土地確權(quán)調(diào)研報告
我們眼下的社會，報告的適用范圍越來越廣泛，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編收集整理的土地確權(quán)調(diào)研報告 ，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
土地確權(quán)調(diào)研報告 1
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。現(xiàn)階段，國家倡導通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)模化經(jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的.支持而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施
我局作為農(nóng)口職能部門，擔負著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權(quán)工作的落實：
1、加強領(lǐng)導，印發(fā)方案。印發(fā)了《xx縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，成立了領(lǐng)導小組，組長由縣長田理明同志擔任，農(nóng)牧局、財政局、審計局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負責日常工作。
2、開展培訓，廣泛宣傳。一是召開動員會，xx年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓，舉辦培訓班15次，培訓人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復印機，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復印。
4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強督導。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展
通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
xx年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。
20xx年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、存在的問題
通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施
為及時補正上述問題，更好的推進確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導力度。強化督導檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。
土地確權(quán)調(diào)研報告 2
土地是農(nóng)民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營權(quán)以及由此而帶來的各項財產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟權(quán)益，是他們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為全面了解我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問題，進一步落實農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進和諧寶應(yīng)建設(shè)，今年來，縣婦聯(lián)采取座談訪問和調(diào)查統(tǒng)計相結(jié)合的形式對我縣農(nóng)村婦女的土地承包確權(quán)情況開展了調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記基本情況
經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計，截止目前，我縣有土地承包的240個村中，有2861個組、1885萬戶開展了土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》登記率達100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個，占農(nóng)村婦女總數(shù)的999%，以女方姓名登記確權(quán)的8599個，占登記總數(shù)的5%。全縣農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)基本得到較好的落實。另外，沒有土地的婦女有118位，其中女兒戶有27個，離異后留在本村的婦女16個，離異后回到娘家的婦女31個，喪偶回到娘家的婦女2個，落戶外來妹42個，我們對她們沒有土地的原因進行了側(cè)面了解，主要有四個方面：
一是以前在集鎮(zhèn)買了戶口，現(xiàn)在因農(nóng)村政策的優(yōu)勢，又想遷回來，村民不同意。
二是嫁進的戶口未轉(zhuǎn)來的外來妹。村里分田以戶口為依據(jù)，戶口不在本村不好分田。
三是離異婦女外出打工，戶口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒有對土地有強烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現(xiàn)居住地未到調(diào)田時間。
二、縣婦聯(lián)在維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的主要做法
去年以來，寶應(yīng)縣婦聯(lián)多措并舉，著力“三個力推”全面推進農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，切實維護了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)。
1、政策保障，力推確權(quán)登記工作。xx年開始，我縣全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。土地確權(quán)登記是婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)保障，縣婦聯(lián)緊抓契機，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農(nóng)工辦下發(fā)《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的工作意見》文件，明確工作任務(wù)、形成工作合力。同時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會議，重點部署農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，并要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就文件要求進一步跟蹤推進，分別與本鎮(zhèn)民政辦公室、法庭、農(nóng)經(jīng)中心做好對接、推動工作，加強這三個部門對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的高度重視。我們要求各村婦代會主任一邊做好宣傳工作，一邊主動介入土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作全過程，確保每個婦女都登有其名、名下有地。
