦對我省非公建筑企業職稱工作進行了調研。調研包括南充、遂寧、綿陽、德陽、廣元5市以及在省工商注冊的28家建筑類企業，它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢（包括工程監理、工程造價、招投標代表等）、勘察設計三個建設領域的主要專業，在行業內具有一定的代表性。現結合近年來非公企業職稱申報實際情況，報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）非公企業量大面廣，已成為申報職稱的主體。從調研南充等5市的情況看，現有行業企業總數約3698家,其中非公企業約為3645家，占98.6％，這5市具有很強的代表性。從全省來看，截止到今年5月底，我省建筑行業共有各類企業（含房地產企業）33326余家，其中公有制企業僅為783家（基本都是省直屬企業），而非公有制企業為32543家，占行業企業總數的97.7％。到2013年底，建筑行業從業人數已突破500萬人，其中非公企業從業人員占85％以上。

　　據不完全統計，南充等5市行業職稱總人數約12000人，而非公建筑企業職稱人數達7800人左右，約占這幾個地區行業職稱總人數的65％。從省直屬非公企業來看，職稱申報人數一直占據主要比重。近五年（從2009—2013年），省屬單位初、中級職稱和全省高級職稱（除成都以外）申報總人數分別為初級1348人、中級11878人、高級3454人，其中非公企業申報人數分別為初級1267人、中級10597人、高級2410人，分別占申報總人數的94％、89％和70％。由此可見，非公企業專業技術人才力量已經發展成為住房城鄉建設事業的主力軍，研究制定有關職稱政策必須面對非公企業的實際。

　　（二）非公企業專業技術人才來源多元化。非公企業招聘從業人員完全自主，招人渠道多種多樣，通過公開招考、轉崗、跳槽、中介等渠道進入非公企業的人員都存在。專業人員中有學歷與無學歷、本專業與非本專業、長期從事本專業與中途改行等都占有相當的比例，人員構成成份相當復雜。從調研情況來年，這5個市的被調查企業直接招聘的高校畢業生占50％，公有制單位改制“下海”到企業占15％，其他非公企業跳槽占15％，經他人介紹、推薦等占20％。由于來源渠道多元化，職稱申報的背景、條件、標準不一，面臨的困難問題相應增多，需要我們認真的對待，統籌研究解決。

　　（三）非公企業人員流動性較大。市場經濟條件下，非公企業對人才使用具有很強的自主性，企業對專業技術人員收入待遇差距較大，一些關鍵性崗位可能會重金聘人，而對一般崗位只能給予平常收入。這些技術人員往往在一個單位工作2、3年，積累了一定的經驗，具備了一定的能力和水平后就會跳槽或轉行等。由于企業間競爭激烈，跨地區、跨省市、跨專業流動現象十分普遍。從5個城市專業技術人員抽樣調查顯示，能在一家非公企業穩定工作5年以上專業技術人員也不到70％。

　　二、存在的主要問題

　　調研主要反應出以下幾個方面的問題：

　　（一）人事檔案嚴重影響職稱申報。這是調研5個城市普遍反應的問題。現行職稱申報是以人事檔案管理關系單位為準。公有制單位機構設置規范，人員所在單位與其人事檔案管理部門一致，申報職稱時只需要所在單位推薦同意就可以順利實現申報需求。而非公企業由于其特殊的性質，很難完全做到工作單位與人事檔案代理機構一致，主要原因：一是按照現行規定，非公企業未經批準，本身不能管理人事檔案；二是由于市場經濟條件下，人才高度流動導致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區；三是由于改制原因部分人員無法向人事代理機構轉遞檔案；四是由于人員頻繁流動，導致檔案遺忘、丟失等等，造成很多非公企業人員無法通過人事代理機構推薦審核，從而嚴重影響了非公企業的職稱申報。如XX市的四川飛亞建設有限公司現有在崗專業技術人員1068名，由于受人事檔案原因申報受影響，目前僅有2名高級工程師。

　　（二）規劃設計專業申報資格條件過高。調研中，規劃設計類企業反映職稱外語、計算機申報條件要求過高，尤其職稱外語對實際工作沒有多大指導意義。他們認為，從事規劃設計的專業技術人員雖然都具有較高學歷，但工作實踐中，由于使用和執行的是我國自成體系的建筑標準，專業人員無需使用外語，沒有學習外語的動力。在辦公手段上盡管必須具備相應的計算機操作使用能力，但也僅限于對一些專用軟件的熟練掌握，與職稱計算機考試中有關程序設計、計算機語言要求相差很遠。因此，現行職稱外語和職稱計算機考試難度較大，限制了絕大多數規劃設計專業技術人員申報職稱的需求。如四川眾恒建筑設計有限責任公司有300多名專業技術人員，絕大多數都考取了注冊執業資格，但80％以上人員因外語、計算機問題無法申報相應的職稱；四川省源景建筑工程設計有限責任公司45名專業技術人員中僅有1名高級工程師。