2、聯(lián)動協(xié)調(diào)，力推村規(guī)民約的修訂。今年來，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對各村村規(guī)民約進行一次調(diào)查，重點調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權(quán)益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個村均沒有明顯侵害婦女權(quán)益的條款，但村規(guī)民約中也沒有對婦女土地權(quán)益維護的具體規(guī)定。針對這個情況，縣婦聯(lián)主動聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機，對村規(guī)民約進行一次修訂。縣婦聯(lián)牽頭擬定了3項農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護的基本原則，強調(diào)農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權(quán)益作了具體的規(guī)定。“3項原則”由各鎮(zhèn)婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項原則”加入本村的村規(guī)民約。
3、突破重點，力推婦女土地承包問題解決。我縣婦聯(lián)積極維護失地婦女的承包權(quán)益，針對特殊婦女的需求，把握重點，攻克難點，較好地為她們解決了土地承包的問題。夏集鎮(zhèn)雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責任田，造成生活困難，鎮(zhèn)婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調(diào)解，前夫同意將責任田分給董家芹種。涇河鎮(zhèn)灶戶村王梅，剛嫁到本村時還有一年才到分田的時間，婦代會主任沈素英了解情況后，第一時間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開會商量，并做了很多準備工作，終于在年底的時候幫王梅分到了承包田。
三、我縣農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)存在的問題
近年來，隨著國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，種田效益增加，農(nóng)民爭地惜地的現(xiàn)象普遍存在，引發(fā)了一些農(nóng)地矛盾與糾紛，涉及婦女權(quán)益的主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是合理不合法現(xiàn)象。《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。農(nóng)村人口增減變化不能及時進行承包土地調(diào)整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實行的是3—5年、5xx年調(diào)整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調(diào)整能解決大多數(shù)婦女在土地承包權(quán)益上的問題。經(jīng)調(diào)查，我縣只有26%的村實行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動快和調(diào)田時間長始終還是一個矛盾。
二是婚嫁不落戶現(xiàn)象。有些農(nóng)戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長期不遷入，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，就不能在當?shù)叵碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現(xiàn)在就很難有法律保障，對這類問題，通常只能靠與當?shù)卮迕駞f(xié)商解決。
三是棄耕又返鄉(xiāng)現(xiàn)象。農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)田負擔有了大幅度減少，農(nóng)村田地有了較明顯的收益，而在之前因負擔問題棄耕的農(nóng)民，盡管現(xiàn)在多數(shù)仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們?nèi)匀换剜l(xiāng)要田。在實際工作中，我縣對這類人員的權(quán)益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數(shù)額的公益事業(yè)費，以彌補當?shù)毓媸聵I(yè)支出經(jīng)費的不足。
四是離婚難維權(quán)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，我縣沒有土地承包經(jīng)營權(quán)的五類婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無法遷移轉(zhuǎn)走。通常分田以戶為單位，所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權(quán)益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行，致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。調(diào)查也顯示，離婚婦女在外地、在城區(qū)打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。村里也便把她們當做“城里人”，即使重新調(diào)田，也不會告知其來參與。這種“兩不相找”的狀況，其實存在一定的隱性矛盾。
四、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策
農(nóng)村婦女是推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實保障她們的土地承包權(quán)益。目前我縣農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益問題，主要涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配以及人口流動與調(diào)田時間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督。
1、加大對農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。
一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。
二是廣泛深入地宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。
三是要提高婦女群眾的法律意識，動員她們努力學習法律知識，不斷提高自身的維權(quán)意識，懂得在土地權(quán)益受到侵害時，要勇于拿起法律武器，理直氣塣地維護自己的合法權(quán)益。
2、加大保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的.執(zhí)法力度。對侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰塣膽。