　　（三）職稱歸口管理不統一。調研中，一些城市反應，職稱主管部門與建設行政主管部門行業職稱管理職責不夠明細，職能任務和分工不夠規范，執行和把握政策的標準不盡一致，致使各地職稱申報水平發展極不均衡。建設部門對職稱評審的參與程度不同，如，有的從收件到評審全程參加，有的沒任何工作可做，掌握情況不及時，研究制定行業人才發展規劃需要的一些基礎數據難以有效統計。在職稱證書管理上，各地編號方式不一，手寫、打印、號碼機蓋印都有，專業填寫隨意性大，等等，給行業管理帶來一些困難。

　　（四）執業資格與職稱評價存在脫節。調研中，企業普遍反應，注冊執業資格是參加國家和省統一考試取得的，是衡量和反應從業人員專業技術水平和能力非常重要的標準和尺度，從技術角度講，含金量很高，但目前除個別專業外，注冊執業資格沒有能很好地運用到職稱申報和評價之中。

　　三、建議

　　今年5月，省政府出臺了《關于促進建筑業轉型升級加快發展的意見》（川府發［2014］30號），進一步強化了我省由建筑大省向建筑強省轉變的發展戰略，突出了住房城鄉建設系統在新型城鎮化建設事業中的主體地位和作用。建筑行業人才隊伍贏來跨越式發展的重大機遇。非公企業作為建筑行業的主力軍，更加迫切需要加強人才隊伍建設。根據省政府文件要求，進一步完善和細化職稱政策，努力營造專業技術人才，特別是非公企業專業技術人才成長發展環境，暢通職稱申報渠道刻不容緩，針對我省非公建筑企業實際。我們建議：

　　（一）進一步拓展非公企業職稱申報渠道。著眼于建立體制內外統一的、公正公平的職稱申報體制機制，對于非公企業的專業技術人員，在堅持按照人事代理關系規定申報職稱的同時，對確有客觀原因不能辦理人事代理的，建議由所在行業主管部門研究制定相關建立業績考核檔案的辦法，對其人事檔案不作強制性要求，既保證申報人員素質和質量，又解決好他們的有效申報途徑。同時，為強化企業責任，增強企業專業技術人才評價考核權，建議取得建筑施工總承包一級資質以上的非公企業在初聘專業技術人員（技術員、助理工程師）資格時，由企業初核、行業主管部門備案登記并發證。

　　（二）適當降低規劃設計專業職稱申報條件。建議暫不對規劃設計專業設定職稱外語要求，或降低免試年齡；對職稱計算機考試適當降低難度，結合規劃設計行業實際，改進考試內容，突出實用性，并將免試年齡與建筑施工專業同步。

　　（三）強化不具備規定學歷（非本專業學歷和無學歷）人員專業技術能力要求。由于建筑施工理論考試取消后，大量不具備規定學歷人員的專業技術人員無法申報職稱。為解決此問題，從實際出發，對不具備規定學歷人員申報中初級職稱時，強化對他們的專業技術能力要求，提高他們申報職稱的資歷（從業時間、年齡、業績規模等）條件，同時進行答辯，合格后才能進一步申報評審，以有效保證申報者素質和水平。

　　（四）細化有關破格申報條件。根據四川省人民政府《關于促進建筑業轉型升級加快發展的意見》（川府發［2014］30號）要求，建議對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的負責人，可免于相應的職稱外語和職稱計算機考試要求，并且任現職滿2年后可申報高一級職稱。對取得國家級注冊執業資格人員，參照注冊造價工程師確認工程師的辦法，可以直接確認相應專業的中級職稱，并在申報高級職稱時，可減免相關的職稱外語和計算機考試要求，確實體現出它應有的價值。對于取得省級注冊執業資格的人員，在申報和評審初、中級職稱時，也給予相應的政策優惠。

　　（五）加強職稱歸口管理。為便于行業主管部門對職稱工作情況明、底數清，建議各地參照省級管理模式，在評審方式上，統一采取由行業主管部門收件評審、人力資源社會保障部門審批把關，充分發揮行業主管部門的主體作用；在證書管理上，由全省統一證書樣式，統一證書填寫模板，由建設部門統一填寫證書，報同級職稱主管部門審核加蓋鋼印后發證。同時，為了解掌握當前行業職稱人員現狀，建議由省職改辦牽頭，對市州開展一次建筑工程職稱人才統計。從今年起，各地每年將建筑專業職稱評審情況在報省人力資源社會保障廳的同時，抄送住房城鄉建設廳。

　　為破解制約新型農村社區規劃執行、手續辦理、質量管理、竣工驗收、服務管理、認購入住等方面存在的突出問題，促進新型農村社區依法建設、規范運行、健康發展，根據區委安排，近期，由區政協牽頭，組織部分農業界委員和區委農辦、區國土、住建、環保局干部組成新型農村社區調研組，堅持問題導向，采取查閱資料、聽取匯報、實地查看、入戶走訪等方式，對金羊鎮、永昌鎮等28個鄉鎮的70個新型農村社區建設管理情況進行了調研。現將調研情況匯報如下：

　　一、主要成效

　　2011年以來，區委、區政府高度重視新型農村社區建設，把新型農村社區建設作為深入實施城鄉融合發展戰略，徹底改善農民生產生活條件的重要舉措，以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為導向，以“農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范”為目標，采取合村并點的方式建設新型農村社區。 2011年—2014年底，全區開工建設新型農村社區70個34365戶，止2015年6月已認購67個19720戶，平均認購率57.38%；已入住 48個6344戶（以交清房款為準），平均入住率18.46%。

　　（一）政策扶持力度大效果好。區委區政府每年研究出臺新型農村社區建設的指導意見，對新型農村社區建設的思路目標、工作重點、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面，區上采取政策向社區傾斜、項目向社區投放、資金向社區整合的優惠方式，通過整合項目資金進行扶持。對新建500戶以上和續建300戶以上的新型農村社區每戶給予不低于2萬元的補助，對達不到建設規模的社區，采取差異化扶持政策予以補助，補助資金用于基礎設施建設；積極發揮公共財政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等專項資金，累計爭取資金 8.3億多元，向社區捆綁投入，促進公共資源的均衡配置。對入住新型農村社區的農民，根據群眾意愿可登記為非農業戶口，既保留原承包土地，享受國家支農惠農政策，又在養老保險、醫療保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。

　　（二）分類指導有序推進。按照城鄉融合發展核心區總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮規劃，“向城市集中、向小城鎮集中、向產業聚集區集中、向中心村集中、向交通主干線集中”的“五個集中”建設思路，形成了中心村社區、集鎮中心社區、城郊失地農民安置社區、移民新村社區四種建設模式，分類推進。一是中心村社區模式。對村莊原先基礎條件較好、群眾積極性高的建制村，進行創新提升，如：高壩鎮蜻蜓社區、雙城鎮南安社區。二是集鎮中心社區模式。選擇交通便利、發展潛力大的一個村作為社區中心村，每個社區服務5-10個行政村、人口2000—5000人，村民距離中心村不超過1.5公里，實現中心集聚、優勢互補和資源共享，如：河東鄉中心社區、五和鄉中心社區、發放鎮發放社區。三是城郊失地農民安置社區模式。隨著城市化進程的加快，為解決城市規劃區新增居民不再審批宅基地的問題，選定合適地域集中建設失地農民安置房，如：金沙鄉金廈社區、金羊鎮宋園新村社區。四是移民新村社區模式。為解決高海拔區域、地質災害易發區、水源涵養區的農民實施“下山入川”工程規劃建設的新型農村社區，如：東河鄉富泉社區。

　　（三）社區建設規模大標準高。2011—2014年新型農村社區建設累計投入72.6億多元，已建成新型農村社區70個34365戶，近10萬群眾改善了人居環境和生產生活條件，拓展了產業發展空間。建成社區服務中心32個、幼兒園18個、文體廣場33個、農家書屋46個、老年日間照料中心34個，建成供水管網123公里、排水管網131公里、化糞池155座、污水處理站6個，架設鍋爐53臺、變壓器92臺、高低壓線路100公里、硬化道路103公里、設置垃圾收集箱450個，栽植綠化苗木14.1萬多株，極大地改善了農村人居環境。

　　（四）村容村貌變化明顯。新型農村社區推動了農村生產生活和管理方式的變革，社區的建設打破了傳統的觀念，人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放，“三堆”從根本上得到了治理，如洪祥鎮中心社區、雙城鎮南安社區、永昌鎮白洪社區等社區村容村貌煥然一新，農民住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫療衛生、科技服務、文化體育等公共服務，生活質量明顯提高。