一是各級政府應(yīng)對涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約等進行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅決予以廢止。做好村規(guī)民約的備案工作，制定村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)定、決議時應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其執(zhí)行情況。
二是農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立健全土地承包仲裁機構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的土地權(quán)益糾紛。
三是司法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺司法解決，確定村民權(quán)益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權(quán)益的典型案件，指導地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權(quán)益。
3、加快有關(guān)法律條文的修訂與完善。應(yīng)盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。從長遠來看，實行家庭承包經(jīng)營權(quán)的個人化是解決農(nóng)戶家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個前提下，家庭承包經(jīng)營權(quán)才能在家庭內(nèi)部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉(zhuǎn)。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營權(quán)由承包時具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時也要明確不具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營權(quán)或者成為共有人對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設(shè)置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權(quán)。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權(quán)。
4、加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包多年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村制宜進行微調(diào)，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實行3—5年調(diào)一次田的做法，實施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實保障我縣每位農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。
土地確權(quán)調(diào)研報告 3
根據(jù)20xx年中央1號文件精神和中央有關(guān)部委的具體部署及益陽市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，我市農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作將擺上重要議事日程。為順利推進這項工作，市政協(xié)成立了以鄧坤龍副主席為組長，政協(xié)人資環(huán)委、市經(jīng)管局、市國土局、市房產(chǎn)局為成員單位的調(diào)研小組，通過召開座談會、個別走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、外出學習考察等形式，對我市草尾鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、三眼塘鎮(zhèn)和桃江縣沾溪鎮(zhèn)、成都市溫江區(qū)等進行了細致的調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、確權(quán)頒證的具體內(nèi)容、上級的有關(guān)要求及我市的工作進度
1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到組，20xx年底完成任務(wù)。目前，我市國土部門已全面完成縣級自查，通過了益陽市級的復查，正準備迎接省級預(yù)檢。
2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到戶，20xx年底完成任務(wù)。目前該項工作尚未啟動。
3、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實施，頒證到建設(shè)用地權(quán)利主體，20xx年底完成任務(wù)。目前該項工作尚未啟動。
4、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證——頒證主體為市經(jīng)管局。要求全面實施，頒證到戶，5年內(nèi)基本完成任務(wù)。該項工作20xx年在草尾鎮(zhèn)試點。
5、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證——頒證主體為市房產(chǎn)局。益陽市委、市政府要求20xx年全面推行，20xx年完成任務(wù)。20xx年在草尾鎮(zhèn)試點，已頒證1508本。
二、草尾鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的基本做法、主要效果和遇到的困難
草尾鎮(zhèn)于20xx年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作試點。截止目前，全鎮(zhèn)19709戶已基本完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，實際頒證到戶8本。
(一)基本做法
1、協(xié)商確定參與土地承包的人口
各村民小組召開戶長會議，經(jīng)80%以上戶主同意確定參與土地承包的人口(即確定集體組織成員身份)。二輪承包以后的新增人口和失地農(nóng)民基本納入了此次參與土地承包的人口范圍。
2、核實確定現(xiàn)有土地面積
以二輪土地承包的面積為基礎(chǔ)，對現(xiàn)有土地面積進行調(diào)查核實，確定實際可以發(fā)包的土地面積。
3、研究制定具體承包方案
根據(jù)“一組一方案”的'原則，按協(xié)商確認的人口平均分配土地，確定承包經(jīng)營權(quán)，各農(nóng)戶按確定的承包面積享受國家相關(guān)惠農(nóng)補貼;在妥善處理個案的基礎(chǔ)上，按“因地制宜，大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則確定具體地塊。
4、簽訂合同，登記發(fā)證
各組對農(nóng)戶承包面積、地塊核對無誤后，村民委員會與各農(nóng)戶簽訂土地承包合同，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行備案和登記，并報市人民政府經(jīng)管部門統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