　　（五）依法建設運行規范。按照先勘查、后設計、再施工的基本建設程序，依法依規辦理了大部分建設手續。在22項社區建設的應辦手續中，選址意見書、用地預審意見書、立項批復、工程規劃許可證、用地規劃許可證、地址勘測報告6項報建手續已經辦結。在工程發包上，嚴格按照建筑工程招投標程序進行，確保公開、公平、公正、透明。在質量監管上，鄉鎮、村組成立新型農村社區建設監督小組，聘請義務監督員，對施工、監理的各個環節進行跟蹤監督，確保工程質量。在建設資金監管上，采取專人專戶管理，實行資金、賬務“雙代管”制，資金支付實行鄉級報賬制，嚴格按照施工合同約定的工程進度，由建設單位提出付款申請，村（組）新型農村社區領導小組和工程監理部門審核，鄉鎮復核專戶撥付，確保資金安全和有效使用。

　　二、存在問題

　　（一）群眾認購率低。一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購房定金后，觀望基礎設施和公共服務設施能否配套，后續管理能否跟上。二是房屋產權辦理難度大。新型農村社區建設是集體建設用地，29個社區掛靠公租房項目，享受補助資金6.6億多元，住房面積超過公租房規定，產權辦證存在難度。三是部分農戶習慣 “單院獨戶”的生活，擔心上樓后生產生活資料沒處放，種地比較遠，生活成本高。四是部分農戶經濟收入低，籌資渠道窄，銀行貸款難，一定程度上影響了入住進度。如九墩鄉中心社區施工單位已墊資1700多萬，群眾只籌資113萬，由于不能按合同約定及時支付工程款，導致工程進度緩慢，2013年開工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮永和嘉苑社區因建設資金短缺，無法支付農民工工資，導致群體性上訪。

　　（二）基礎設施滯后。建設500戶以上規模的社區按目前設計要求，水電路暖垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需要2—3萬元，資金壓力大，社區建設向縱深推進存在很大的難度。群眾還存在上水何處來、下水如何排、取暖怎么供、社區誰來管的顧慮。

　　（三）社區服務管理不到位。新型農村社區服務管理目前處在探索和逐步規范的階段，基本上是由村委會代管，存在“重建設、輕管理”的問題。社區管理服務的組織機構、服務體系和運行機制不健全，服務內容、服務項目和收費標準等不規范，多數社區因暖氣費、物業管理衛生費不能足額收取，社區物業管理入不敷出，金羊松濤社區入住200戶，入住率57.54%，物業運行兩年虧損約40萬元。永昌白洪社區、洪祥中心社區、中壩鎮上壩社區等社區，物業管理資金也很緊缺。

　　（四）工程質量不規范。部分社區建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全，個別施工企業技術力量不足，規范性施工不到位，有的鄉鎮工程招投標質量監管未完全按基本建設程序辦理，存在質量管理漏洞，部分社區建設手續不完善，影響竣工驗收和交付使用。清水鄉昌盛佳苑社區、金沙鄉金廈社區、于郭莊社區、五和鄉中心社區擅自修改施工圖紙，將斷橋隔熱窗戶改為鋁合金窗戶，且外墻柱沒有做保溫層。發放鎮發放社區公共租賃住房一期3、4號住宅樓室外散水下沉，群眾反映工程質量存在問題。

　　（五）總體規劃滯后。選址的隨意性很大，空間布局輻射人口少，建設規模小。如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區，造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高，同時新型社區和二三產業的發展布局統籌考慮不夠，復墾困難。

　　（六）建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程，建設手續多，報批困難，一個社區建設的手續達22項，建設手續費偏高，辦理時間長達6個月以上，有些社區土地使用不規范，存在未批先建的問題，全區70個社區除金羊新鮮3組社區、4組社區、黃羊康瑞社區、新店社區（一期）、武南大河社區（一期）竣工驗收，其它社區都存在手續不全未竣工驗收。

　　三、意見建議

　　（一）加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農村社區建設工作，不僅是解決“三農”問題、加快新農村建設的突破口，更是改善農村人居環境、實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的重大舉措，各鄉鎮、部門要高度重視，通過挖掘新型農村社區建設中的先進典型和經驗，充分利用電視、報紙、互聯網等媒體進行宣傳報道，引導群眾積極參與建設新型農村社區。要進一步加強領導，組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作，強化聯席會議制度，凡是區上辦理的建設手續簡化辦事程序，盡量減免各種規費。同時要進一步明確部門、鄉鎮、村委會、農民群眾在社區建設中的責任，形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉鎮積極運作、農民積極參與的推進工作聯動機制。

　　（二）堅持規劃先行，確保新型社區建設科學合理。依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，邀請有資質有影響的規劃單位，打破現行行政區劃界線，采取合村并點的方式加快各鄉鎮的總體規劃，與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接，與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合，配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素，合理確定社區建設位置和規模，積極探索適合我區實際的建設模式，建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增殖優勢，借助相關政策和重大基礎設施機遇，以小高層和高層為主，金色大道沿線條件較好的鄉鎮以高層或多層為主，人口分散、經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮，根據群眾意愿以二層和平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。

　　（三）強化產業支撐，為新型農村社區建設提供持久動力。一是注重產業發展，隨著社區規模的擴大，要更大范圍規劃產業布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉，實現生產規模化、專業化、產業化，催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業，從而使農民群眾既不離鄉也不離土就近就業，形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接，發揮優勢，為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

　　（四）拓寬融資渠道，破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發展，對集體建設用地，除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外，在符合規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規定用途外，其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合涉農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，政策向社區傾斜、項目向社區整合，資金向社區投放，通過整合危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等項目資金，完善新型農村社區配套設施建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新，多方化解資金短缺難題。六是區住建、農牧、林業部門要進一步加快農村房屋、設施農業、林業產權的確權頒證力度，為產權抵押貸款創造條件，解決農戶入住資金短缺、建設進度緩慢的難題。

　　（五）加快設施配套，提升社區服務功能。堅持主體建設與基礎設施、公共設施配套同步的原則，在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化，配套建設社區服務中心、健身廣場、衛生室、幼兒園、文化室等公共服務設施的同時，與生產布局通盤考慮。積極鼓勵和引導各類組織、企業和個人開展百貨供應、餐飲服務、農資供應、農機維修、郵政通訊、金融保險等便民服務，提升和完善社區功能。加大集鎮社區垃圾、生活污水處理力度。區環保、住建、農牧等部門實施的農村垃圾、污水和污染物處理和整治項目整合，重點用于農村垃圾污水以及污染物的收集、轉運和處理。新型農村社區生活污水處理站要與社區同步規劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。

　　（六）明確責任主體，嚴格工程質量監管。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須始終堅持高質量建設，嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本滿足群眾的購買力而忽視工程質量。鄉鎮作為新型農村社區建設責任主體，在工程質量監管上，要落實《XX區新型農村社區建設工程質量管理辦法》，嚴格工程質量管理，嚴格落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監理制、施工許可制和責任追究制，把好社區建設關。對各項報建手續的辦理要繼續查漏補缺，抓好補辦完善工作。建設部門要加強對工程質量監督和管理，對住宅建設實施全過程監管，建立職能部門監管、監理部門監理、技術人員負責、群眾參與監督的質量管理體系，嚴把工程質量關，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。要加強資金管理，按照《關于加強新型農村社區建設資金管理的意見》要求，嚴格落實資金、賬務鄉鎮財政所“雙代管”制度，實行“專賬核算、專人管理、專款專用、鄉級報賬”的管理方式。審計部門要加強新型農村社區建設資金的審計監督力度，做到事前審計、事中監控、事后檢查驗收，確保建設資金的安全有效使用。國土部門爭取舊宅復墾項目，研究出臺舊宅復墾的辦法，對舊宅基地復墾任務較大的鄉鎮安排土地整理項目。對不具備復墾條件的舊宅基地，要鼓勵農戶發展養殖業和農家樂。

　　（七）探索管理模式，不斷提高社區服務管理水平。以新型農村社區服務中心建設為載體，以社區服務為重點，以居民滿意為標準，選擇入住率高的一些社區先行試點，積極探索新型農村社區服務管理機構的設置和服務功能拓展的措施，建立長效管理機制，取得經驗后進行推廣。運用市場化社會化方式，積極選聘物業服務企業，實施專業物業管理；按照區上加強住宅物業服務管理工作指導意見，依法規范物業服務管理活動，建立質價相符的物業服務收費價格體系。區新農辦要切實負起牽頭抓總、督促協調作用，按照依法建設、規范運行、健康發展的要求，認真研究新型農村社區建設管理中目前存在問題的解決辦法，盯住問題抓落實，深入分析研究社區建設中的深層次問題，發現問題及時督促相關部門解決，形成社區建設管理的良性運行機制，確保這一惠民德政工程辦好辦實。

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