(二)主要效果
1、有效化解了當前農(nóng)村土地糾紛
草尾鎮(zhèn)此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的核心內(nèi)容是對現(xiàn)有土地按現(xiàn)有人口進行重新分配確權(quán)，在大穩(wěn)定的前提下，按少進多出的原則進行了合理調(diào)整，使凡具有該集體經(jīng)濟組織成員身份的農(nóng)民均享受了土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是對個案的處理，采取了利益補償機制，使原多承包了土地的農(nóng)戶在調(diào)出土地后得到了適當?shù)难a償，有效化解了近幾年來突出的爭地矛盾和土地糾紛，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2、進一步完善了農(nóng)村土地承包合同
在第二輪土地承包工作中，部分村組因未簽訂土地承包合同，致使承包土地四至不清，面積不準，位置不明，糾紛不斷。此次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)過程中，草尾鎮(zhèn)各村民委員會作為發(fā)包方均與農(nóng)戶重新簽訂了土地承包合同，制作了“魚鱗圖”，有關(guān)土地承包的各項信息均已登記備案，進一步完善了土地承包合同。
3、進一步穩(wěn)定了民心
通過對承包政策的廣泛宣傳，以及對承包土地的合理調(diào)整和土地承包合同的進一步完善，讓廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”。外出農(nóng)民工可以安心打工，不再擔心被收回承包地了，這必將有效促進農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程。
(三)遇到的困難
1、承包土地難調(diào)整
由于《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)村土地承包期限為30年，在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”，致使承包土地調(diào)整完全只能靠做工作、講好話。許多在二輪延包時多承包了土地的農(nóng)戶，依據(jù)“30年不變”的法律規(guī)定，不同意調(diào)出承包地。據(jù)保民垸村八組組長介紹，為確定承包方案，該組議事會組織召開了17次戶長會議，鎮(zhèn)村干部若干次上門做工作才達成共識。
2、集體經(jīng)濟組織成員身份難確定
由于國家法律政策對集體經(jīng)濟組織成員身份確定沒有明確規(guī)定，致使村組在確定諸如“外嫁女”、“頂替戶”身份時，缺乏法律政策依據(jù)，哪些人可以享享受土地承包經(jīng)營權(quán)，只能靠戶長會議協(xié)商確定。草尾鎮(zhèn)部分村民小組把外嫁女的承包地一律收回重新分配，明顯與《承包法》相違背。
3、承包期限難統(tǒng)一
在草尾鎮(zhèn)所調(diào)查的621個村民小組中，實行3年一調(diào)整的有264個組，占43%;實行5年一調(diào)整的有137個組，占22%;實行10年一調(diào)整的有41個組，占7%;實行30年不變的有152個組，占24%;實行長久不變的只有27個組，僅占4%。個別村民小組采取的是“增減排檔”的辦法，即承包面積一經(jīng)確定即穩(wěn)定不變，但消亡人口在次年就退出承包地，新增人口在次年按先后順序排位頂替享受承包權(quán)。四民村十組組長認為：“30年不變時間太久了，更何況‘長久不變’?3-5年進行一次小調(diào)整比較符合農(nóng)村實際情況。”
4、成本太高難維持
草尾鎮(zhèn)19709戶，到戶的三證辦下來，工本費、測量費及工作經(jīng)費按200元每本計算，每戶至少600元。上級明文規(guī)定，不能向農(nóng)戶收取分文，所以，頒證經(jīng)費缺口非常大。
三、幾點建議
1、積極實施農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)證的確權(quán)頒證工作。理由有兩點：
一是有要求，上級有硬性規(guī)定，20xx年底必須完成。
二是有基礎(chǔ)，國土部門工作力度大，目前我市已完成外業(yè)調(diào)查和勘測工作。
2、穩(wěn)妥實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的確權(quán)頒證工作。
所謂“穩(wěn)妥”，即暫不宜在全市范圍內(nèi)推進。先在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇個別村組試點，積累經(jīng)驗，完善方案后再全面推進。其理由有四點：
一是現(xiàn)行法律有障礙。現(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴禁借機調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實行長久不變存在法律上的障礙。
二是實際執(zhí)行有難度。從我市幾十年土地承包實際來看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對“長久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制長久不變?還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變?草尾鎮(zhèn)保安垸村八組組長坦言：“本組簽訂合同的期限雖然是長久，但群眾內(nèi)心沒有長久不變的打算，到一定時候根據(jù)實際情況再作小調(diào)整”，這種認識和打算在調(diào)查對象中普遍存在。保安垸村支書認為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度。”
三是上級沒有明確要求。目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作從中央到省級還處于試點階段，沒有全面推進的具體部署與要求。具體做法，各試點縣也在探索之中。如果全面推進，既有很大的工作難度，也有可能不符合上級的具體要求而重新返工。
四是人力和經(jīng)費有困難。按照農(nóng)業(yè)部和省經(jīng)管局試點工作要求，此次確權(quán)、登記、頒證三個階段的技術(shù)力量、軟硬件投入和相關(guān)工作經(jīng)費巨大。按200元每證的標準(含工作經(jīng)費)，全市約需近4000萬元。在中央和省級財政沒有配套支持前，單靠市鄉(xiāng)財政難以支撐。
3、依法實施農(nóng)村房屋確權(quán)頒證工作。
一是堅持自愿原則。《房屋登記辦法》規(guī)定，房屋登記應(yīng)由申請人向房屋登記機構(gòu)提出申請。沒有提出申請的，建議政府不作硬性要求辦理。
二是堅持有償原則。《房屋登記辦法》規(guī)定，申請房屋登記的，申請人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費。
三是依法提供必要材料，特別是宅基地使用權(quán)證明、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明、房屋質(zhì)量自檢報告或房屋竣工驗收備案證明尤為重要。目前，我市農(nóng)村集體土地房屋登記基本不能提供上述資料，一旦違規(guī)操作，存在很大的頒證風險。
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